我國社區教育專職教師職業素養研究

○丁紅玲 張亞楠

《中國教育現代化2035》明確指出：“2035年主要發展目標是：建成服務全民終身學習的現代化教育體系。”社區教育作為一種全覆蓋、全員性、全納性的最接地氣、最具普適性的一種教育類型，是服務全民終身學習的有效形式。而社區教育教師尤其是專職教師是開展社區教育工作的骨干力量，其職業素養決定著社區教育的服務能力和水平。在中國知網（CNKI）中以“社區教育專職教師職業素養”為主題詞進行檢索，所得文獻共計僅4篇。其中，一篇是羅殷的關于社區教育專職工作者專業化發展方面的研究［1］，一篇是惠中、陳巍、葉凡的關于社區教育教師專業素養方面的研究［2］，一篇是惠中、徐雄偉的關于社區教育專職教師專業素養方面的研究［3］，一篇是楊秀彤的有關上海市社區教育專職教師專業素養方面的研究［4］。顯然，近年來關于社區教育專職教師職業素養方面的相關研究成果比較少，且這些研究成果都是有關社區教育專職教師專業素養方面的，而有關社區教育專職教師職業素養方面的研究幾乎是空白。因此，在推進服務全民終身學習教育體系建構，促進社區教育發展的時代背景下，進一步深入探究社區教育專職教師職業素養問題非常有必要。

一、核心概念界定

（一）社區教育專職教師

社區教育教師主要包括專職教師、兼職教師和志愿者三大類。

其中，兼職教師是指各級社區教育機構外聘的從事相對穩定的教育教學工作的非全職專業技術人員。

志愿者是指熱心社區教育工作、自愿為社區教育提供服務和幫助的人員，主要包括街道社區企事業單位的人員，如街道社區“五老”人員（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）、大學生志愿者等，他們是社區教育工作者隊伍的重要補充。

社區教育專職教師是指在各級社區教育機構（社區學院、社區學校、社區教學點）專職從事社區教育教學與管理工作的工作人員。而就我國目前而言，社區教育專職教師大部分身兼雙職，屬于“雙肩挑”，既從事教學工作，又從事管理工作，只有少部分教師專門從事教學工作。具體包括社區教育機構專職在編教師和由教育系統委派（借調）到社區教育機構的專職非在編教師。

從來源渠道來看，在我國目前社區教育四級培訓機構網絡中，市級層面社區學院的專職教師主要包括專職的在編教師（主要由市開放大學、職業學校轉職而來的教師、管理人員），縣（區）級層面社區學院的專職教師主要包括專職在編教師（經上級委派、由職業學校、幼兒園、中小學轉職而來的教師、管理人員）和專職非在編教師（大多是從中小學或者機關科室借調過來的教師、管理人員，其工資由原單位發放），就街道（鄉鎮）、社區（村）層面而言，大部分地區街道（鄉鎮）、社區（村）的社區學校、社區分校及教學點沒有專職教師，其教師大都是由街辦、社區的社工兼任的，除了主要從事管理工作外，還間接從事社區教育工作，故這里將社工也劃入了專職教師的行列。也有一些發達地區的街道、社區層面的社區學校、社區分校及教學點有專職教師，都是教育局指派的、由中小學轉職而來的，屬于在編的正式職工。

（二）社區教育專職教師職業素養

職業素養是指個體在職業活動中所需要遵守的行為規范，是職業活動有效完成的內在要求，是一個人在從事職業中表現出來的綜合素質。體現為其作為一個職業人所應具備的知識、能力和品質。

社區教育專職教師職業素養是指社區教育專職教師作為一個在社區教育領域的職業人，在從事社區教育教學與管理工作中，為了更好地履行職責、提升質量和成效所應具備的良好的知識、能力和品質。

