脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑分析
——以張家口蔚縣為例

□黃婷婷，胡可心

（河北師范大學，河北 石家莊 050000）

有的學者認為，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接應將關注點放在“五大振興”上，鞏固脫貧成果，提升幫扶政策的包容性，使農村人口幫扶行動常態化。有的學者認為，要做好民族地區的有效銜接，就要堅持“內連外搭、融合推進”的銜接模式，確保天時、地利、人和，以農民為主體，挖掘鄉土文化潛能。多數研究成果均探討關于過渡期的理論邏輯以及實踐經驗，但側重于解讀相關政策及實施措施的一般性討論，關于地區性相關問題的探討鮮少涉及河北省。

文章以曾經的國家級貧困縣蔚縣為例，通過對比實際調查數據與收集資料，分析蔚縣在產業、人才、文化、生態以及組織五大方面的發展現狀，并分析遇到的問題，探究適合蔚縣的發展路徑，給相似地區提供參考。

1 蔚縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接現狀

1.1 產業振興

1.1.1 萬企興萬村，龍頭企業帶動產業振興

貢米是蔚縣的特色農產品，但產量有限，在貧困時期只能自產自銷。2017 年，益海嘉里集團正式將小米產業打造成小米產業鏈，確定了“訂單種植、全鏈整合、品牌賦能、盈利反哺”的盈利模式。

前期，益海嘉里集團主要通過收購貢米，提升蔚縣貢米的知名度，利用品牌效應，推出綠蔚牌“愛心小米”。后期，益海嘉里集團依托龍頭企業的資源優勢，建設張家口工廠，通過線上線下多渠道分銷，形成特色扶貧產業鏈，使蔚縣通過小米產業鏈實現“自我造血”，促使農戶增收增產、降本增效，推動經濟發展。

2020 年，益海嘉里集團持續擴大種植規模，覆蓋了13 個鄉、81 個村，與7 家小米種植合作社簽訂近200 hm谷子種植訂單，使更多的農戶走上致富之路。

1.1.2 發揮非遺文化產品優勢，積極推進剪紙產業化發展

近年來，蔚縣剪紙產業規模逐漸擴大，共建設剪紙村28 個，涉及專業戶1 100 余戶、人員3 萬人，年產量500 萬套，年收入2 億元，占全縣GDP 的4%，推動蔚縣經濟快速發展。

剪紙產業在一定程度上解決了農民的就業問題。由剪紙產業衍生出的相關產業均得到了一定程度的發展，例如印刷業、塑封、冊頁制作、包裝等，增加了當地的就業崗位。蔚縣剪紙為蔚縣經濟作出巨大貢獻，在產業化、市場化中尋求保護非物質文化遺產的空間，取得令人欣慰的成績。未來蔚縣剪紙將會發揮更大的商業價值，值得更多專業人員深入挖掘和研究。

1.2 人才振興

1.2.1 選聘退伍干部帶領農村發展

以蔚縣呂家莊村為例，該村戶籍人口2 438 人，黨員73 人。該村退伍軍人較多，率先以此為特色，選拔優秀退伍軍人干部領導農村發展，帶領本村居民提升素養，改變不良習性，提高鄉村凝聚力，改善整體精神面貌，發展種植業，整頓臟、亂、差的環境。

呂家莊村村兩委與7 名退役軍人黨員依托“黨支部+龍頭企業+合作社農戶”模式，創辦退役軍人創新創業產業園。目前，園區規模逐漸擴大，共有120 個春秋棚、88 個暖棚，種植的產品有小西紅柿、豆角等，均銷往城市地區，年產值超過300 余萬元，設置了300 多個就業崗位，實現了村民人人有收入、家家變富裕的目標。

1.2.2 鼓勵創新創業，吸納優秀人才

在政府的大力支持下，不荒App 創始人胡澤秀成為當地青年一代創業的典型人物之一。胡澤秀結合農村的資源優勢以及互聯網時代下的社會需求，創建了不荒綜合田園生態平臺，將農村資源分為4 類，即閑置資源、貶值商品、手工藝品、縮水資源，面向一二線城市中的中高端人群，利用城市經濟帶動農村經濟，達到提高農村百姓生活水平的目標。

自不荒App 落地以來，農村居民收入提高了5 倍多，不荒生態園和蔚縣人民政府簽訂戰略合作協議，為農村建設投入更多資源，實現“一村一品”的戰略目標，鼓勵當地人才自主創業，為當地經濟發展注入“新鮮血液”。

