鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農村集體經濟的思考

□朱庚鑫

（安順市平壩區(qū)鄉(xiāng)村振興局，貴州 安順 561100）

2020 年，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得勝利，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在此背景下，農村集體經濟備受關注。

發(fā)展農村集體經濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎，是改善農村環(huán)境、提升農村整體風貌的重要保障，更是推動城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要途徑。因此，探索出一條助推農村集體經濟發(fā)展的有效路徑已成為大勢所趨。

1 農村集體經濟概述

我國《憲法》第八條規(guī)定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。2014 年，羅靜指出我國農村集體經濟是指目前在我國廣泛存在的，以統(tǒng)分結合雙層經營體制為基礎的，一定區(qū)域或一定行業(yè)內的農民按照自愿、互助、互利原則結合起來的，以合作貫穿生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)的，以共有或按股份所擁有生產資料、實現(xiàn)生產資料積累，并堅持多元化分配方式的合作經濟。

農村集體經濟在不同的歷史時期有不同的內涵。人民公社時期的農村集體經濟類似于斯大林時期蘇聯(lián)的集體農莊，其生產資料歸一定時期內勞動群眾公有，生產、流通、交換、分配均由集體統(tǒng)一管理；改革開放時期的農村集體經濟是1978 年家庭聯(lián)產承包責任制改革之后的農村集體經濟，也是我國目前的農村集體經濟。實施家庭聯(lián)產承包責任制后，集體土地基本都劃分給各家各戶經營，集體所經營的土地少之又少，這也是后來農村集體經濟發(fā)展艱難的原因之一。

2 鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農村集體經濟的重要意義

習近平總書記指出，社會發(fā)展的關鍵是經濟發(fā)展，經濟發(fā)展是推動我國社會進步的中心工作，只有抓住經濟發(fā)展這一中心工作，才能更好地推動其他工作，只有經濟壯大，國家才能更加強大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村建設應緊抓集體經濟這一“牛鼻子”，推動鄉(xiāng)村振興。

2.1 是激發(fā)鄉(xiāng)村活力、推動農村資源整合的有力抓手

勞動力的大量流失導致農村“空心化”現(xiàn)象較為嚴重，區(qū)域發(fā)展不平衡使年輕勞動力的流向更為集中。農村集體經濟的發(fā)展激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增加了農民收入。集體經濟運營模式實現(xiàn)了集體經濟的多樣化發(fā)展，發(fā)揮了鄉(xiāng)村發(fā)展的平臺載體功能，使得農村發(fā)展煥發(fā)活力，擁有更多可支配費用，為農村基礎建設和發(fā)展奠定了堅實的經濟基礎。

農村資源豐富、形式多樣，但由于缺乏勞動力，目前很多發(fā)展滯后的農村資源得不到有效整合。發(fā)展農村集體經濟有利于拓展延伸可發(fā)展資源，收集規(guī)劃未開發(fā)資源，進行新的改造發(fā)展。有效整合資源有利于集約化生產和發(fā)展，可促進農村資源管理更加有序，促進村民增產增收，提升農民的幸福感和歸屬感，助力鄉(xiāng)村產業(yè)健康發(fā)展。

2.2 是彰顯社會主義優(yōu)勢、強化基層政權的重要表現(xiàn)

發(fā)展農村集體經濟有利于鞏固我國社會主義制度，彰顯社會主義制度優(yōu)勢。山東省西霞口村積極發(fā)展農村集體經濟，經過多年發(fā)展，現(xiàn)已建立全方位社會保障體系，為村民提供生活便利，滿足村民醫(yī)療、教育等社會需求。

農村集體經濟有助于強化黨組織力量，讓村干部為村民謀幸福、干實事。集體經濟發(fā)展較好的農村，黨組織更有機會為村民辦實事，進一步堅定人民群眾跟黨走的決心。例如，部分村民生活困難，農村集體經濟可以向其提供生活必需品和醫(yī)療保障，滿足其基本生活需求。此外，農村集體經濟還能縮小村民收入差距，確保按勞分配、共同生產。

