鄉村振興戰略背景下鄉鎮發展轉型升級實踐研究
——以Z 鄉為例

□委小龍，侯婧璇

（平頂山學院，河南 平頂山 467000）

習近平總書記強調，民族要復興，鄉村必振興，而鄉村振興也一直在路上。鄉鎮發展要在脫貧攻堅的基礎上，依托鄉村振興實現轉型發展。就Z 鄉來看，近幾年圍繞著現代化農業生產經營，已經基本完成了全面小康的目標，在鄉鎮發展轉型升級方面，也正穩步向前，取得一定成就。

1 現階段Z 鄉發展規劃

1.1 做好規劃，制訂方案

鄉村振興事關人民福祉，必須由鄉黨委一手抓，堅決堅持鄉黨委統一領導，鄉政府主導，負責鄉村振興全面工作。扎實推進鄉村振興，要求鄉村干部梳理思路，確定目標。黨委政府要認真做好部署、制訂詳細計劃、出臺相關政策、責任劃分到人，細致安排發展日程表，充分保障發展規劃的合理性，為Z 鄉發展制訂可靠的實施方案。

1.2 加強監督，保證效果

鄉村發展的重要一環在于基層監督，然而基層鄉鎮由于缺乏曝光手段等監督體系，導致政策難以順利實施、效果遲遲不見、問題難以發現等。Z 鄉政府為擺脫這一系列影響發展的“毒瘤”，大力打擊政策實施過程中的投機取巧、里外不一、心存僥幸等行為。

一是加強政府內部監督。全公開、全透明政策實施過程，將每一環節相關的資金、人員、任務等做好備案，確保有責必究、追責到人；二是加強人民群眾的外部監督。對于人民群眾不愿、不敢、不想上報的心思，政府應挨家挨戶進行宣傳教育，提高人民群眾對于監督舉報機制重要性和必要性的認識，確保人民群眾與政府形成合力；三是加大發現問題的處理力度，確保政府官員在思想上不想越線，行動上不愿越線，從根本上杜絕后患。

1.3 借鑒經驗，合理運用

由于處于鄉村振興的起步階段，缺乏相關的實踐和理論經驗。因此，Z 鄉政府積極增進與外部的聯系，不斷加強對鄉村振興模范村、鄉村振興示范基地的走訪。通過實地考察、體驗風土人情、聽取講座報告、邀請專業人士傳授經驗等，形成一定的理論經驗，同時結合本地特色和具體實際，堅持因地制宜，為Z 鄉發展提供適合自身，具有地方特色的實施方案。

2 Z 鄉發展的環境基礎

2.1 政策鼓勵

鄉村振興是黨中央依據新時代國內國際形勢下做出的重大部署，是以習近平總書記為核心的領導班子，為國家未來發展做出的重大決策，必須長期堅持和發展。黨和國家不斷出臺相關政策，投入大量資金、人員等推進鄉村振興戰略。Z 鄉瞄準新時代鄉村振興號這班列車并結合本地實際，制訂出一套符合本地情況、體現本地特色的鄉村振興發展規劃，充分發揮政策的影響力、吸引力、凝聚力。同時，針對人民日常生活、區域經濟發展、安全生產出臺不同政策，為Z 鄉發展提供政策鼓勵。

2.2 技術支持

在鄉村振興具體實施過程中，技術水平與操作方式對于產品質量有著決定性作用。然而，鄉村振興的主力由廣大村民組成，相關技術、知識缺乏，學習能力不足。縣環保局、文化局牽頭百余名黨員干部深入到Z 鄉基層，開展對接幫扶工作，與人民群眾走到一起，聽取聲音、回應需要，為村民提供知識講解、政策宣傳、理論分析、技術教學等。

2.3 資金保障

鄉鎮發展必須以一定的經濟能力為基礎，缺乏財政資金的支持都是紙上空談。在鄉村振興戰略的具體實施中，國家在鄉村產業發展、大學生返鄉創業、基層鄉村治理、美麗鄉村建設中投入大量財政資金。同時，基層政府也意識到鄉村振興不單是國家的事，更是基層政府和人民群眾的事，需要國家、政府、人民三重力量齊頭并進。因此，Z 鄉政府在國家提供的財政資金補貼的基礎上，又為鄉村產業發展設立專門的財政資金，用于產業發展的消費支出。

3 特色發展模式

3.1 鄉鎮發展，經濟為先

3.1.1 因地制宜，發展畜牧養殖業

Z 鄉多丘陵山地，根據土地特征，政府積極引導群眾發展畜牧養殖業，堅持揚長避短，實現經濟發展的一大步。前村原本是Z 鄉最為貧困的村莊，經濟條件差、群眾收入低。鄉村振興戰略實施以來，該村從實際出發，制訂了詳盡規劃，大力發展畜牧養殖業。在科學的指導和村民的共同努力下，村子發生了較大變化，村民的生活水平有了很大提高，經濟收入也有明顯增加，為鄉村發展提供了較好的典范。

