現代農業經濟發展面臨的困境及對策

□潘復存

（汶上縣康驛鎮人民政府，山東 濟寧 272507）

隨著農村建設以及城市化的快速發展，推動農業朝著現代化方向發展已經成為實現中華民族偉大復興的重要措施，同時也關系到國家的穩定和百姓的幸福。但是因為受到種種因素的影響，在農業現代化發展進程中勢必會遇到一些困境。為此，應從分析解決現代農業經濟發展中遇到的問題著手，把發展現代農業和促進農村地區經濟繁榮作為一項重要的任務，為推動農業經濟的可持續發展奠定基礎。

1 我國農業經濟發展的概況

隨著改革開放的不斷深入推進，我國農業經濟持續發展，尤其在一些農業經濟比較發達的地區，農業經濟發展初見成效。但是當前我國的農業經濟發展有許多不足之處，尤其是勞動力成為制約農業經濟發展的主要因素。相關的調查研究顯示，在我國一些經濟比較落后的地區，許多年輕人不愿意從事和農業生產有關的活動，導致農業經濟發展受到影響。近些年，在城市化和工業化進程加快的背景下，一些地區忽視了農業發展。與工業發展相比，農業的現代化和規模化發展還處于較低水平。

2 現代農業經濟發展面臨的主要困境

為了推動農業的現代化發展，應重視科技在推動農業發展方面的作用，在農業生產中可以采取機械化的生產方式，利用現代化的管理模式，在推動機械化發展水平的同時可以提高信息化的發展水平，但從當前我國現代農業經濟的發展情況來看，還有一些問題需要解決，包括以下幾方面。

2.1 農村的基礎設施建設相對較弱，抗風險能力差

雖然國家加大了對“三農”建設的支持力度，但有些地區農村的基礎設施建設相對落后，農業發展水平不均衡，一些地區的農業技術含量以及附加值較低，抵御市場風險以及自然災害的風險較差。另外，有些農村地區雖然有較為豐富的自然資源，有一些重要的農業品牌，但也很難保證農業增產增收。從總體上來看，有些地區的農業在推動農村經濟發展和財政收入方面的貢獻不大，導致城鄉居民之間的收入水平有一定的差距。

2.2 農田結構單一

在一些農業經濟發展較為落后的地區，我國的農業經濟結構需要改善和創新，地區農業項目的比重不科學，產業化水平低，加之有些地區的人均耕地面積較少，很難推動農業產業發展。

2.3 農業現代化程度低

在國家政策支持和引導下，我國一些農村地區成立了許多經濟組織，但多數是松散型和自發組織式的，這些組織自身的能力、財力、知識比較薄弱，加之農民對經濟組織的信息了解不足，很難發揮經濟組織的作用。在農產品的質量要求方面，農民缺乏技術指導和規范，導致農產品發展不均衡。農業發展規模小、生產管理多樣會影響農產品的市場競爭力，導致農產品在市場中處于被動的競爭地位。此外，一些地區建立了農業產業化組織，但是農民參與積極性不高，并且管理不規范，一些企業和公司購買難以銷售、價格較低的農產品，影響農民的利益，一些農民也沒有按照合同規定定期向企業銷售產品。

2.4 農業污染問題嚴重

在農業生產中，化肥和農藥對農產品的增產增收起到了決定性的作用，長期使用化肥會影響土壤的營養能力，不僅導致土壤功能下降，而且會影響農產品的品質和產量。此外，近些年禁止使用高毒性和高殘留的農藥，但是在農業生產中許多農民沒有按照國家的規定使用農藥，導致農作物受到污染，加之農業生產經營模式比較分散，影響農業污染整體的治理效果。在病蟲害防控方面，農戶采取噴灑化學藥劑防控，污染環境較為嚴重，一些不法企業和非法經銷商售賣農藥，影響地區農業經濟的發展。隨著農村地區養殖業的發展，會產生大量的糞便，沒有經過處理就直接排放會造成嚴重的環境污染，包括水污染、空氣污染和土地污染等。

2.5 農民的種植積極性有待提升

有些地區農業的生產規模化、規范化和組織化的程度較低，僅僅依靠龍頭企業很難帶動整個農業經濟的發展，如果利用農業企業品牌效應也無法推動地區農業的長遠發展。相關部門應認識到農產品加工的重要性，不斷提高農產品的加工能力，拓展經銷渠道。此外，有些地區的經營規模較小，市場競爭能力較差，并且專業化水平低，缺乏科學的管理體系，導致許多農民離開農村，到城市尋找就業機會，造成農村地區的青壯年勞動力減少，影響農業現代化發展。

2.6 土地壓力增加

從當前的土地管理情況來看，我國有些地區的土地比較分散，不利于農業資源的整合，并且大型的機械設備很難應用和推廣。總之，一些農村地區耕地資源壓力較大，在一定程度上影響了農業現代化發展。

