試論鞏固脫貧攻堅成果對鄉(xiāng)村振興的重要意義
——以靜樂縣站上村為例

□陳美娟，田志超，張建華

（1.中國改革報山西記者站，山西 太原 030001；2.陽城縣人民政府辦公室，山西 晉城 048100）

千年夢想，百年夢圓。全面建成小康社會，是黨中央對全國人民、對歷史作出的莊嚴承諾，是建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接續(xù)奮斗，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，實施精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得了舉世矚目的偉大成就。在中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，我國如期實現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標，實現(xiàn)了“兩個一百年”的第一個百年奮斗目標，書寫了人類發(fā)展史上又一個彪炳史冊的偉大奇跡。

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。”

2021 年是“十四五”開局之年，如何在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，有序接續(xù)鄉(xiāng)村振興，讓老百姓生活更加富裕、更加幸福，值得深思與探討。深入山西省靜樂縣站上村進行實地調(diào)研，認為加強黨的基層組織建設(shè)，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，對全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 站上村概況

站上村位于靜樂縣西北約30 km 處，距王村鄉(xiāng)政府10 km，全村總面積164 hm，耕地面積113 hm。現(xiàn)在，當(dāng)?shù)厝说氖杖胍苑N植雜糧、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和外出務(wù)工為主。曾經(jīng)因自然資源貧乏和交通區(qū)位偏僻，站上村貧困面寬、貧困程度深，是靜樂縣深度貧困村之一。2014 年建檔立卡時全村66 戶189 人，貧困戶有32 戶71 人，貧困戶人均年純收入僅2 470 元，特別是因病、因?qū)W、因殘致貧的貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上。

實施脫貧攻堅工作以來，站上村兩委班子認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和黨的各項扶貧政策，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的重要抓手，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)對幫扶等一系列舉措，因地制宜完成了15 項重點扶貧項目，增強了“造血”功能，形成以養(yǎng)殖業(yè)、合作社、種植業(yè)等為主的扶貧發(fā)展新格局，穩(wěn)定帶動全村貧困戶增收致富，脫貧攻堅取得了可喜的成績。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2020 年底，站上村集體經(jīng)濟收入6 萬元，人均年純收入達到8 680 元，32 戶貧困戶實現(xiàn)全部脫貧。

2 站上村不忘初心使命，奮力脫貧攻堅的顯著成效

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。”2014 年以來，站上村面對自然條件差、土地貧瘠等實際，全面貫徹落實中央和省、市、縣決策部署，引導(dǎo)貧困群眾以主人翁的姿態(tài)全身心投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，加快脫貧致富步伐。特別是2020 年5 月習(xí)近平總書記再次親臨山西省視察時強調(diào)：“要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，接下來要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，讓鄉(xiāng)親們生活越來越美好。”

站上村兩委班子牢記使命，在毫不放松地抓好疫情防控工作的同時，想方設(shè)法幫助脫貧戶增加收入，助力脫貧人口務(wù)工就業(yè)、積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按時完成“十個清零”方面存在的問題，確保脫貧成色和質(zhì)量。站上村充分利用光伏發(fā)電站等項目，多措并舉壯大村級集體經(jīng)濟，增強脫貧戶增收能力，確保全面完成脫貧攻堅任務(wù)，如期實現(xiàn)了全面小康目標。

2.1 堅持精準脫貧方略

如期決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務(wù)，是對各級、各部門的嚴峻考驗。站上村加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，緊扣“兩不愁三保障”目標，把脫貧攻堅、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，對貧困群眾的家庭狀況、收入來源、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、勞動能力等進行全面摸排，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)過奮力攻堅，站上村集體經(jīng)濟實力明顯增強，貧困發(fā)生率由2014 年的7.94%下降至0，連續(xù)3 年被評為先進集體，2020 年高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查及省級實地考核，群眾滿意率達100%，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

2.2 精準幫扶見成效

全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)。自實施脫貧攻堅以來，站上村橫下一條心，堅持以黨建為引領(lǐng)，按照“集中攻堅貧困戶、鞏固提升脫貧戶、統(tǒng)籌兼顧邊緣戶”的工作思路，聚焦突出問題，逐戶逐人逐項查漏補缺、補齊短板，投入30 萬元扶貧資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，啟動10 萬元扶貧資金開展以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等，購買化肥分發(fā)給貧困戶鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困群眾的自身“造血”功能。

同時，建設(shè)光伏扶貧項目帶動34 戶貧困戶增收致富，為鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。