2.3 是改善農村環(huán)境、加快鄉(xiāng)村文明建設的重要力量

一方面，農村環(huán)境與農村經濟發(fā)展掛鉤，只有農村經濟雄厚了，才有機會投入更多資金，完善農村基礎設施建設，優(yōu)化農村環(huán)境，提升村民居住舒適度。另一方面，受農村發(fā)展環(huán)境及經濟條件制約，我國農民文化素質水平整體較低。發(fā)展農村集體經濟可增加農民收入，增強農民的幸福感和獲得感。只有農民富裕了，才能提高文化素質水平，調整精神面貌，推進鄉(xiāng)村文化建設。

2.4 是縮小城鄉(xiāng)貧富差距、幫助農民就業(yè)的主要途徑

近年來，我國農村經濟雖有所發(fā)展，農民收入水平雖有所提高，但與城市地區(qū)相比仍有較大差距。微薄的農業(yè)收入無法滿足農民對高質量生活的需求，近年來，我國農民就業(yè)水平逐年上升，但農民就業(yè)地點遠離家鄉(xiāng)，造成“留守兒童”“空巢老人”等一系列社會問題。提升農民就業(yè)率的前提是遵循“就近就業(yè)”原則，保障農民就業(yè)不離家。發(fā)展壯大農村集體經濟對激發(fā)農村發(fā)展活力、調整農村產業(yè)結構、留住當?shù)厝瞬诺染哂兄匾饬x，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要途徑。

3 當前農村集體經濟發(fā)展中存在的問題

3.1 發(fā)展集體經濟意識較弱

受傳統(tǒng)思想和傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，以家庭生產為主的小農經濟根深蒂固，雖然現(xiàn)代農業(yè)生產逐漸得到關注，但由于鄉(xiāng)村機械化發(fā)展滯后，小機械生產成為常態(tài)，小農思想積重難返。現(xiàn)階段，從事農業(yè)生產的群體多為文化程度較低的農民，對新鮮事物的接受程度較低，不了解制約經濟發(fā)展的關鍵因素，因此很難認識到發(fā)展農村集體經濟的重要性。

同時，受公社化運動影響，部分人對農村集體經濟存在錯誤認知，受教育程度不高導致其開拓創(chuàng)新意識和能力不強，加之農村集體經濟發(fā)展缺乏帶頭致富的領導干部，多數(shù)農民過于保守，不愿意創(chuàng)新，更不愿意承擔經濟創(chuàng)新和改革帶來的風險，所以大多對發(fā)展集體經濟持有不支持、不參與的態(tài)度。

3.2 優(yōu)勢產業(yè)不足，簡單復制其他地區(qū)模式

從目前情況來看，農民和當?shù)馗刹繉Ρ緟^(qū)域的發(fā)展規(guī)劃尚不明確，缺少項目和先進產業(yè)技術的支持，往往因忽視本地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展前景而錯失發(fā)展時機。當前，市場上較為熱門、入行門檻低、利潤較高的項目大多是村民和部分帶頭人跟風選擇的。但是，市場環(huán)境變化多端，盲從跟風易帶來意想不到的風險與危機。

20 世紀90 年代，湖北、江蘇等地的農民開始養(yǎng)殖小龍蝦，隨著生活水平的提高，小龍蝦逐漸登上千家萬戶的餐桌。小龍蝦從田間湖泊到餐桌的過程中，衍生出很多產品和服務，我國龐大的市場給小龍蝦產業(yè)發(fā)展帶來空前的機遇，由此創(chuàng)造出很多創(chuàng)業(yè)項目和就業(yè)機會，“蝦稻共生”被農業(yè)部門列為推廣項目，致力于增產增收。很多人看到眼前的火爆行情，承包大量土地開挖塘口，很快“稻蝦共作”隨處可見，利潤驅動更多資本流入市場，加之資本助力的產業(yè)擴張及現(xiàn)實因素，如火如荼的小龍蝦產業(yè)略顯落魄。因此，發(fā)展農村集體經濟不是簡單的復制，應結合自身經濟發(fā)展需求及實際狀況，科學規(guī)劃農村集體經濟發(fā)展方向。