3 現代農業經濟發展建議

3.1 加大政府的扶持力度，重視基礎設施建設

政府在推動農村基礎建設方面起著重要作用，重視對農村地區基礎設施的建設，保證地區產業升級，提高農村地區資源的利用效率，加大對生態環境的保護力度。科學的調整產業結構以及創新技術手段可以提高農業的生產能力，增加農民的經濟收入，推動農業現代化發展。

3.1.1 制定目標

結合當前現代農業的發展情況，應科學制定現代農業可持續發展戰略目標，首先以科學發展觀為指導，應用和推廣現代科技設備，以此來增加農產品的附加值。因為傳統的農業生產管理模式效率低下，要利用現代化的管理方式，實現生產和銷售的一體化，推動農業專業化和現代化發展。

3.1.2 加大政府的扶持力度

第一，不斷完善農村土地流轉政策。可加大土地流轉規范管理力度，政府發揮監督和管理的作用；做好經營權的登記管理，為后期的流轉奠定基礎；制訂完善的農村土地流轉政策，管理土地流轉中的各項工作，確保管理規范化，重視農村地區合作社的建設，引導企業參與到土地流轉中。在土地經營方面，要采取公平競爭的模式，針對基礎設施比較完善的農村地區，政府應積極出臺優惠政策，鼓勵改革，可以建設試點村，引導農民參與其中。第二，健全農村地區的農業風險保障體制，需要政府的資金和政策扶持，讓農民認識到農業保障的重要性，提高農業抵抗自然災害風險的能力，保障農民利益，保證農民沒有后顧之憂。政府要健全政策性的農業保險，創新更多的保險品種，通過設立信息咨詢平臺的方式讓更多的農民了解到保險類別，加大網絡覆蓋力度，定期進行法律知識方面的培訓。在農業建設和農民培訓中可利用現代化信息技術，降低農業生產風險。第三，完善農業的信貸政策，可以推出多種農業信貸方式，向廣大農戶提供資金，適當降低貸款的門檻以及擔保的風險。第四，重視對現代農業的投入，要加大對資金的投入力度，確保農業發展。通過建立長效機制的方式來確保現代農業發展的動力，為農業發展提供充足的資金。相關工作部門應建立專項的農業發展基金，重視農業科技的創新，提高抵御自然災害的能力。此外，政府應引導農民參與農業投資，重視對農村地區基礎設施的建設，讓農民認識到農業發展的重要性。政府還應鼓勵大型企業參與農村建設，通過多種渠道和方式完善農業投資體系，為農業發展提供充足的資金支持。

3.2 優化農村地區的產業結構

農村發展因為受到多方因素的影響導致市場化水平較低，加之農業基礎建設落后同時缺乏科學的管理，導致管理方式落后、個體農戶的市場競爭力較差。為此，應采取以下幾點措施優化農村產業結構。

3.2.1 健全農村市場體系

政府應大力扶持當地有知名度的優質農產品，加大對交易市場和批發市場的建設力度，尤其是基礎設施的建設，能夠為廣大農民提供良好的市場發展空間。完善對市場的管理，政府發揮作用，能夠準確預測價格，幫助農產品承擔市場上存在的風險，滿足市場對農產品的需求。重視對農業信息網絡的建設，讓農民能夠及時了解市場上農產品的供需情況，掌握市場發展規律，保障農民增產增收。

3.2.2 改革農業管理體制

為推動農業的現代化發展，應改變落后的農業管理體制，科學規劃市場準入機制，重視對生產各個環節的調查和監督管理，保證生產銷售的一體化管理。在農村經濟建設中應發揮農民的主體地位，真正為農民謀福利。

3.2.3 完善家庭承包責任制

在農業生產中應有效規劃農業發展的各個環節，幫助農民解決在農業生產和發展中遇到的問題。加大對農村合作社的建設力度，鼓勵農民參與其中，便于對農產品進行統一管理，減少生產成本，促使農民增產增收。

3.3 重視科技發展

3.3.1 重視現代技術的應用

在現代農業產業體系發展中應重視現代技術的應用，最大程度地發揮農業平臺的作用，為農業學術研究提供支持，加大對科研團隊和示范基地的建設力度，實現對農作物科技創新的目標，重視育種推廣工作。通過創新農業生產技術來推動農業規模化和產業化發展，將高科技應用到傳統農業中，可節約成本。此外，加大與示范基地和研究院的合作力度，不斷創新合作方式和擴大合作范圍。

3.3.2 應用和推廣科技成果

通過對高新技術和設備的推廣及應用可推動農業的現代化發展，提高產品附加值。要加大對試點地區的建設力度，重視人才的培育和引進，促進科技成果的推廣和應用。推廣“企業+農戶”的合作方式，提高先進技術的推廣效果。