社區教育專職教師的職業素養有三大構成要素，即專業知識素養、專業能力素養、職業品質素養。

專業知識素養，即社區教育專職教師從事社區教育教學與管理工作所應具備的專業知識，包括社區教育學相關理論知識（如社區教育的教學、課程開發及管理等）、社區管理理論與實務知識、相關學科知識（如社會學、人際關系學、教育學、心理學、管理學、組織行為學、文化學、人口學、統計學等）、社區教育相關政策法規知識。

專業能力素養，即社區教育專職教師從事社區教育教學與管理所應具備的特定能力，具體包括：一是從事社區教育工作所應具備的符合社區教育特點和教育規律的教學能力，如能根據不同人群的學習需求開發社區教育課程，或能針對不同學員的特點與需求設計教學方法；二是一定的管理能力，如能做好班級管理，建立教師和學員的良好關系，或能做好學校日常教務管理，確保教學工作的有序開展；三是一定的策劃與組織能力，如能策劃具有區域特色的社區教育課程或具有區域特色的社區教育活動項目，并有一定的群眾組織能力，能組織群眾開展一定的社區教育活動；四是一定的科研能力，如能參與和承擔一定的社區教育實驗項目研究和課題研究，并具有一定的教學研究能力，能根據學員的滿意度和學習效果，進行反思和改進教學；五是有一定的信息應用及處理能力等［5］。

職業品質素養，即是指社區教育專職教師作為一個職業工作者所應具備的正向的蓬勃向上的積極的精神品質，是一種精神層面的素養，表現為具有堅定的信仰和信念、強烈的職業使命感和責任感，工作積極主動、吃苦耐勞、樂于奉獻、積極進取、勇于開拓創新。職業品質素養主要是由職業認知、職業價值觀、職業態度以及職業動機等非智力性因素所決定。

二、我國社區教育專職教師職業素養的現狀分析

進一步把握我國社區教育專職教師職業素養的現狀，從中發現問題，從而有的放矢制定適切性的提升策略。通過對太原市6個區的社區教育專職教師（包括社工）、學員、社區居民分別進行隨機抽樣調查，共發放問卷650份（回收500份，回收率為76.92%，問卷有效率100%）。同時還對社區教育專職教師（包括社工）、學員和社區居民進行訪談調研，參與訪談人數36人，其中社區教育專職教師15人，學員11人，社區居民10人。主要從專業知識素養、專業能力素養、職業品質素養三個維度對太原市社區教育專職教師的職業素養進行了調研。

（一）專業知識素養

對表1數據進行統計分析，可見：全部學習過社區教育學相關理論知識的人只有6.4%，而沒有學習過社區教育學基本理論知識的人有62.4%。全部學習過社區管理理論與實務的人只有7.8%，而沒有學習過社區管理理論與實務的人占到了43.8%。全部學習過社區教育相關學科知識（如社會學、人際關系學、教育學、心理學、管理學等等）的有6.2%的人，但高達44%的人沒有學習過相關方面的知識。就社區教育相關政策法規知識而言，有54.2%的人部分學習過相關政策法規，22.8%的人能夠做到全部學習，沒有學習過相關方面知識的人占5.2%。

表1 社區教育專職教師專業知識素養調查表

總體來看，社區教育相關政策法規方面的知識積淀比較樂觀，而其他三個方面表現都不容樂觀。其中，系統學習過社區教育學理論知識、社區管理理論與實務的人并不多，對相關學科知識學習的情況也并不樂觀。這說明社區教育專職教師對專業知識的總體儲備水平偏低，其現有知識難以滿足社區成員多元化的教育訴求。