2.3 精神幫扶見實效

2018 年以來，站上村黨支部把精神扶貧作為激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的重要內(nèi)容。圍繞“貧困村提形象、貧困戶提精神、貧困人提素質(zhì)”的工作思路，以“愛心超市”為載體，把精神扶貧精量化、效益化，提倡多勞多得，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍，實現(xiàn)了“群眾得實惠、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)”。

站上村積極深入田間地頭開展政策宣講活動160 余次，通過幫扶工作隊員講政策、農(nóng)業(yè)專家講業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)能手講經(jīng)驗的方式，開展培訓(xùn)20 場次180 余人次，不斷提升廣大群眾農(nóng)業(yè)實用技術(shù)技能，有效激發(fā)了群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

2.4 堅持選賢是關(guān)鍵

脫貧攻堅任務(wù)能否如期完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍。農(nóng)民有兩句話講得特別好：第一句是“群眾富不富，關(guān)鍵在支部”，抓好基層黨組織建設(shè)，激活驅(qū)動了脫貧攻堅“強引擎”；第二句話是“支部強不強，要看領(lǐng)頭羊”，特別是深度貧困村是堅中之堅，打這樣的仗，就要派最能打的人。在脫貧攻堅中，站上村堅持以黨建引領(lǐng)，強化黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3 站上村鞏固脫貧攻堅成果面臨的困難和問題

鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是關(guān)系大局的重大問題。現(xiàn)在全面推進鄉(xiāng)村振興還處于起步階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)不平衡的問題仍未得到根本性解決。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從站上村實地調(diào)查情況來看，雖然站上村全部摘了帽、脫了貧，初步形成了以特色小雜糧為支撐的特色種植產(chǎn)業(yè)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于站上村基礎(chǔ)條件較差、區(qū)位劣勢明顯、村級集體經(jīng)濟薄弱，鞏固脫貧成果還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，值得重視。

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展復(fù)雜嚴峻

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)部與外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，國際疫情仍在擴散蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇面臨較多挑戰(zhàn)，洪澇干旱與病蟲害交織疊加，對糧食和生豬生產(chǎn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等影響仍在持續(xù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”的問題仍未有效解決，產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不夠健全、農(nóng)村改革步伐不夠大等問題仍較突出。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民年齡偏大，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

受地理地貌影響，站上村溝壑縱橫，自然資源匱乏，土地貧瘠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，傳統(tǒng)作物產(chǎn)量低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村集中連塊土地少，土地大都是坡梁地，地塊較為分散，農(nóng)業(yè)機械利用率低，使用先進技術(shù)的成本高。具體表現(xiàn)為：一產(chǎn)種養(yǎng)殖業(yè)僅是簡單再生產(chǎn)，二產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工沒有深度和廣度，特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平低、市場競爭力薄弱等問題較為突出。

3.3 集體經(jīng)濟思想意識偏弱，發(fā)展緩慢，力量薄弱

現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村干部年齡偏大，發(fā)展集體經(jīng)濟意識不強、思路不開闊，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性得不到發(fā)揮。同時，沒有強大的資金、技術(shù)、人才、管理等方面的支持保障。

受客觀條件的制約，站上村兩委干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低，普遍缺乏帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力，并且主動發(fā)展的意識不強，市場經(jīng)營能力更是“門外漢”，可持續(xù)發(fā)展動力不足。

3.4 集體經(jīng)濟造血功能偏弱

村兩委班子戰(zhàn)斗力不強，促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不到位，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟的資金支持，缺少發(fā)展集體經(jīng)濟的“經(jīng)濟能人”。受市場經(jīng)濟影響，年富力強的年輕人，有經(jīng)濟頭腦、市場經(jīng)驗、闖勁的能人紛紛外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，黨的基層組織創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強，在村的黨員年齡偏大，思想觀念僵化，寧愿固守著“一畝三分地”，也不思開拓致富，或者有想法卻不敢實踐，更談不上懂經(jīng)濟，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；很多農(nóng)民還沿襲傳統(tǒng)的種植方式，“靠天吃飯”，可持續(xù)、長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)少，建檔立卡脫貧戶剛脫貧的“邊緣人群”居多，還存在傳遞性返貧、因病返貧、因災(zāi)返貧等不同類型典型的返貧風(fēng)險問題。