3.1.2 緊抓特色，深挖產品加工業

Z 鄉被譽為“艾草之鄉”。近年來，我國持續推動中醫藥業新發展，不斷增大中醫藥業的發展空間和發展潛力，有人稱之為“中醫藥發展的春天”。艾草作為重要的中藥材，在Z 鄉有較長的種植歷史。然而，艾草產業的關鍵不單在于豐收，也在于銷售。為了打通艾草市場通道，Z 鄉通過積極聯系中藥企業、中醫院等單位，簽訂長期協議，確保艾草的銷售暢通。一方面，Z 鄉政府注意到，傳統的艾草種植銷售，附加值較低，于是通過幫助村民引進深加工設備，延長加工鏈，提高產品附加值，實現了艾草產業升級。另一方面，政府緊跟近年的“旅游熱”，建立一座艾草體驗館，開發艾草美容、艾草精油按摩刮痧、艾草泡腳沐浴、艾草膳食、艾草飲料等保健服務，逐漸推進艾草產業的發展。

3.1.3 扶持培育，推進經濟作物種植業

Z 鄉通過咨詢專家，獲得本鄉土地和氣候適合種植花椒的建議，決定大力發展花椒種植業。在產業發展初期，邀請專業人員對已定種植戶進行技術培訓，增加花椒產業化種植的科學性。集中統一選購一批質量好、品性強、價格優的花椒幼苗，免費分發給種植戶，盡最大能力降低村民所承擔的風險。與此同時，政府提前與外部商家達成協議，進行集中統一收購，由此打造出一條完整的產業鏈條，成為經濟轉型發展的又一成功典范。

3.1.4 積極探索，大力發展旅游業

我國每年旅游人數達數億人次，對于旅游資源豐富的地區，發展鄉村旅游業是很好的選擇。近年來，Z鄉充分挖掘特色旅游資源，探索地方人文歷史底蘊，先后打造了夜市小吃街、幸福農家樂、鄉村雜糧宴、高塔燈光秀等現代旅游產業，持續推進鄉村振興示范村建設。

3.2 鄉鎮發展，文化為根

3.2.1 增強農民文化自信

文化振興是鄉村振興的精神基礎，是鄉村振興中非常重要的一環。在鄉村地區，由于缺乏大都市的現代感，人們難免產生農村不如城市、農民不如城市居民的錯誤思想。但如果從歷史文化、人文底蘊等方面來看，農村所表現出來的中國傳統文化力量則遠超城市。因此，在鄉村振興發展下，一定要深刻挖掘農村的歷史文化底蘊，將農村遺留傳統文化精華與鄉村轉型發展相結合，推進文化與經濟相交融，從而實現農村優秀傳統文化的新發展。Z 鄉政府充分研究當地歷史特色，挖掘優秀傳統文化，尋覓歷史建筑，探索歷史景觀，通過對鄉區內黑山、鳳陽河、山神寺等人文歷史自然景點建設，號召村民加強保護、懂得珍惜、增強文化自信，取得了良好效應，增強了村民建設新時代美麗鄉村的自信心。

3.2.2 推進城鄉一體化建設

發展鄉村文化時，要注意與現代城市文化相結合。城市文化往往具有現代化重、體驗感強、沖擊力大等特點，與鄉村文化形成較大差別。時代在進步，發展鄉村文化不應脫離現實實際，要堅持與時俱進，共同發展，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求。Z 鄉積極推進鄉村與城市之間的文化交流與聯系，全力打造通往縣、市的公交客運線路，堅持引進城市現代文化，學習城市文化建設新發展，不斷縮小城鄉差距，保持自身歷史底蘊。同時，增加時代感，讓人民群眾處于歷史與現代的交融時空，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

3.3 鄉鎮發展，生態保障

3.3.1 加強宣傳，提高意識

過去以犧牲促發展的模式，對生態環境造成了不可逆的損害。近年來，國家積極倡導“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持以保護促發展，寧要綠水青山不要金山銀山。Z 鄉政府意識到改善生態環境，首先需要改變思想。由于傳統陋習的根深蒂固，村民在日常生活中缺乏垃圾分類、污水排放等知識，對鄉村環境造成嚴重的人為污染。

3.3.2 推進基建，促進治理

推進生態環境保護，一方面在于保護，另一方面在于治理。在我國鄉村地區，由于缺乏專業處理設備，沒有垃圾車負責轉運，導致出現垃圾山、廢物堆。因此，如何形成科學的垃圾處理體系是鄉村環境治理的重中之重。

首先，Z 鄉圍繞垃圾處理進行了大規模治理，在整治初期，通過雇傭勞動人員、征集志愿者，徹底清除全鄉范圍內現有垃圾山、廢物堆、填滿垃圾的溝壑等，將所有垃圾統一轉運至附近的中轉站。