（二）專業能力素養

對表2數據進行統計分析，可見：就教學能力而言，在課程開發上，沒有獨立開發過課程的人占比高達76%，只有24%的人獨立開發過一兩門課程，沒有人獨立開發過三門及以上數量的課程。在靈活運用教學方法上，結合具體的訪談，大多數教師都能靈活采用多樣化教學方法，如案例式、情景式、體驗式、項目式教學方法。就管理能力而言，班級及教務管理能力強和較強的人分別占20.2%和44.8%，不強（包括一般和差）的人占35%。在具體訪談中，一些學員反映，教師在班級管理中的協調溝通能力、及班級活動組織能力方面欠缺。就策劃及組織能力而言，策劃及組織活動能力強和較強的人分別占17.2%和27.8%，不強（包括一般和差）的人占55%。在具體訪談中，一些社區居民反映，教師的群眾活動組織能力欠缺。就科研能力而言，參與或承擔社區教育實驗項目，研究能力強和較強的人分別占7.4%和11.6%，不強（包括一般和差）的人占81%。反思和改進教學的能力強和較強的人分別占9.8%和19.6%，不強（包括一般和差）的人占70.6%。就信息應用及處理能力而言，能力強和較強的人分別占9.8%和14.8%，不強（包括一般和差）的人占75.4%。在具體訪談中，大部分教師表示，自己基本的電腦操作技能還可以，就是在獲取信息之后，根據教學目標進行對信息的分析、重組、歸納與加工的能力不足。

表2 社區教育專職教師專業能力素養調查表

總體來看，社區教育專職教師的專業能力素養不強，表現為：在教學能力方面，大部分人的教學方法運用能力較強，但課程開發能力較弱。在管理能力方面，大部分人的班級管理能力及教務管理能力較強。在策劃及組織能力方面，大部分人的能力不強。在科研能力方面，大部分人能力較弱。在信息應用及處理能力方面，大部分人能夠掌握現代多媒體、辦公軟件以及聊天社交軟件的使用，且信息的搜集獲取能力較強，但信息分析統計和數據處理能力偏弱。

（三）職業品質素養

對表3數據進行統計分析，可見：對社區教育的職業認知，只有13.2%的人十分明確社區教育為何物，27.4%的人比較明確，34.8%的人不太明確，24.6%的人不明確。在具體訪談中，一些教師表示，自己對社區教育的功能屬性及價值意義其實也不是很了解。在職業使命感和責任感上，強和較強的人分別占9.4%和13.8%，不強（包括一般和差）的人占76.8%。在職業信仰上，17.4%的人十分熱愛社區教育工作，26.8%的人較熱愛，39.4%的人將其作為一種謀生的手段，16.4%的人考慮轉行。在具體訪談中，一些教師表示，自己從事社區教育工作，只是謀求有一份穩定的工作、穩定的收入，沒有其他高遠的追求。工作積極性、主動性高和較高的人分別占15.4%和25.8%，不高（包括一般和差）的人占58.8%。在具體訪談中，一些教師表示，自己在工作中感覺到職業倦怠，工作沒有奔頭。開拓與創新精神強和較強的人分別占7.2%和13.6%，不強（包括一般和差）的人占79.2%。

表3 社區教育專職教師職業品質素養調查表

總體來看，大多數社區教育專職教師對社區教育的職業認知不清，對社區教育的功能屬性、價值意義了解不清；職業自豪感和榮譽感不強，沒有認識到社區教育工作的神圣意義，缺乏使命感和責任感；職業忠誠度不夠，熱愛本職工作、對工作有敬畏感的人不多，大部分將其所從事的職業當作謀生的飯碗，并時刻想著轉行，工作專注度不夠。工作積極性、主動性不夠，缺乏開拓與創新精神，職業倦怠情緒嚴重。

三、影響我國社區教育專職教師職業素養提升的制約因素分析

從現狀分析可以看出，我國社區教育專職教師無論在職業知識素養、職業能力素養，還是在職業品質素養方面均存在著問題，整體職業素養不高。分析其原因，有以下幾方面因素的影響。

