后扶貧時代特色小鎮的短暫勃興及其面臨的困境與對策分析
——以C 古鎮為例

□李芳霞

（聊城大學，山東 聊城 252000）

1 后扶貧時代特色小鎮的現狀

2020 年，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，徹底解決困擾中華民族數千年的貧困問題。擺脫貧困是邁向幸福生活的第一步，要想真正穩定群眾脫貧，必須著眼于新產業的培育和地方集體經濟的發展，推進我國農村經濟社會的發展。

發展特色小鎮是政府組織實施城市產業改革創新、產業集聚優化和城鎮產業調整升級發展的重大科學決策，可滿足城鄉高質量社會經濟發展水平的需要，推動經濟供給需求側改革。

自2014 年浙江省云棲鎮提出發展特色小鎮的工作思路以來，特色小鎮席卷全國。2016 年，我國發布的《關于培育特色小鎮的通知》提出，到2020 年培育1 000 個具有活力、特色和良好經濟帶動能力的特色小鎮。2018 年，我國鄉村度假旅游開發總規劃人數規模達到30.9 億人次。推進特色小鎮規劃建設是國家推進“城鄉一體化”的歷史節點，也是我國實現特色農村整體振興、農村快速城鎮化轉型和億萬農民逐步市民化的重要政策載體。近年來，國內鄉村生態旅游項目快速發展，引領國內旅游業結構變革升級、市場消費格局轉型，為農業經濟模式市場化、消費生態化轉型指明了方向。

古鎮是國家大力推動鄉村旅游業發展的契機之源。C 古鎮是以旅游度假為主要目的，集娛樂體驗、工藝體驗、文化展示、民間表演藝術、兒童親子娛樂、精品家居、美食六大體驗項目于一體的文化旅游目的地。古鎮包括懷王宮、澤園樓、靜安亭、雅觀閣古舞臺、大湖秀等景點，結合當地傳統文化再現了筷子巷、鮮魚巷、嘉吉巷、大仙口、景德寺巷、水鄉口、華光巷、中和巷、巡邏巷、明慧巷、瓷巷、柴家巷等，充分發揮了地方特色農產品和傳統手工藝品的優勢，優化了特色陶瓷、湖石、水產品、釀酒茶道、糕點、小吃等餐飲文化業態布局，使游客體驗舌尖上的美味，用腳步測量地方風情，喚醒城市最初的繁榮記憶。

2 后扶貧時代特色小鎮面臨的困境

2.1 特色小鎮缺乏特色

自提出建設特色小鎮以來，經過數年的發展，我國特色小鎮已形成較大規模。在特色小鎮風靡全國、迅速勃興的同時，部分小鎮在創建發展過程中出現逐步“褪色”的現象，“千鎮一面”成為后扶貧時代特色小鎮面臨的主要困境。

以C 古鎮為例，作為新開發的特色小鎮，其主要特色就是凸顯“古”字，力求以古色古香的形式將歷史悠久的古老縣城展現在游客面前。C 古鎮在創建發展的過程中，為了盡可能多地獲得當地政府的經費補貼與政策支持，注重搶抓機遇，博取游客眼球，忽視了自身鮮明的特色，導致主題不明確、逐步泛化。

由于定位不明確，C古鎮并沒有充分展現出鄱陽縣的悠久歷史，反而是濃厚的商業特色喧賓奪主。在實際建設過程中，“特色”二字僅浮于表面，在絡繹不絕的現代化燈光噴泉面前，承載著鄱陽縣歷史記憶的淮王宮黯然失色。多數游客奔著燈光噴泉、沿街美食而來，主要源于早期的營銷宣傳，鮮有人將其當作饒州歷史的標志性品牌。

C古鎮開業兩年后，其影響力以肉眼可見的速度下降，主要原因有兩點。一是交通不便，很難吸引外地游客，絕大多數游人來自鄱陽縣周邊的鄉鎮，輻射力有限。二是知名度低，除了重大節假日有部分游客外，平常人流量較小。長此以往，C古鎮無法推動后扶貧時代經濟發展，難以助力實現鄉村振興。

