家政興農視域下農村家政推廣的問題及對策研究

□趙夢圓

（吉林農業大學人文學院職業技術教育學院，吉林 長春 130118）

1 研究背景

截至2021 年，我國農民有約5.57 億人，鄉村人口為50 979 萬人，占36.11%。與2010 年相比，鄉村人口減少16 436 萬人，城鎮人口占比上升14.21 個百分點，但農村人口占總人口的比例仍高。

農村家庭是構成農村社會的重要組成部分，農村家政推廣在某一程度上，正是針對農村家庭內部進行的家政教育，具體包括家庭教育、婚姻與家庭、營養與健康等推廣內容，這些內容與家庭生活息息相關。從部分農村家政推廣試驗來看，農村婦女作為主要推廣對象，在農村家庭生活中扮演著重要的角色，農民尤其是農村婦女對于提高農村家庭生活質量、提升農村生活層次有著重要的作用，把握好婦女這一重要角色，有助于促進農村家庭內部和諧、解決農民就業問題、更好地落實家政興農政策。

眾所周知，我國是一個人口老齡化進程快、第三產業迅速發展的農業大國，隨著三孩生育政策的頒布，家政業作為第三產業的重要組成部分，其發展迫在眉睫。從2017 年開始，國家商務部會同相關部門陸續出臺了就業、創業、培訓等支持政策，以期通過家政實現百城百村扶貧。到2021 年初，從事家政服務業的貧困地區勞動力合計約85 萬人，我國在推動家政人才就業及家政扶貧方面取得初步成效。

數據表明，我國目前有3 000 萬人從事家政服務業，其中絕大部分人員來自農村地區。目前，此行業仍然存在著巨大的人才缺口，家政人才供不應求，從長遠來看，家政服務業具有很大的發展空間，其具備容納性強、技術性低等特點。我國脫貧攻堅戰在2020 年底取得了全面勝利，基于此，2021 年10 月商務部等14 部門聯合印發《家政興農行動計劃（2021—2025 年）》提出7 項22 條工作舉措，旨在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進家政服務業高質量發展。

家政服務業一頭連著城鎮居民對高品質生活的期待，一頭托著脫貧家庭的持續致富夢，既是朝陽產業，又是興農工程。欠發達地區農村勞動力特別是農村婦女，主要通過從事家政行業創造自己的經濟收入，家政興農工程，無疑要吸納更多農村勞動力進城務工就業。因此，農村家政推廣顯得尤為重要，農村家庭是農村社會的基本生活單元與組織形式，不斷提高農民家庭生活質量是農村家政推廣工作的目標。

2 相關概念

2.1 家政興農

2021 年10 月8 日，黨中央為了實現脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接，進一步鞏固家政扶貧成果，促進家政行業提質擴容，助力鄉村振興，研究制定了《家政興農行動計劃》。家政興農即發展家政服務業助力鄉村振興，通過家政扶貧使農民致富并激發整個家政行業的發展潛力，解決農民就業問題，與此同時可以更好地滿足消費者的需求。

2.2 農村家政推廣

農村家政推廣是把家政學內容與農業推廣工作方法相結合，是一種針對農村成年人，尤其是農家婦女的非正規家政教育方式，幫助農村家庭處理因不能適應社會迅速發展的情況、面臨的各種家庭生活問題，協助農民和農村家庭過上健康幸福的生活。農村家政推廣是一種農村工作方式，主要面向婦女和家庭。農村家政推廣本質上是一種家政教育，具有其公益性及施行時間、場所、對象的不固定性。通過家政推廣，促進農民家庭生活幸福、促進家庭和家風建設，從而促進社會生態文明、文化和諧。

3 研究目的及意義

3.1 理論意義

我國一直積極開展農村勞動力人力資源開發，家政服務業作為第三產業有著巨大的發展空間，家政興農行動計劃的落實，更是讓家政行業迎來了春天。農村家政推廣情況關系到農村勞動力轉移及家政行業發展的未來。本研究對目前長春市某區各村家政推廣現狀，并結合實踐及國家相關政策法規進行深入分析，以期開闊家政服務業的研究思路，拓寬農村家政推廣的研究視角。

3.2 現實意義

首先，國家政策的導向。努力響應國家及政府自上而下對家政服務業的指導意見及政策法規，為此提出建議發表自己的見解。

其次，家政服務業發展的需要。服務業的發展需要大量高素質的勞動力，如何在農村推廣家政，吸引農村勞動力就業，填補人才缺口，是整個行業需要迫切解決的問題。

再次，農村大量的剩余勞動力多為女性，研究我國的農村家政推廣現狀（因調查對象有限，顧本研究以長春市某區為例）并提出有建設性的對策建議，有利于鞏固脫貧攻堅成果，帶動農村經濟發展，推動我國鄉村振興。