（一）進入門檻低

目前，我國還沒有建立起完善的資格認定制度，對工作者的學歷水平、專業背景、職稱等方面沒有硬性規定，也沒有專業的社區教育工作者資質認定機構，行業進入門檻低。實踐中，除了在編的專職教師，大多數社區教育專職教師都是從職業學校、中小學選調轉崗而來，很多人的學歷水平以專科、本科居多，研究生學歷比較少，中級以下職稱較多，高級職稱所占比例小，且大多數人的專業背景與社區教育關系不大，缺乏系統的社區教育相關理論知識的積淀。沒有必要的專業知識作為支撐，工作中便會如同無源之水、無本之木，失去了滋養創新思維的土壤，勢必會因循守舊、故步自封，事倍功半便在所難免。

（二）專業化培訓跟不上

近年來，國家層面出臺的相關政策明文提出要加大社區教育工作者的培訓力度［6］，但社區教育工作者的專業化培訓在實踐中并未得到應有的重視。目前，各地還沒有建立起社區教育工作者專業化培訓的制度機制，也沒有建立專業化培訓的專業基地，社區教育工作者培訓工作大多都是由社區學院組織人員、聘請師資、承擔培訓任務，但培訓活動的開展往往是隨機式的，并未形成常態化的培訓機制。而且，高校、職業院校參與度較低，其優勢資源尚未調動起來，社會化多元參與的培訓機制尚未建立。

（三）相關待遇得不到保障

一方面，薪酬待遇不高。首先，基礎工資水平和各種津貼標準較低。目前，我國社區教育專職教師，無論是在編的轉職而來的專職教師，還是非在編的借調而來的專職教師，其工資標準均是參照原單位的發放標準，基礎工資水平和各種津貼水平都比較低，均低于所在地區的公務員水平。其次，績效工資參差不齊。由于大部分的社區教育機構的師資都是從職業學校、幼兒園、中小學等各單位轉職或借調而來，其工資（包括績效工資）是由原單位發放，就績效工資的發放而言，參照標準不一，有的參照職業學校標準，有的參照幼兒園標準，有的參照中小學標準，有的介于初中和高中之間，績效工資的參差不齊使得在一起工作的社區教育工作者出現同工不同酬的問題，從而降低了教師的工作積極性［7］。

另一方面，職稱評聘與晉升標準不統一。目前，我國社區教育機構（社區學院、社區學校）專職工作者沒有專門的職稱評聘與晉升系列，社區教育專業的職稱晉升通道闕如。無論是在編的轉職而來的專職教師，還是非在編的借調而來的專職教師，均是按照其原單位、原專業系列評聘與晉升，有的是按職業中學教師職稱系列評聘與晉升，有的是按中小學教師職稱系列評聘與晉升。評審工作均由市教育局統一管理與評審。職稱評聘制度不完善，沒有一個固定的隸屬于社區教育專業的職稱晉升通道，導致社區教育專職教師晉升困難、發展空間不大，故而其工作后勁不足，缺乏工作動力。

（四）社會的職業認可度較低

由于社區教育是一種非正規教育、休閑教育，與升學、就業、謀生關系不大，其價值和作用不為人們所重視。目前，社會上大部分民眾對社區教育不了解，不知道社區教育為何物，對社區教育的認知度較低，對社區教育的參與度也比較低。這便導致人們對社區教育工作者的職業認可度較低，認為其專業化低、品類低。屬于低層次的職業類型，從而影響到社區教育專職教師的職業認知和職業態度，使其對自己的自我角色、職業價值觀產生誤區，實踐中表現為職業認同度較低，職業自卑傾向嚴重，職業行為消極，從而在實際工作中也難以投入一定的激情。

（五）個體職業內驅力不足

內驅力是促進個體專業發展和職業生涯發展的原動力，體現為職業認知和職業價值觀，屬于職業心理能量源。實踐中，社區教育專職教師缺乏職業認知，缺乏對社區教育事業堅定的信仰、信念，職業內驅力不足，缺乏對學習本專業知識，高效、高質量解決實際工作問題的內在渴求，從而也就失去了進行終身職業學習、繼續學習的動力，其自主學習力便會大打折扣。職業內驅力的缺失導致社區教育專職教師缺乏內在的職業生涯規劃，沒有職業前進、發展的方向和目標，在工作中就很難找到學習的方向和目標，從而失去了對工作進行革故鼎新、開拓創新的動力，長此以往，最終導致職業素養的退化。