2.2 區域發展嚴重失衡，小鎮發展后勁不足

后扶貧時代，社會的全面發展和區域經濟文化的互動，對城鎮各功能區提出了更高的要求。C古鎮過于注重城鎮單一的主體功能，忽視了周邊地區的綜合開發，導致特色小鎮發展布局與周邊地區存在明顯差異。大力建設特色小鎮，但周邊地區功能不全，成為后扶貧時代大多數特色小鎮建設中普遍存在的問題。

與此同時，縣城中心與特色小鎮獲得的政府資金投入較多，高度繁榮，基礎設施較為完善，但小鎮周邊農村生活環境惡劣、交通不便、網絡信號差、輔助功能不到位，給特色小鎮的發展帶來了諸多問題。由于區域發展嚴重不平衡，小城鎮發展后勁不足，特色小鎮難以實現可持續發展。這些問題的根源在于過于重視特色小鎮核心區的“主觀”發展，忽視了周邊地區的協調發展。

2.3 特色小鎮的扶貧開發與自身發展的困難相矛盾

當前背景下，特色農業城鎮示范區建設任重道遠，不僅肩負著推動當地經濟發展的艱巨責任，還需確保自身的可持續發展。從經濟學理論講，特色小鎮建設應著重打造屬于地方區域的產業特色，構建適合當地經濟的完整產業鏈，引領當地經濟產業模式轉型發展，通過特色產業帶動集群的建設方式，反饋當地農村產業和全體農民，帶動廣大農民投資創業，形成區域經濟快速繁榮轉型的良性經濟循環。

當前，貧困發達地區特色小鎮普遍面臨創新驅動能力不足、發展潛力不足、財政金融支持能力不足、宣傳扶持力度不足、政策保障不完善等問題，不僅主導作用有限，而且自身發展困難。如何促進自身的可持續發展，已成為大多數特色小鎮發展需要解決的問題。C 古鎮在發展過程中未深入挖掘自身特色，缺乏創新能力，財政支持不足，宣傳政策不到位，無法吸引更廣泛的人群，產業無法擴張，當地人無法創業，制約了經濟發展。

3 后扶貧時代中國特色小鎮發展路徑

3.1 把握發展方向，發揮特色小鎮的獨特功能

為了促進城鎮經濟快速可持續發展，特色小鎮應著力解決定位把握不清晰、不準確等實際問題，發揮特色小鎮的獨特功能，防止出現“千鎮一面”的現象。在初步規劃中，要確立正確的戰略定位，打破經濟效益指標的單一約束，制訂長遠的培育規劃，結合當地具體情況規劃特色小鎮的發展，加快特色小鎮的發展進程。

文化產業不應以追求商業利益最大化為目的，要合理挖掘、保護鄉土文化遺產，傳承優秀的歷史文化，將文化挖掘及地方民俗特色發展有機融入當地生態城鎮文化旅游建設工作中，展現地方特色、精神魅力和時代創新精神活力，借助鄉村、城鎮空間表達生活中的共同事物和觀念，找到商業價值和文化價值之間的平衡點。

特色小鎮要堅持少、精、小的發展方向，在客觀實際基礎條件下建立主導產業。確定自身優勢，突出特點，避免劣勢，宣傳專業知識和特色，避免重復建設。不得捏造、歪曲和違反發展規律，不能在追求完美的同時畸形發展。制造業相對發達的地區可以重點發展制造業特色城市，先進要素集中的地區可以重點發展科技創新、創意設計、數字經濟、金融服務等特色城市，具有相應資源的地區可以進行商貿流通、重點發展文化旅游和體育相結合的特色城市。

我國農村各地開展的鄉村特色小鎮項目均可以浙江省項目為典型案例，依托高度集約、現代化水平且較為完善的特色農業基礎設施，造就農村市場建設開發新階段的特色優勢，提升我國社會生產力與創造活力。

浙江省云棲小鎮是目前國內首個成功申報并嘗試自主開發投資建設的示范特色小鎮，是浙江省首批創建的37 個特色小鎮之一。小鎮的前身是2002 年成立的傳統工業園區。2011 年10 月杭州云計算產業園在轉塘科技經濟園區隆重開園，成為全省首個云計算產業園區，奠定了云計算大數據的產業發展方向。2013 年，按照習近平總書記的“兩鳥理論”，在原來傳統工業園區的基礎上，建設了基于云計算、大數據和智能硬件產業的特色小鎮。