4 農村家庭生活狀況及家政推廣現狀調查

農村家政推廣是滿足農民尤其是農民中婦女這一群體多方面的生活需求，然而通過調查研究發現，我國農村家政推廣仍然存在著很大的問題，難以滿足農村的整體發展，以及農民的物質及精神層次需要。在家政興農的視域下，如何將農村家政推廣落實，真正做到讓第三產業推動鄉村振興是本文研究的重中之重。

首先，農村的老齡化現象日益突出，解決農村養老問題迫在眉睫，調查顯示，由于青年勞動力外出務工并向城鎮化轉移，許多農村家庭難以承擔養老。

其次，農村留守兒童的撫養與教育仍是不可避免的問題，由于城鎮化的快速發展，大量農村人口向往城鎮生活轉移到城鎮，農村地區的留守兒童也隨之減少，對于教育的重視程度有所下降，缺乏教育資源，教育環境及條件也相對較差。并且由于農村父母文化素質較低，家庭教育中存在著諸多問題。眾所周知，吉林省作為離婚率全國第一的省份，農村家庭的離婚率更是居高不下，由于農村勞動力外出務工，農村夫妻長期分居，造成家庭及婚姻矛盾導致離婚。以上問題作為農村家庭生活的主要問題，亟須解決處理，農村家政推廣對于解決困擾農村家庭生活問題和發展具有重要意義。

通過對30 個行政村婦女主任的問卷調查及相關人員的訪談，了解到農村家政推廣的現狀，農村家政推廣項目的普及實施與國家政策密切相關，并且依賴于各級政府的投入。近年來，我國致力于推動鄉村振興及家政服務業的快速發展，出臺了一系列文件。農村家政推廣的實施情況與其地方經濟發展密不可分，地方經濟發展好的農村地區，推廣狀況良好，人們思想也較開放，接受能力較強。相反，農村經濟發展落后或山中村等地理位置比較偏僻的區域，推廣工作較難進行。

5 農村家政推廣調查研究中的問題

5.1 農民參與積極性不高

首先，一些農民尤其是農村婦女經過農耕之后，并不想從事其他類型的工作，大多數農民安于現狀，不想再過度勞累，并且對家政相關知識流于表面，不想深入學習，思想較固化。偶爾的農村家政推廣不具有長遠性，并沒有增加農民收入，農民不愿意花費時間去學習家政推廣課程及實踐。

其次，受時間和環境條件等客觀因素限制。農村婦女忙于做家務及照顧孩子，很少有空閑時間。近年來，大多數中老年農村婦女在農耕后，會返回城里幫助子女照看孩子。并且受新冠肺炎疫情的影響，農村家政推廣課程大多在網上開展，年齡稍長的農村婦女不能靈活使用手機看網課，難以配合推廣人員。

5.2 經濟欠發達的農村地區缺乏專業推廣人員

20 世紀50 年代，我國對家政專業進行了整改，家政行業的發展在很長一段時間內停滯不前，因此，由于職業負面效應的影響，從事家政行業的高級專業人才少之又少。目前，部分農村地區的家政推廣由行政村的婦女主任進行，以統一觀看家政相關教學視頻的形式傳播家政，二級及以上行政村或經濟較發達地區，由家政公司的專業技術人員到村實踐教學。但是通過調查發現，較少有畢業于家政專業的大學生及專業教師從事推廣工作。

5.3 農村家政推廣內容不完善

目前，我國農業推廣政策并不是國外廣義的農業推廣，大部分內容針對農業科學技術的應用與推廣。農民以提高農產品產量為主要目標及學習動力，因此，現行的農村主要推廣仍是先進的農業生產技術，并且推廣內容多數是帶領大家臨時復制粘貼而成，并不能體現出系統性和科學性。農村家政推廣內容雜亂、不統一、缺乏連續性且針對性不強，不能從實際發展狀況出發具體開展相關工作。

