鄉村振興背景下農村脫貧戶后續幫扶多元需求表達機制研究
——以湖南省花垣縣S 村為例

□雷真權，周靖翔，徐婕妤，左 濱

（吉首大學商學院，湖南 湘西 416000）

2021 年中央一號文件確定了為期5 年的后續幫扶過渡期。在過去幾年的精準幫扶實踐中，幫扶對象的需求沒有得到充分表達，對幫扶對象需求的多元性認識不夠，“所幫非所需”和“所需并未幫”的情況比較普遍。在后續幫扶過程中，脫貧戶的需求更具多元性，會存在更多的表達瓶頸。因此，基于脫貧戶需求的新變化，構建農村脫貧戶后續幫扶多元需求表達機制尤為重要。

1 脫貧戶后續幫扶和多元需求表達機制的理論分析

1.1 脫貧戶后續幫扶多元需求表達機制相關概念

后續幫扶是指脫貧攻堅完成后對幫扶對象的過渡性、跟進式幫扶，特指2020 年底起5 年過渡期內的各項幫扶。需求表達是指特定主體運用一定的方式和渠道將自己的某些想法和需求直接或者間接地表露出來，并且希望需求能夠被滿足的行為過程。脫貧戶后續幫扶多元需求表達是指農村脫貧戶通過多種方式和渠道反映自身對脫貧后的各項幫扶需求，以及需求意志得到后續幫扶提供者即政府的吸納和反饋的過程。

文章將脫貧戶后續幫扶多元需求表達機制界定如下。在法律和制度的約束下，農村脫貧戶基于自身需求，通過多種方式和渠道表達有關后續幫扶的各項需求信息，促使后續幫扶提供者吸納其需求意志并及時提供有效反饋以滿足需求，從而形成農村脫貧戶和后續幫扶提供者之間的良性互動。

1.2 脫貧戶后續幫扶多元需求表達機制的理論框架

1.2.1 需求主體參與機制

需求主體參與是指后續幫扶需求主體出于對自身利益的關心和對公共利益、公共事務的自覺認同，積極參加后續幫扶需求表達及相關活動，以實現自身發展的過程。需求主體參與機制主要考察主體參與的意愿和持續性等方面。在后續幫扶過程中，脫貧戶不但要充分發揮主體作用，還要具備自我提升和發展的意識，同時要積極主動參與和推動后續幫扶工作。

1.2.2 需求信息甄別機制

需求信息甄別是指后續幫扶提供者在分析和處理各種需求的過程中，對被幫扶者所表達的需求信息進行篩選，確定符合實際、具有可操作性且大多數被幫扶者最為關心的信息，同時要注意甄別其中不合理、不科學、不現實的需求。需求信息甄別機制主要考察需求的層次和程度等方面。區分幫扶過程中的有效需求、超前需求和虛幻需求。信息甄別是后續幫扶的前提和基礎，只有在信息甄別的基礎上才能開展相應的幫扶和管理工作。

1.2.3 需求偏好傳遞機制

需求偏好傳遞是指需求表達主體通過某種渠道和方式將自己的需求偏好傳達給后續幫扶提供者，主要考察被幫扶者參與后續幫扶的各種方式、深度和廣度以及需求偏好傳遞的及時性和顯真性。后續幫扶需求偏好傳遞作為連接主客體的關鍵，對后續幫扶需求能否有效表達至關重要，是影響后續幫扶多元需求表達機制的重要因素。

1.2.4 需求意志吸納和反饋機制

需求意志吸納機制是指后續幫扶提供者吸納被幫扶者的需求意志并及時提供有效反饋，從而形成后續幫扶提供者和被幫扶者之間的良性互動，主要考察需求意志被吸納、反饋的程度和適配性，以及反饋的及時性和有效性。后續幫扶提供者能否及時有效地反饋脫貧戶的真實需求，不僅是影響后續幫扶供給質量和效率的關鍵，也是影響脫貧戶需求表達積極性和主動性的重要因素。

2 S 村脫貧戶后續幫扶需求表達存在的問題及原因

為了解S 村脫貧戶后續幫扶需求表達機制的運行狀況，課題組深入S 村調研，走訪34 家脫貧戶，發放問卷34 份，就脫貧戶的需求表達意愿、需求信息、需求偏好傳遞渠道、需求意志吸納和反饋展開調查。由于大多數被調查對象文化程度偏低，難以理解問卷內容，故通過采訪形式進行一對一問詢。

此外，課題組與S 村前任村支書以及部分村民代表進行了深度訪談，以彌補問卷調查的不足，豐富研究內容。在剔除無效問卷后，課題組最終獲得30 份有效問卷，有效率為88.2%。這些有效問卷側面反映了S 村脫貧戶后續幫扶需求表達存在的問題。調查人員結合理論與實際情況分析這些問題存在的原因。