安徽省利用當地資源發展特色小鎮的事例值得學習。亳州市義門中藥養生小鎮項目在建設發展初期明確規劃產業戰略及定位，以中藥養生休閑產業項目為小鎮特色，吸引社區居民、游客，高效利用野生中藥材，形成了中藥材家居養生旅游主題的新特色。

C 古鎮作為歷史文化名鎮，有著長達千年的歷史，在定位初期應緊緊圍繞古鎮建設，挖掘當地歷史文化資源，結合新時代傳媒技術，將塵封千年的歷史記憶呈現在觀眾面前，讓游客感受到積淀千年的文化熏陶。不應一味地發展商業經濟，背離初衷，走向經濟利益至上的同質化道路。

3.2 全面統籌，協調發展

政府應加強宏觀調控，積極補齊小城鎮相應區域的公共基礎設施短板，與相關特色產業項目的布局構建相結合，多角度、全方位、科學地分析解決特色小鎮項目面臨的問題，實現特色小鎮與周邊協調發展。例如，完善公共文化服務與設施，大幅提升特色小鎮吸引人才、發展經濟、承載文化的能力；完善交通設施等配套建設，大幅促進特色小鎮與大城市之間的聯系，從而吸引更多外地人員去特色小鎮旅游。

各級地方政府要依法加大對紅色小鎮項目建設的跟蹤與監督力度，對違法或違規建立特色小鎮的行為予以處罰，對小鎮主導產業建設薄弱的部分進行指導。需要注意的是，政府不能凡事大包大攬，要將有形的手和無形的手相結合，履行好引導和監管的職責。地方政府在特色小鎮建設中要扮演好“守夜人”的角色，建立健全市場主導、分工明確、政企有效合作的機制。

3.3 聚焦鄉村振興，突出帶動能力

發展特色小鎮的目的是實現鄉村振興。特色小鎮不僅承擔著后扶貧時期的經濟驅動責任，還面臨著發展困難的問題。近年來，我國特色小鎮發展面臨的困難不僅與國民經濟發展水平、地方政府政策支持、市場機制和媒體宣傳方式有關，還與居民消費水平和消費觀念有關。

首先，政府必須高度重視其在特色小鎮可持續發展中的作用。加強宏觀調控，出臺有利于特色小鎮發展的相關政策，合理給予資金支持，進行有效規劃和引導，不斷完善監管體系，鼓勵地方企業帶頭投資特色小鎮，推動特色小鎮持續健康發展。

其次，提高城鎮與周邊農村居民的文化素養。有關部門要鞏固完善基礎教育，推動鄉鎮義務教育事業統籌同步發展，增加中小學教育經費，定期對學校教師開展培訓，提高教師的業務水平，從而提高居民的文化素養。

再次，特色小鎮要以培育高端產業品牌和延伸產業高端環節價值鏈為經營重點，延長高端產業鏈，提高高端產品附加值，努力打造特色產業更多、創新能力更強、體系更完善、形式更優美、輻射更廣的特色小鎮。聚焦主導產業，促進產業基地改造升級，以建設現代化特色小鎮為努力方向，全面改造傳統產業，搶占產業鏈制高點，結合聯動發展理念，增強城市發展后勁，打造“產業+社區”的發展模式。以商品生產和生態鏈建設為重點，實現“產業+旅游+文化+N”的賦能增值、質量提升和產能擴張，構建相互依存、相互促進的產業組織生態系統。

4 結束語

參與特色小鎮經濟的全面建設開發與創新發展，是國家引領人民實現共同富裕、提升綜合實力的重要舉措。在各種歷史環境的挑戰與巨大機遇面前，我國部分特色小鎮面臨著普遍泛化、缺乏自身特色、區域發展不平衡、帶動能力不足、經濟帶動作用與自身發展相矛盾等問題。為此，特色小鎮要立足于時代，做好發展戰略定位，在發展自身的同時，完善周邊區域的功能。政府應加大資金投入力度，實行政策傾斜，通過多種渠道宣傳，使特色小鎮脫穎而出。