江蘇省地理位置優(yōu)越，經濟水平發(fā)達，但是醫(yī)療水平卻遠遠不如其他東部地區(qū)，總量和結構上都有所欠缺，醫(yī)療衛(wèi)生資源難以滿足人民群眾日益増長的美好生活需要。江蘇省的醫(yī)療資源主要集中在醫(yī)院，而其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的資源和條件有限，而且衛(wèi)生服務能力和水平相對較低。同時，在省內還存在著人均衛(wèi)生資源配置分配不均的問題，蘇南地區(qū)較為充足，蘇中、蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)比較仍有一定差距。與其他省份相比，江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生資源供給也顯得不充足。社會意外事件的頻發(fā)會加劇醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的負擔，對大學生進行應急救培訓的普及，再由他們將急救知識與能力傳播于社會，可以有效的彌補醫(yī)療衛(wèi)生資源的不足。

3.3 農業(yè)資源分布不均勻，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

隨著城市化進程的不斷加快，大量優(yōu)質土地被劃分為城市發(fā)展用地，因此保護農村土地資源十分重要。養(yǎng)殖業(yè)是農村經濟活動中效益較高的部分，但是會污染環(huán)境，加之從事養(yǎng)殖業(yè)的農戶大多受教育程度較低，缺乏資金進行現(xiàn)代化升級改造，所以養(yǎng)殖業(yè)在市場中處于劣勢。

受土地資源限制，農戶養(yǎng)殖規(guī)模難以擴大，獲取政府補貼資金較為困難，不利于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。農村資源分布不均勻、規(guī)劃不合理極大地阻礙了農村集體經濟發(fā)展，不利于集約化、高效率生產。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農村集體經濟的路徑

4.1 提高村民發(fā)展集體經濟的意識與能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展農村集體經濟需要村民具有長遠的戰(zhàn)略目光，樹立正確的發(fā)展意識，提高自身的創(chuàng)新能力與現(xiàn)代化農業(yè)生產管理能力，深刻認識并全方位理解農村集體經濟的內涵。

受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，村干部及農村居民對發(fā)展農村集體經濟的認識不足，存在抵觸情緒，不利于農村集體經濟在農村的推廣，更無法發(fā)揮農村集體經濟推進農村發(fā)展的作用。發(fā)展壯大農村集體經濟需要整合資源，增強共同發(fā)展致富的意識，引導村民和干部達成發(fā)展共識。政府、村委會、村民等需提升自身能力，深刻認識發(fā)展農村集體經濟的作用，營造發(fā)展農村集體經濟的氛圍。

加大配套政策扶持力度，加強對農村集體經濟發(fā)展領頭人的培訓，大力引進愿意服務于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的專業(yè)人才。與相關高等院校合作，邀請有關方面專家、教授對村民進行知識普及和技術培訓，從而提升廣大村民發(fā)展農村集體經濟的意識形態(tài)和實踐技能，使村民充分了解發(fā)展農村集體經濟給自身帶來的經濟效益，科學引導干部和當?shù)卮迕裰贫ㄟm合村莊的發(fā)展規(guī)劃。

走出小圈子，學習先進經驗，結合本村現(xiàn)有自然資源，制訂合理可行的發(fā)展策略。通過向農民宣講農村集體經濟的成功案例，讓農民真切感受到發(fā)展農村集體經濟的必要性。此外，還應積極吸引青年人才下鄉(xiāng)考察，了解農村發(fā)展狀況，運用自身所學并結合農村實際，為當?shù)刂朴喛茖W的發(fā)展計劃，充分挖掘農村優(yōu)勢項目。