4 對策建議

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2021 年的中央一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重大部署，為“十四五”時期的工作思路和重點舉措指明了方向。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，就要抓好鞏固拓展這篇大文章。“十四五”時期是鞏固脫貧攻堅成果過渡期，嚴防返貧風(fēng)險、全面鞏固脫貧攻堅成果，還需要付出更多努力和汗水，一定要充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興在當(dāng)前“三農(nóng)”工作中的極端重要性。

4.1 嚴格落實黨中央鞏固脫貧攻堅成果政策

“十四五”期間，全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和底線性任務(wù)，就是嚴格落實“四個不摘”政策，按照黨中央提出的鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)定推進脫貧戶持續(xù)增收，防止返貧。增強扶貧政策的延續(xù)性，嚴格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，鼓勵脫貧戶因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

通過探索把“扶貧車間”建在縣域、鄉(xiāng)村等方式，讓脫貧戶在家門口就能靈活就業(yè)增加收入，最大限度降低返貧和新致貧的發(fā)生率，推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4.2 提高政治站位，建立健全防止返貧機制

由于脫貧成果尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，脫貧人口經(jīng)濟收入還比較低且不穩(wěn)定，存在返貧風(fēng)險。因此，要時刻保持清醒的認識，注重防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自然、資金、市場風(fēng)險，解決單一化問題，增強可替代性，筑牢防止返貧堤壩，建立健全防止返貧機制，有效鞏固脫貧成果。

大力探索可持續(xù)發(fā)展模式，協(xié)同治理慣性返貧頑疾，在提升脫貧戶整體發(fā)展實力的同時，還要結(jié)合實際情況，加強預(yù)防和監(jiān)測，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶提前采取有針對性的措施，增強對返貧的事前預(yù)防和監(jiān)測工作，特別是對因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W、因老、因疫情等引發(fā)的脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧的家庭實施常態(tài)化監(jiān)測，確保脫貧攻堅成果更穩(wěn)固、可持續(xù)、有實效。

4.3 因地制宜建立科學(xué)幫扶機制

堅持從實際出發(fā)，科學(xué)研判，綜合施策，把事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、保障性措施與開發(fā)式幫扶相結(jié)合；突出發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式，培育龍頭企業(yè)帶動作用，促進土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)模化經(jīng)營，加強生產(chǎn)和經(jīng)營技能培訓(xùn)，特別是要多組織農(nóng)民學(xué)習(xí)真本領(lǐng)、掌握一技之長、會經(jīng)營管理，激發(fā)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的內(nèi)生動力。

同時，加大小額信貸支持力度，發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的引領(lǐng)帶動作用；多措并舉通過就地進廠、外出務(wù)工、勞務(wù)輸出等形式多渠道促成其就業(yè)或再就業(yè)，廣泛形成防止返貧的合力。

4.4 突出政府主導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)體系機制

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果是基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。根據(jù)資源稟賦，要以壯大集體經(jīng)濟為抓手，因地制宜、因村制宜地打造各具特色和具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。特別是要突出發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)造血功能，形成支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、增收產(chǎn)業(yè)多元化相互疊加的產(chǎn)業(yè)體系，推動鞏固脫貧成果，促進脫貧戶增收。

同時，從體制機制上完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，確保鄉(xiāng)村振興的藍圖繪到底，不能換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一個產(chǎn)業(yè)，調(diào)動一切積極因素，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，真正實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4.5 強化黨建引領(lǐng)，提高村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟能力

堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，進一步激發(fā)推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大動力。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主心骨、戰(zhàn)斗堡壘，應(yīng)積極開展對村級組織負責(zé)人和相關(guān)人員進行組織管理能力提升培訓(xùn)工程，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識、技能和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)，提高村級組織負責(zé)人能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鞏固脫貧攻堅成果、全面振興鄉(xiāng)村方面的作用，提高村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，同時探索拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑和方式，探索“黨建+合作社+脫貧戶”的發(fā)展經(jīng)營模式，助力鞏固脫貧攻堅成果。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。有效銜接鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果不是說一句話就可以完成的，任務(wù)依然艱巨。只有堅持把新時代“三農(nóng)”工作作為總抓手，用好脫貧攻堅以來形成的好機制、好措施，以更大力度、更實舉措實現(xiàn)工作不留空檔、政策不留空白，堅持“補短板、強弱項”與夯實長遠發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建良好的持續(xù)發(fā)展動能，推動脫貧人口人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，才能鞏固脫貧攻堅的成果，才能穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧，才能為高質(zhì)量接續(xù)全面實施鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。