3.3.3 加強對科技人員的培訓和引進

要進一步加強對科技人員的培訓，提高科技人員的整體能力和素質，要重視對地區優勢資源的合理利用和開發。為農民提供更多的渠道學習農業生產技術和知識，通過加入合作社的方式農戶能夠利用農業生產基地進行經營。此外，還要加大對培訓資金投入的力度，聘請先進人才為農民講授農業技術相關的知識。

3.4 在政府政策引導下激發農戶的種植積極性

3.4.1 增加對農業的財政投入

為推動農業的現代化發展，政府應加大對農業生產的扶持力度，將農業生產基礎設施的建設納入財政管理體系，加大資金的投入力度，合理規劃，預算標準，促進農民生產的積極性。政府還應建設現代化農業示范基地，重視對示范基地基礎設施的建設，從整體上推動農業現代化發展。

3.4.2 加大補貼力度

國家應出臺一系列優惠政策，加大對農產品的補貼力度，提高農民生產積極性。在城市化進程加快發展的背景下，許多農民涌入城市發展，導致農村青壯年勞動力減少。為此，國家應加大現代農業發展的補貼力度，吸引更多的農民回鄉創業，積極參與到農村集體經濟組織中。此外，政府要加大對基地經濟組織的財政扶持力度，提高農業現代化發展的整體質量。

3.4.3 減輕農業企業的負擔

在現代農業發展的過程中農業企業有一定的負擔，政府需要發揮政策引導作用進行稅費改革，降低農業企業生產農產品的成本，減輕農業企業的負擔。

3.4.4 實行農業生產貸款貼息政策

針對一些高風險企業，要加強管理，可適當給予政策扶持，通過加大貸款力度的方式來扶持農產品加工業。此外，加大對農產品現代化發展的信貸資金管理力度，提高組織和產品流通的管理能力。

3.4.5 建立政策性的農業保險制度

加大對農業保險制度建設以及保險管理的力度，增強本地農產品的市場競爭力。政府通過加大農業保險制度的扶持以及補貼力度，增強農民購買農業保險的信心。

3.5 合理布局調動農民的種植積極性

加大對農業發展的合理布局和管理力度，提高農業生產效率，促進農民生產的積極性。

3.5.1 構建規范化的農業發展模式

重視對農村地區基礎設施的建設，加大科技投入的力度，實現農業生產的機械化和自動化的目標，提高農業生產效率，減輕農民勞作強度，從而提高農民生產積極性，使得農民能更快更好地掌握先進的生產技術，推動農業現代化發展。重視對高新技術和產品的應用，實現農業產業化發展的目標。

3.5.2 建立完善的社會服務體系

不斷完善社會服務體系，加大對農產品質量安全體系的建設力度，做好農業生產各個環節的質量管理，生產優質的農產品，滿足消費者的需求。不斷完善市場管理體系，加大對多元化農業技術推廣體系的建設力度，通過對市場規范化管理為農業發展提供更多的支持。

3.5.3 在農業生產和管理中運用現代科學管理方法

在現有的制度上，政府應積極鼓勵農民參與到農民專業合作社的建設中，改善傳統農業發展規模較小的弊端，提升農民的整體收入。此外，農民應充分認識到自身的種植技術對農業發展的重要性，學習先進的科學技術，提高農業種植能力和水平。

3.6 合理利用農村地區的資源

農業現代化發展的主要目標是實現農民增產增收，保證農產品的價值，應合理利用當地的農業資源，為實現農業可持續發展奠定基礎，可以從以下幾方面入手。

第一，市場多元化發展，加大對市場潛力的開發力度，保證農產品銷售渠道，提高銷售靈活性。政府應大力推廣當地品牌的農產品，加大政策扶持力度，積極鼓勵企業參與到農產品展銷會中。第二，開發多元化產品。政府應加大對優質農產品的開發和扶持力度，發揮本地區特色農產品的優勢。第三，培養發展潛力好的農業企業。政府應重視農業企業的改革升級，提高現代農業企業的市場競爭力，通過培育當地優秀的企業作為領軍隊伍，帶動其他農業企業的發展。第四，建立多元化的協調機制。政府應完善地區行業協會的管理體系，避免行業之間出現不良的競爭關系。通過構建多元化的發展協調機制，帶動農村地區現代農業發展，提高當地優勢農業發展水平。

3.7 延長地區農業產業鏈

在現代農業發展中，應將農業和其他產業融合發展，延長農業產業鏈。完善農村地區家庭聯產承包責任制，推動農村產業化的經營和發展，發揮農村地區龍頭企業的作用，讓農業和其他產業共同進步和共同發展。加大農業經濟組織和農戶之間的合作力度，實現雙贏局面。積極引導當地農產品走出去，通過農業和其他產業的合作來推動農業現代化發展。重視對農村地區經濟合作社組織的建設發展，加大對本地區農產品市場批發的管理力度，重視銷售、配送環節的管理程度，保證農業生產的各個環節都能健康的發展，促進農業現代化發展。