2.1 S 村脫貧戶后續幫扶需求表達存在的問題

2.1.1 需求表達主體缺位

根據問卷結果顯示，20%的調查對象不愿意主動表達自己的后續幫扶需求，23%的調查對象比較不愿意主動表達自己的后續幫扶需求，27%的調查對象持模糊狀態，17%的調查對象比較愿意主動表達自身后續幫扶需求，13%的調查對象愿意主動表達自身后續幫扶需求?？梢钥闯觯鲃颖磉_自身后續幫扶需求的僅占30%，70%的調查對象缺乏表達自身后續幫扶需求的主動意識。

盡管大部分脫貧戶對后續幫扶有較大的需求，但主動表達自身需求的占少數。大多脫貧戶認為后續幫扶是政府給予的恩惠，因而缺乏主動要求或督促政府提供后續幫扶的意識。大部分脫貧戶對政府所提供的后續幫扶相關信息了解甚少，很難表達自己的真實需求，造成脫貧戶在后續幫扶需求表達過程中的缺位。

2.1.2 需求信息甄別主觀化

調查過程中發現，S 村現有的需求信息甄別主要依賴政府部門自上而下的后續幫扶甄別，主體部門缺乏統一的需求甄別指標體系。根據單向需求調查進行的信息甄別過程帶有主觀隨意性，缺乏客觀性和持續性，需求信息的普適性和真實性較低，存在需求信息不透明和后續幫扶不匹配等問題。

在調研過程中，部分民眾反映了S 村部分問題，例如因發展旅游業而禁養家禽造成部分脫貧戶收入水平下降等，一定程度上反映出基層政府過于重視脫貧結果，忽視了脫貧戶的真實需求和后續幫扶質量。在信息甄別主觀化和結果導向思維的影響下，容易使有關部門脫離客觀實際，提供不切合脫貧戶需求的服務，導致資源浪費，降低脫貧戶的滿意度。

2.1.3 需求表達渠道不暢

一方面，村委會作為村民自我管理、自我服務的組織，對政府的依賴性較強，在一定程度上忽略了村民的需求，導致村委會在脫貧戶后續幫扶需求表達過程中不能發揮應有的作用。受傳統文化中“官本位”思想的影響，脫貧戶對政府的工作不重視。在S 村脫貧戶看來，政府處理政務是政府的事情，與自己無關，他們不想干預也沒辦法干預。

另一方面，67%的調查對象不清楚是否建立或實施需求偏好傳遞的各種渠道，難以表達自身需求，13%的調查對象認為當前的需求偏好傳遞渠道暢通，20%的調查對象認為需求表達渠道不暢通，有的調查對象甚至認為需求得到滿足要看幫扶提供者的個人想法而不是通過正規的需求偏好傳遞渠道。

2.1.4 需求意志吸納不充分、反饋不及時

后續幫扶需求意志吸納和反饋存在消極性和滯后性。只有脫貧戶真實表達自身需求、政府及時作出有效回應，才能形成后續幫扶供需雙方的良性互動。然而，對于脫貧戶提出的后續幫扶需求是否合理、有沒有滿足的可能、采取何種方式滿足、何時滿足等問題，政府往往不能及時回應，甚至置之不理。調查發現，大部分脫貧戶沒有主動提出過自身后續幫扶需求，提出過后續幫扶需求的脫貧戶對于反饋結果不太滿意。

13%的調查對象認為后續幫扶提供者不可能吸納和反饋自身提出的需求，20%的調查對象認為后續幫扶提供者比較不可能吸納和反饋自身提出的后續幫扶需求，43%的調查對象持模糊態度，24%的調查對象認為后續幫扶提供者可能或比較可能吸納和反饋自身需求。由此可知，政府對于脫貧戶所表達的需求，存在吸納不充分、反饋不及時等問題。

2.2 S 村脫貧戶后續幫扶需求表達存在問題的原因

2.2.1 脫貧戶缺乏主體意識

需求表達主體缺位的主要原因在于大部分脫貧戶認為提供后續幫扶都是政府的事，與自己無關，即使表達了自己的需求也不會對政府決策產生影響，沒有實質性作用。這使得脫貧戶在后續幫扶需求表達中處于被動地位，難以發揮對政府工作的監督和反饋作用。同時，主體意識的缺失不利于調動脫貧戶表達后續幫扶需求的積極性，脫貧戶難以充分有效地行使在需求表達上的權利，導致后續幫扶供需結構失衡。