1.3 文化振興

古堡興則鄉村興，蔚縣縣委在全縣開啟了古堡振興行動，以黨建為引領，以古堡振興為抓手，推動鄉村全面振興。

一是通過開展古堡文化拯救行動，發掘古堡文化價值。蔚縣人民政府集中精力招商引資，在政策、財務資金和人員3 方面實現古堡振興。在文物保護政策方面，政府出臺了許多規范性文件，例如《蔚縣文物保護管理辦法》《蔚縣古村（堡）落保護辦法》等，確保古堡振興工作有據可依。在財政方面，出資修繕保護了以玉皇閣遺址為主要代表的22 個重點國家文物，保護重點單位遺址和以西古堡村為主要代表的40 個優秀傳統村莊。在人才方面，拓展吸納古堡振興人才智囊隊、產業助力隊、科技指導隊等7 支隊伍，以“七隊包一堡”模式帶動古堡振興，使古堡與旅游產業相互融合，促進鄉村全面振興。

二是保護、盤活、開發古堡資源，創新古堡開發模式。涌泉莊鄉西窯頭村以民宿特色改善鄉村空心化現象，建成16 個獨具特色的院落，售賣村莊特色農家飯，使村民年收入達到105 萬元，提供了公益性崗位275 個，使485 人擺脫貧困、收入逐步增長。蔚縣創新的古堡開發模式，大大促進了鄉村旅居產業的發展，逐漸完善了旅居產業鏈條，成為蔚縣實現鄉村振興的重要舉措。

1.4 生態振興

加大人居環境改善力度，建設宜居美麗鄉村。蔚縣堅持鄉村生活的生態化發展，大力推動廁所改造、街道清掃以及垃圾分類等活動。蔚縣共改造農村廁所3 807 座，宋家莊鎮石荒村廁所革命模式已成功申報全國典型范例。

蔚縣村民的環保意識不斷增強，鄉村道路隨處可見垃圾分類箱，宣傳欄上貼有垃圾分類益處的宣傳內容。蔚縣根據空氣質量管控文件，不斷加大大氣污染防治力度，部署清潔煤供暖。2020 年2 月政府工作報告顯示，蔚縣全年空氣質量優良天數達283 d，PM平均濃度為38 μg/m。

蔚縣暖泉古鎮已完成交通、水利項目69 個，農村公路與主街道均實現硬化，增加了水利灌溉工程項目，實現農田灌溉面積800 hm，占耕地總面積的40%。拆除殘垣斷壁1 683 m，拆除破散院落、危舊房屋39 處、486 間，極大地改善了人居環境。

1.5 組織振興

蔚縣全面開啟“黨建+”模式，切實發揮干部的領導作用。以涌泉莊鄉西窯頭村為例，該村共110 戶、285 人，有15 名黨員，村兩委干部5 人。近年來，該村以黨建為引領，在“黨建+”上作文章，以激發群眾內生動力、培育優勢富民產業為工作中心，圍繞組織強村工程、能人治村工程和民主管村工程組成黨建隊伍，推進組織建設。

西窯頭村設置“六位一體”組織機構，即村黨支部、村民委員會、村民代表會、村務監督委員會、村經濟合作組織、村和諧促進會，6 個部門分管西窯頭村各項村務，各盡其責，根據“四治”工作法，即自治、德治、善治和法治，做到事事有響應，確保村民村務調理有序，建設平安和諧鄉村。

2 目前存在的問題及原因

2.1 村民對鄉村政策認知度低

西窯頭村、北方城村及閆家寨村村民對鄉村振興戰略一知半解。鄉村振興政策作用在于惠及人民，因此政策只有被村民了解并認同，才能發揮作用。政策實施存在阻礙的原因有3 方面：一是政府的政策與村民之間存在信息差；二是村干部對于政策宣傳不到位；三是村民受教育程度低，無法理解鄉村政策。

2.2 村領導干部老齡化，女性力量不受重視

多數村兩委干部多為中老年男性，缺乏有活力的年輕人。干部團隊要負責協調整個農村的發展，需要新鮮、活躍、專業的年輕人解讀、傳達和執行國家政策，村干部老齡化不利于政策的執行。同時，村兩委干部很少有女性，導致農村經濟發展中女性力量得不到充分發揮。

造成蔚縣部分鄉村缺少年輕干部的主要原因在于農村工作難度大、待遇低、發展機會少。另外，招聘年輕干部的渠道單一，無法為農村提供有力的人才支撐。多數農村忽視女性力量的原因在于男主外、女主內的傳統觀念仍然盛行，大多數人認為男性領導更為合適。

2.3 剪紙產業發展速度緩慢

剪紙產業是幫助鄉村發展的副業，極易出現抄襲、仿制、機器冒充手工等現象。蔚縣剪紙產業未能借助品牌化規范制作工藝，且銷售與宣傳渠道較為單一，阻礙了其規模化發展。上述情況主要由內在原因所致，具體表現為農村缺乏高素質的經營管理人才，市場開拓能力不強，經營管理制度不健全、不規范等。