6 借鑒國內外農村家政推廣經驗與啟示

從家政推廣比較完善的美國來看，幾乎所有進行農村家政推廣的州縣，都具備專業的家政推廣人員，其主要工作就是選拔并培訓地方家政推廣領頭人，這些志愿帶頭人在家政推廣員的指導和幫助下，把農村婦女組織成家庭生活各個方面的小團隊，學習有關的家政知識。總結運用美國的做法和實踐結果，將家政推廣融入農業推廣系統，將其視為農業推廣的主要內容之一，是經過檢驗的、有效的農村家政推廣手段。

擴大高職院校家政服務與管理專業的招生范圍，開展校企合作，在學校和企業培養專業的具備理論與實踐綜合能力的人才，為省、市、縣補充農村家政推廣人才，培養本科家政專業的學生作為高級家政管理人員，再由這些高職專業人才在農村培訓招募志愿者尤其是在村中有一定話語權的農村婦女，將家政推廣工作滲透到農村各個部門體系中，如村委會、農村協作社等。比如，日本有專門的農業改良普及所，主要職責在于改善農民生活質量，研究相關的課題。并且他們非常重視婦女，建立了多個以婦女為中心的組織及機構，如農村婦女之家。與此同時，日本的農業高中開設生活課程，教導學生學習家庭生活經營等，使學生精通農業生產技術及家庭生活的知識。韓國鄉村發展局致力于發展鄉村的經濟、提高農民的文化素養，不僅農民，其地方官員也是重點培訓對象，以期提高整體的國民素質。臺灣農村家政推廣在每個階段的著重點不同，根據實際出發因時而變。如今的重點工作是培訓專業的家政推廣人員、提高農村婦女的再就業能力、改善老人的生活狀況等。

7 對策與建議

7.1 建立獎勵制度

對于積極配合推廣工作的農村婦女，發放米面油等與農村生活密切相關的物質獎勵，為農村婦女提供展現自我的機會及平臺，以提升其生活品味及自身行為素養。與此同時，重視發展農村養老事業及教育事業，為農村婦女學習家政知識排除困難，解決其后顧之憂。更重要的是，逐漸建立和完善系統的考評和獎勵制度，對家政推廣兼職者、志愿者、專業推廣人員進行相應的物質和精神獎勵。

7.2 加大推廣力度

政府要意識到農村家政推廣的重要性，依托家政興農的政策背景，出臺有利于當地農村發展的一系列政策，上行下效跟緊腳步，腳踏實地推進農村經濟的發展。大力發展本區的家政行業，大力支持中小型家政企業的發展，鼓勵個人創業吸納農民再就業，并將兩者有機結合，做好“培訓-實踐-上崗”三步走。與此同時，政府還要重視發展本地區高校以及科研機構，引領更多的高水平家政人才、農業人才投入到此項工作中。

各級政府和整個社會應大力支持家政服務業的興起及發展，政府對于從事家政服務業的相關人員應發放補貼，社會應尊重此行業的從業人員，將其作為家政興農的重要內容，重視其對本行業作出的貢獻。政府應確保資金方面充足，加大投入力度，全面調動農民群眾，努力激發建設科學幸福高質量的農村家庭的興趣及熱情。

與此同時，要適當通過一些立法手段，推進農業教育、農村家政推廣及農村社會經濟建設，以此從法律層面確保整個行業的良性發展，政府也應進行長遠規劃，讓農村家政推廣工作有序進行。

7.3 完善非正規培訓內容及培訓體系

首先，家政推廣本質是一種教育，主要通過現場示范、短期或長期培訓、發放專業書和產品、觀看網絡視頻等非正規教育渠道進行傳播。希望經過全方位、多角度進行農村家政推廣工作，保證農民切實了解家政知識，尤其是讓農村婦女投入其中，提升其家庭生活幸福感，使其樹立科學的家庭感。

其次，有針對性地推廣某類家政服務人員的必備技能，使其提高對家政的興趣度。同時深入培訓，做到理論與實踐相結合，培訓高素質家政從業人員。

再次，改善整個農村區域，形成良好的從業氛圍，劃分不同農民群體，區分農民骨干、先行農戶和一般農村居民3 個不同類型。需要注意的是，應特別重視農村婦女這一主要推廣對象。根據不同的推廣目標和對象，選擇恰當的推廣形式和方法。

最后，在推廣實踐性較強的家政技能時，可以采用現場示范及互動的方法，即專業推廣人員通過現場實際演練和講述，讓農民親自觀看并動手實踐，再通過網絡課程視頻進行鞏固。與此同時，為了提高家政從業人員的專業素養，可以和當地的婦女主任或村干部，共同組織模擬家政服務人員在從業活動中的情景表現，突出從業道德素質表現這一版塊。