其次，加強基礎設施建設，在6 個行政村鋪設管網36 000 m，建成日處理能力500 t 的污水處理廠，投放千余個環保垃圾桶，并投入資金購買垃圾運輸車，定期在各行政村之間轉運垃圾。通過一系列鄉村環境治理措施，目前鄉區生態環境得到明顯改善。

3.3.3 保護水域，塑造景觀

一方水土養育一方人，河流、水庫對一個地區的生態環境改善具有重要的作用。Z 鄉不斷加強河流、水庫、溝渠環境治理工作。清理河道垃圾、加強水庫水質檢測、禁止偷捕濫捕魚苗。重點打造鄉區內兩條天然河流，暢通河道，恢復河流自然地貌。加強對水庫區的看管與建設，確保庫區對河水流量的調節作用以及對附近農田的灌溉作用，深化庫區功能，并進一步推進庫區垂釣產業的建設與發展，打造庫區自然人文景觀，推進現代化庫區產業發展。

3.4 鄉鎮發展，生活為本

3.4.1 文藝工作

共享發展旨在滿足人民對美好生活的價值追求及精神向往。在物質生活日益豐富的新時代，人民群眾對精神滿足的要求越來越高，推進文藝工作的發展，對于提升人民幸福感、推進美麗中國建設具有決定性意義。習近平總書記多次圍繞我國社會主義文藝繁榮發展這一重大時代課題展開科學論述、進行理論指導，逐步形成了較為完整的關于社會主義文藝繁榮發展的理論體系。

近年來，Z 鄉大力推進文藝工作發展，建立青少年活動中心、老年活動中心等活動場館，增加人民活動場所，建立“鄉村文化大舞臺”，定期舉行各種文藝演出，不斷滿足人民群眾的多樣文化需求，村民可以自行組織進行各種文化演出，全面提升村民一家親的感情氛圍。與此同時，加強農村基礎設施建設，通過建立籃球場、活動廣場，布置鍛煉器材等措施豐富村民的娛樂方式，全面推進新時代的美麗鄉村建設。

3.4.2 廁所革命

農村廁所改革事關人民群眾切身利益，推進農村廁所改革，對于提升農村居住環境、提高村民生活水平、推進美麗鄉村建設具有重要作用。Z 鄉積極響應黨中央政策號召，根據上級政府相關要求，大力推進農村廁所改革。始終堅持以人民為中心，將服務人民思想貫穿于Z 鄉農村廁所改革的全過程。

實施廁所改革，首先要拆除現有旱廁，但盲目拆除對人民的日常生活勢必造成很大影響。因此，Z 鄉在工作實施前召開黨委會，全面梳理相關工作，通過建設臨時公共廁所，由政府集中統一管理，同時廣泛征集村民代表的意見和建議，將政策實施過程公開透明，逐漸消除廁所改革中的矛盾問題。

4 發展經驗

4.1 科學謀劃，加強管理

科學的理論是實踐活動的動力和導向。各地在推進鄉村振興、實現地區轉型發展時要有所根據、有所變革、因地制宜、精準施策。在政策實施過程中要強化管理、加強監督，保障人民群眾的知情權與表達權，為地區轉型發展形成多重合力。此外，要注重對其他地區轉型發展成功案例的借鑒學習，結合自身實際，融會貫通，推動本地發展。

4.2 全面考量，加大支持

實現鄉鎮發展的轉型升級，不是一朝一夕的工作，更不是紙上空談，需要長期堅持和奮斗。各地區在發展中要保證政策、技術、資金等多重保障，為鄉鎮發展注入動力。要正視本地存在的不足和缺陷，努力克服并化為優勢；積極探索地區特征優勢，充分發揮地區優勢、彰顯地區特色。同時，加強外部聯系，內外兼修，形成雙重動力，打造內牽引外拉伸的發展勢頭。

4.3 堅持特色，綜合發展

鄉鎮轉型發展要借鑒過去、立足現實、展望未來。在實現轉型升級過程中，要形成具有地方特色的發展模式，以獨特的地理優勢、深厚的人文底蘊、富饒的旅游資源、特色文化等為基點，探索適合本地區發展的產業結構。同時，注重多方位發展，不能將精力、資金等過多傾斜在一個方向，根據地區實際情況尋求多個發展道路，增加實現轉型發展的機會與選擇。

5 結束語

進入新時代，鄉鎮發展的轉型升級一定要搭上“鄉村振興”這趟列車，要基于當地獨特資源，推進農業和現代科技相聯系，發展具有地方特色的鄉村旅游、鄉村產業、鄉村服務業等，堅持物盡其用、人盡其才，深入持續地推進城鄉一體化、建設美麗鄉村，不斷增強人民的幸福感、獲得感。