2.2.2 需求信息甄別不規范

自上而下的單向調查模式難以甄別脫貧戶真實的需求信息，政府難以切實了解脫貧戶的后續幫扶需求。由于缺乏統一的脫貧戶需求信息評估指標體系，幫扶部門在對脫貧戶需求進行甄別時，受主觀因素和結果導向影響較大，對脫貧戶需求的甄別帶有強烈的主觀性。此外，脫貧戶需求的甄別過程不夠民主、公開，缺乏對信息甄別的制約和監督。

2.2.3 需求偏好傳遞主、受體存在溝通障礙

一方面，正式的后續幫扶需求偏好傳遞渠道主要是政府通過自上而下的單向調查模式收集脫貧戶后續幫扶的需求信息。在此模式下，脫貧戶參與的深度和廣度不足，政府工作人員與脫貧戶的有效溝通不足。

另一方面，非正式的后續幫扶需求偏好傳遞渠道由于法律法規、政策和制度方面的約束，難以及時有效地將脫貧戶后續幫扶需求信息傳達給政府。政府優先吸納制度化渠道傳達的信息，導致非制度化渠道的需求偏好傳遞“失聲”。

2.2.4 監督與約束機制不完善

法律、制度和輿論3 方面的制約和監督作用缺失，導致需求意志吸納不充分、反饋不及時。法律方面，我國缺失關于農村脫貧戶后續幫扶需求表達方面的法律法規，脫貧戶在后續幫扶需求表達上一直處于無法可依、無章可循的狀態。制度方面，民主議事制度、政府回應制度、重大事件公示制度等的約束作用并未得到有效發揮，部分工作人員只注重脫貧結果，對于脫貧質量和脫貧戶反映的后續幫扶需求并不重視，存在形式主義。社會輿論方面，大部分脫貧戶只在選舉時參加村內會議，對村內其他公共事務決策的了解與參與較少。部分脫貧戶考慮到上級壓力和本村名譽，在面對調查和采訪時不愿真實反饋需求和現實問題，難以充分發揮制約和監督作用。

3 S 村脫貧戶后續幫扶多元需求表達機制的對策建議

3.1 構建需求表達激勵機制

后續幫扶需求表達離不開脫貧戶的積極參與，應保障脫貧戶在后續幫扶中的需求主體權利，提高脫貧戶的主體意識，通過科學合理的激勵措施鼓勵他們積極向政府表達需求。

一方面，加大后續幫扶宣傳力度，使脫貧戶了解自己在后續幫扶過程中的重要性，增強脫貧戶的主體意識，營造積極參與后續幫扶的良好氛圍。另一方面，完善主體激勵措施，政府堅持精神激勵和物質激勵有機結合的原則，針對參與后續幫扶需求表達主體采取具有科學性、合理性的激勵措施。

3.2 確保需求信息精準甄別

實現需求信息精準甄別，優化信息甄別的頂層設計，建立自上而下和自下而上相結合的脫貧戶后續幫扶需求甄別模式，自下而上提出需求，自上而下甄別需求。完善脫貧戶需求信息評估的指標體系，以國家幫扶標準為基礎，細分各項甄別指標，建立一套科學合理的指標，讓基層政府在對脫貧戶的需求甄別過程中有據可依。甄別脫貧戶的需求要發揚民主，廣泛聽取脫貧戶的意見，充分發揮民眾的監督作用，實現需求甄別的公平性與民主性。

3.3 暢通需求偏好傳遞渠道

暢通的需求偏好傳遞渠道是完善后續幫扶需求表達的必要條件。要進一步加強后續幫扶需求偏好傳遞渠道的建設，拓寬需求偏好傳遞渠道，保證脫貧戶通過暢通的平臺和途徑及時有效地表達自己的需求。

疏通需求表達渠道，在依靠傳統村民代表的基礎上，鼓勵發展脫貧戶聯合組織，培養其成為脫貧戶的代表。建立多樣化的脫貧戶需求采集渠道，利用微信等現代化信息技術與傳統問卷調查相結合的方式，拓寬農民個人需求表達的渠道。在需求信息的傳遞過程中，各部門要保證信息不變質。

3.4 建立健全民主監督機制

民主監督機制在后續幫扶需求表達機制的構建中是不可或缺的一個重要部分。農村脫貧戶可以通過法律監督、制度監督和輿論監督等多元化的渠道監督政府的履職情況。通過法律保障農村脫貧戶后續幫扶需求表達機制的正常運行，為農村脫貧戶后續幫扶需求表達機制的構建提供法律保障。不斷調整和改進民主議事制度、政府回應制度、重大事件公示制度等，將權力關進制度的“籠子”里。引導脫貧戶參與村內公共事務，培養其對政府工作人員的監督意識，鼓勵其對工作人員濫用權力等不當行為進行檢舉和舉報。