4.2 突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、經濟環(huán)境、生產條件不同。在發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的過程中，需結合農村現(xiàn)有產業(yè)，分析近年來農村產業(yè)發(fā)展狀況，選擇能給農村帶來較大收益的優(yōu)勢產業(yè)，遵循經濟優(yōu)先原則。堅決不能全盤復制其他地區(qū)的成功經驗，一旦其發(fā)展模式不適合本村發(fā)展，將會對本村經濟發(fā)展造成不可逆的損失。需堅持具體問題具體分析原則，在綠色發(fā)展理念的引領下，結合本村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，將優(yōu)勢產業(yè)做大做強，在保持農村穩(wěn)定發(fā)展的基礎上推動農村集體經濟。在國家全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，科學選擇適合本村發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)，將其作為本村集體經濟發(fā)展的核心力量，結合本地資源優(yōu)勢、勞動力狀況等，采取“一個中心，三產相融”的發(fā)展模式，全面推動農村集體經濟發(fā)展。

挖掘當?shù)靥厣r產品，適時擴大農產品種植規(guī)模，強化對農產品種植人員的技術培訓，實現(xiàn)農產品增產增收，提升農產品質量，塑造具有當?shù)靥厣霓r產品品牌，申請“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品，農產品地理標志），提升農產品的市場占有率和競爭力，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。對于自然環(huán)境優(yōu)越的農村，尤其是山村環(huán)境等，可以通過招商引資等方式融資，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造集旅游觀光、民俗體驗、山野田園等于一體的鄉(xiāng)村旅游景點；以當?shù)靥厣卟藶檩d體，建設采摘園，吸引游客前來采摘。可以借助互聯(lián)網技術優(yōu)勢，通過短視頻大力宣傳鄉(xiāng)村品牌文化，實現(xiàn)拓客。

加強金融支持，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。發(fā)展農村集體經濟需要資金支持，除了依靠國家給予財政補貼外，還要引進外部社會資本，內外聯(lián)動，加強與龍頭企業(yè)合作，拉動市場投資，拓寬集體經濟的融資渠道。農村金融機構具有支農強農的作用，各村應積極探索開發(fā)多元化村集體經濟發(fā)展項目，鼓勵龍頭企業(yè)為農服務、為農投資，為農村集體經濟發(fā)展提供有力的資金支持，促進村民在當?shù)鼐蜆I(yè)，增加農民收入，促進村集體經濟發(fā)展。

4.3 合理整合資源，實現(xiàn)高效有序統(tǒng)一管理

隨著社會經濟持續(xù)發(fā)展，農村資源分散的短板日益突出。應有效整合與合理規(guī)劃農村資源，具體可從以下方面入手。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，可以將區(qū)域內從事養(yǎng)殖業(yè)的農戶集中到一起，并給予充足的土地，滿足其生產和經營需求。以農村集體名義建立集體組織或公司，由農村集體統(tǒng)一管理、采購生產物資，統(tǒng)一銷售，準確掌握農產品信息，提升農產品的市場競爭力。集中生產、統(tǒng)一管理可以建立完整污染物處理體系，有效解決目前農村養(yǎng)殖業(yè)臟亂差和散戶管理難等問題。

在土地規(guī)劃方面，采用“一戶一田”模式改變目前較分散的土地經營方式。對于愿意繼續(xù)耕作的農民，將土地集中在一起并合理分配；對于不愿意繼續(xù)耕作的農民，將土地交還給村集體，由農村集體統(tǒng)一進行土地流轉或租憑，以解決土地經營分散、生產效率較低等問題。

5 結束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家更加重視農村集體經濟的發(fā)展，不斷在政策上向其傾斜，提供項目資金支持。農村領導干部要有信心解決和克服農村集體經濟發(fā)展中遇到的瓶頸，因地制宜選擇多種經營模式，選優(yōu)配強“領頭雁”，加強領導班子建設，規(guī)范化管理村集體經濟資產。相信在政策支持和國家財政資金的保障下，農村集體經濟會健康有序發(fā)展。