四、提升我國社區教育專職教師職業素養的策略建議

社區教育質量的提高有賴于一支穩定的高素質的社區教育工作者隊伍，尤其是專職教師隊伍。鑒于我國目前社區教育專職教師隊伍整體職業素養不高，還存在一系列的問題及制約因素，本文提出今后我國社區教育專職教師職業素養提升的策略建議。

（一）嚴把入職門檻，拓寬來源渠道

1.制定行業標準和行業準入制度，嚴把入行質量關。嚴把入職門檻，制定職業資格準入制度。要制定全國統一的社區教育工作者素質與能力標準，對社區教育專職教師的學歷、資歷、職業素養以及職前、職后的繼續教育做出具體的規定和要求。并建立社區教育序列的職業資格證書制度，實行社會工作者資格證和教師資格證“雙資格證書”認證制，確保從業者的專業化發展。要設立社區教育工作者協會，負責對社區教育工作者的職業資格認定、專業能力培訓以及質量監督與評估等工作，造就一支素質高、能力強的工作者隊伍。

2.拓寬師資來源渠道，從高校、職業院校招聘人才。目前，社區教育專職教師大多都是轉職或借調而來，社區教育專職教師隊伍的專業背景和學歷水平都受到一定的限制。要想提升社區教育專職教師的職業素養，就要拓寬師資的來源渠道，通過制定優惠的人才吸引政策，吸引更多高校、職業院校的畢業生進入社區教育領域，提升人才的專業性。要從高校、職業院校招聘德才兼備的本科畢業生或研究生，為社區教育師資隊伍增添新鮮血液。

（二）建立專業化培訓制度，多渠道培訓人才

1.建立常態化培訓機制，完善培訓體系。要重視專業化培訓，確立職前、職后一體化培訓制度，并將培訓與專職工作者的考核、晉升、評選相掛鉤，形成常態化的長效培訓機制。要健全完善培訓體系。立足于提高職業素養，在培訓內容上，要注重對“三位一體”（職業知識、職業能力、職業品質）內容的培訓。在培訓形式上，除了采取傳統的課堂教學外，還要采取實踐式、參觀式、體驗式、會議交流式、課題研究式等多種培訓方式，同時還要重視線上培訓，要優化學習平臺的基礎條件，設立政策專區、學習專區、討論專區、咨詢專區等，形成資源自學、名師講學等多種學習途徑。要建立培訓質量評價體系，以提升培訓的成效。

2.校社聯動，培養專業人才。鑒于長期以來我國社區教育專職教師來源渠道的單一、社區教育專職教師整體職業素養不高、高素質人才短缺的現象，需要加強校社聯動，培養專業人才。一方面，通過校社共同簽訂協議，由社區出場地，校方出師資，聘請高校、職業院校的資深專家教授定期來社區教育機構對社區教育專職教師開展培訓。另一方面，通過政策發文，在高校、職業院校建立社區教育教師師資培訓基地，并通過校社共同商定，制訂系統的培訓計劃，包括課程大綱、教學方案，利用高校、職業院校優質的師資對社區教育專職教師開展專業化培訓。此外，鑒于我國目前社區教育專業人才匱乏的現象，要加強高校社區教育學科建設，高校除了設立社區教育專業方向的碩士點外，還要設立本科階段的社區教育學專業，以培養大批專業基礎雄厚、專業實力扎實的專業性人才。