2.4 基礎設施建設滯后，銜接基礎不牢

在基礎設施方面，垃圾分類箱雖然在農村道路兩旁隨處可見，但效果甚微。主要原因有兩點：一是村民對垃圾分類的意識淡薄，村干部宣傳不到位；二是對于垃圾清理工作缺少專人負責以及專門的管理制度。基礎設施與百姓的生活息息相關，若供給不足就無法為百姓提供良好的生活環境，影響旅游產業的發展，進而影響脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

2.5 農村青壯年勞動力外流，人才短缺

第七次全國人口普查結果顯示，蔚縣60 歲及以上人口為94 809 人，占總人口的23.02%，比河北省總體水平高3.17 個百分點，進入深度老齡化階段，其中南嶺莊鄉60 歲及以上人口占比達到37.61%。

蔚縣常住人口老齡化問題嚴重，其主要原因之一是大量青壯年勞動力外出就業，農村產業發展活力降低。另外，受中小學師資力量薄弱的影響，蔚縣存在中小學教育質量不高、優秀生源外流等現象，使得人才缺乏問題更為嚴重。

3 促進蔚縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的建議

3.1 重視人才培養與引進

一是重視培養后備干部，提高領導班子的專業水平。村領導干部應注重從農村有志青年和大學生中選聘人才，通過政策引領鼓勵大學生回鄉發展。二是加強專業技術技能人才隊伍建設。在當地挖掘一批有志青年，將其培養成專業的技術隊伍。加大引進人才和留住人才的力度，利用人才政策，通過待遇優惠、職位晉升、金融支持、榮譽稱號等方式吸引外來人才，使人才看到鄉村的活力以及廣闊的發展空間，真正實現人才振興。

3.2 發揮地域資源優勢，優化產業結構

一是借助自然地理優勢發展旅游產業，注重古堡文化和現代化產業的結合。蔚縣東臨北京市，地理位置優越，可就近吸引北京市游客，進而將古堡旅游文化產業發揚光大，帶動周邊餐飲業、住宿業協同發展。二是提升剪紙產業化、品牌化水平。加大宣傳力度，通過網絡電商直播、借助知名藝人等方式提高特色產業的知名度，實現蔚縣剪紙產業化和規模化發展。依托“世界剪紙看中國，中國剪紙看蔚縣”的口號，借助冬奧會的影響力，將剪紙進行品牌命名，利用品牌效應，將本地剪紙文化縱向擴展到市、省、全國乃至世界各地，提高蔚縣剪紙的知名度。

3.3 創新鄉村治理模式，創建文明鄉村

一是創新鄉村治理模式，推進“網格化”基層治理。在基層黨組織的帶領下，將蔚縣不同村莊劃分出多個網格片區，為每個片區分配負責人，由其具體負責改善村容村貌等各項工作。二是持續打造文明鄉村，培育淳樸鄉風。鼓勵鄉村積極開展鄉村戲曲晚會等民俗活動，舉辦“美麗庭院”等評選活動，形成良好、和諧、美麗、淳樸、文明的鄉風。三是加強基礎設施建設，聚焦蔚縣的農村生活垃圾收運治理，建立完善的垃圾收運體系，解決鄉村垃圾亂放、無人管理從而污染環境等問題。四是以點帶面，發揮一村帶動多村的示范引領作用。深入發掘全國鄉村治理示范村，積極宣傳并舉行交流學習活動，以點帶面，通過示范村輻射帶動各鄉村建設和發展。

3.4 加強組織建設，完善組織結構

一是嚴格把關黨員、干部選拔標準，村級領導干部必須德才兼備。二是創新人才培養體系，注入年輕力量與女性力量。鼓勵青壯年外出勞動力及高校畢業生返鄉發展，推進農村基層干部年輕化、知識化、專業化，打造高素質、高能力的基層干部隊伍。三是完善組織機制，提高工作效率。各村要構筑干部和群眾之間的溝通渠道，領導干部要帶頭進行一對一溝通，交流學習經驗，確保資源共享，實現強村帶動弱村。

4 結束語

文章基于文獻資料和調查資料，圍繞產業振興、文化振興、人才振興、生態振興、組織振興“五大振興”，分析了目前蔚縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的做法及成效，總結當下存在的問題，即觀念落后、干部隊伍老齡化、剪紙產業待開發以及人才短缺，并提出解決上述問題、提升銜接成效、推動鄉村振興的對策建議。蔚縣在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接方面的經驗做法，可為其他同類型鄉村的發展提供借鑒。