（三）完善保障和激勵機制，吸引優秀專業人才

完善的社區教育工作者保障和激勵制度是吸引優秀人才、穩定人才隊伍的重要前提。要合理保障社區教育工作者的待遇，提高其社會地位。

首先，要建立健全物質待遇保障機制。建議制定社區教育序列的薪酬標準制度。包括制定社區教育工作者的基礎工資標準和各種津貼（如工作補貼、生活補貼、職稱補貼、年限報酬）標準，使其均不低于本區縣公務員收入的平均水平；提高社區教育工作者的績效工資水平，根據其實際工作成績給予績效工資獎勵。同時，加大政府專項撥款力度，專款專用，要確保專項經費切實落實到社區教育工作者的薪酬支付和職業培訓上。

其次，建立精神激勵機制。精神激勵是激發工作能動性的根本，屬于內驅動力，是激活個體內在潛能，驅使個體保持良好的工作熱情、工作積極性和主動性的引擎。鑒于社區教育的實踐性、應用性、服務性的特點，要制定區別于普通教育系列的社區教育系列專業技術人員職稱評定標準，要注重對教師的教學能力、課程開發能力、項目策劃與開發能力、社會服務能力的考查，淡化“唯文論”的學術論文的硬性指標。尤其是對于優秀教師獲得者，可以將其優秀教師證書轉換為其職稱晉升、職位晉升的憑證，促使其名譽證書實用化。而且對借調而來的社區教育專職教師，在經由社區單位進行統一考評后不再參與原單位的考評，以減輕其“雙面考”的壓力。此外，要擴大社區教育工作者編制數量，適當開放職稱名額，解決社區教育工作者人員基數與編制數量、職稱名額不匹配的問題，打通晉升發展通道。

（四）加大宣傳，營造良好的社會氛圍

鑒于整個社會對社區教育工作者的職業認可度低的現象，要加大對社區教育工作者職業的宣傳力度。首先，采用傳統媒體與新媒體相結合的形式，借助傳統媒體，如傳統報刊、廣播、電視、交通工具、公園、街道、社區、小區的文化墻、廣告欄、布告欄等，以及新媒體，如手機短信、微博、微信等，投放和宣傳社區教育領域的相關新聞和動態，如相關政策、社區教育實驗項目的開展情況、社區教育成果展、社區教育工作者的先進事跡等，使社區教育及社區教育工作者的文化影響力不斷擴大。其次，重視現代信息網絡技術的應用，構建基于社交媒體的全國性的社區教育工作者交流網絡平臺，如建立專門的社區教育工作者服務網站、開設社區教育工作者論壇或微博、舉辦優秀社區教育工作者評選活動直播等，并利用微博、微信等的社交媒體強大的功能效應，即強大的輻射性、互動性優勢，開展“星級社區教育工作者”點贊活動，讓社會大眾了解、理解、認可社區教育工作，增強人們對社區教育工作者職業的關注與了解，弘揚社區教育工作者人格精神，提升社區教育工作者的社會地位和社會影響力，從而增強社區教育工作者個體的職業自信心和職業認同。

（五）加強個人職業修養，完善職業人格

職業修養是一個人職業人格（職業信仰、職業性格、職業精神）的集中體現。社區教育是一種具有平民關懷性的教育類型，其對工作者的素質要求更高，為此，要求作為承擔著教學、管理與社會服務任務的社區教育專職教師加強個人職業修養，堅定職業信仰，提升內驅力。要加強人格修煉，樹立正確的從業價值觀，增強人文關愛的意識，加強“四心”（愛心、耐心、熱心、誠心）的修煉，要本著服務群眾的理念，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的真正訴求，開發活動項目，策劃學習內容，提升對社區群眾的服務力和社會效應。同時應嚴于律己，朝惕夕厲，善于總結經驗與自我反思，在不斷地反思與警醒中錘煉自我、提升自我。要踐行終身學習的理念，注重對廣博的社會各領域知識的吸納，除了加強對社區教育學理論、社區管理與實務、社區人文歷史知識、相關學科知識等專業知識的學習外，還要注重對中國傳統儒家文化經典的學習，爭取做一名合格的社區教育專業工作者。