淺談小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證對(duì)現(xiàn)代化市場(chǎng)治理的有效作用

李貽才，李 娜,耿曉潔

(1.河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局技術(shù)評(píng)價(jià)中心，河北 石家莊 050000；2.河北省企業(yè)信用研究中心，河北 石家莊 050000)

1 正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理體系(QMS)的文化

1.1 了解外來(lái)QMS文化的背景

QMS及其認(rèn)證最早是由質(zhì)量保證活動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，美國(guó)是發(fā)起者之一，1959年美國(guó)國(guó)防部向下屬軍工企業(yè)提出了質(zhì)量保證體系概念，確立了現(xiàn)代QMS方法和第二方審核框架。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)早期開(kāi)展單獨(dú)的質(zhì)量保證體系的認(rèn)證業(yè)務(wù)，使質(zhì)量保證活動(dòng)由第二方審核發(fā)展到認(rèn)證，推動(dòng)了質(zhì)量保證活動(dòng)的發(fā)展。BSI認(rèn)為這種質(zhì)量保證的認(rèn)證適應(yīng)面廣、靈活性大，具有向國(guó)際社會(huì)推廣的價(jià)值，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)聽(tīng)取了BSI的建議，成立質(zhì)量保證技術(shù)委員會(huì)(TC176)著手這項(xiàng)工作，從而誕生了“ISO 9000族”標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 定位小微企業(yè)質(zhì)量管理體系的依據(jù)

小微企業(yè)認(rèn)證按ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)建立，涉及認(rèn)證行業(yè)廣泛，按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、2011年《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T4754—2017)把企業(yè)劃分為大型、中型、小型、微型四種類(lèi)型，工業(yè)類(lèi)劃定小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)(20人≤X<300人)、營(yíng)業(yè)收入(300萬(wàn)元≤Y<2000萬(wàn)元)，微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)(X<20人)、營(yíng)業(yè)收入(Y<300萬(wàn)元)。其他行業(yè)15大門(mén)類(lèi)以及社會(huì)工作大類(lèi)，因行業(yè)劃定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)各異，也就不一一列舉。

1.3 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系(ISO)的效果

我國(guó)1979年頒布《優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例》是提高產(chǎn)品質(zhì)量持久活動(dòng)的重要開(kāi)端。2000年原國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局抓住2001年加入WTO的契機(jī)，等同采用2000版ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)頒布了GB/T 19000族,成立了國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)兩個(gè)組織，加快了我國(guó)質(zhì)量體系和相關(guān)認(rèn)證工作的開(kāi)展。目前，ISO 9001質(zhì)量管理體系、ISO 14001環(huán)境管理體系、OHSA 18001職業(yè)健康安全管理體系、ISO 2200/HACCP食品安全管理體系、ISO 20000信息技術(shù)服務(wù)管理體系、ISO/TS 16949汽車(chē)行業(yè)質(zhì)量管理體系、ISO 5001能源管理體系、ISO 10012測(cè)量管理體系、CMMI軟件企業(yè)管理體系、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等認(rèn)證成為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的常態(tài)。

2 深刻理解小微企業(yè)建設(shè)質(zhì)量管理體系(QMS)的益處

2.1 加快小微企業(yè)質(zhì)量管理的改進(jìn)步伐

質(zhì)量管理作為質(zhì)量方面的指揮和控制的組織協(xié)調(diào)活動(dòng)，通常包括制定質(zhì)量方針、目標(biāo)以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)，離不開(kāi)相應(yīng)的質(zhì)量管理體系(QMS)，確保獲得有效的質(zhì)量改進(jìn)。小微企業(yè)按照ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)建立與國(guó)際通行QMS接軌，表達(dá)了政府機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)思考如何真正發(fā)揮管理作用、如何作出最優(yōu)質(zhì)量決策等，從而改進(jìn)小微企業(yè)的工藝、品質(zhì)、環(huán)境和文化，贏得市場(chǎng)、口碑、形象和信譽(yù)。

2.2 夯實(shí)小微企業(yè)質(zhì)量管理的保障基礎(chǔ)

質(zhì)量體系文化以精確細(xì)致的質(zhì)量文件為根本依托，使其組織在深邃廣泛的質(zhì)量管理活動(dòng)中有了基礎(chǔ)保障，有計(jì)劃、有步驟、有順序、有條理、有重點(diǎn)地高標(biāo)準(zhǔn)改造整個(gè)質(zhì)量管理。尋求認(rèn)證的任何組織必須滿(mǎn)足ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的必要條款，與組織的規(guī)模、性質(zhì)無(wú)關(guān)，小微企業(yè)同樣如此。ISO、QMS必須遵循“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”“領(lǐng)導(dǎo)作用”“全員積極參與”“過(guò)程方法”“改進(jìn)”“循證決策”“關(guān)系管理”七項(xiàng)質(zhì)量管理原則，倡導(dǎo)采用過(guò)程方法，建立所有過(guò)程以及整個(gè)體系的PDCA循環(huán)(Plan——計(jì)劃、Do——執(zhí)行、Check——檢查、Action——行動(dòng))，要求有基于風(fēng)險(xiǎn)的思維，組建隊(duì)伍、制定策略、收集文件、籌劃培訓(xùn)和選擇顧問(wèn)等，按照QMS標(biāo)準(zhǔn)要求撰寫(xiě)質(zhì)量手冊(cè)，勾畫(huà)小微企業(yè)QMS管理文化藍(lán)圖。

2.3 化解小微企業(yè)質(zhì)量管理的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化程度已經(jīng)相當(dāng)成熟，在不涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全等至關(guān)重要的行業(yè)，充實(shí)市場(chǎng)的小微企業(yè)雖然規(guī)模不大，但機(jī)遇挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)壓力并存，甚至與大經(jīng)濟(jì)體在同一起跑線(xiàn)上。ISO的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已得到很大的發(fā)展，在我國(guó)也漸漸成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的必要條件之一，在各種招投標(biāo)、采購(gòu)、準(zhǔn)入、信用中被提及，客觀(guān)上使得小微企業(yè)不得不按標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)QMS，提高自身管理素質(zhì)和質(zhì)量發(fā)展水平。通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)反復(fù)“打磨”服務(wù)，解決小微企業(yè)只講產(chǎn)量不講質(zhì)量、只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、只重效益不重安全等問(wèn)題，既要培養(yǎng)小企業(yè)干大事的信心，又要增強(qiáng)小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，提高認(rèn)證審核和市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范成效。

3 小微企業(yè)質(zhì)量管理體系(QMS)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

3.1 賦能小微企業(yè)質(zhì)量管理的“小靈魂”

精巧管理是不難發(fā)現(xiàn)的，想做強(qiáng)成長(zhǎng)為大企業(yè)，從精心籌劃和反復(fù)推敲到最后的執(zhí)行，往往需要漫長(zhǎng)歷程和流程。相對(duì)于小微企業(yè)而言就沒(méi)那么多藩籬和阻礙，“小成本”聚變成“大事業(yè)”的道理，就是因?yàn)橛泻芏鄡?yōu)秀的創(chuàng)新者從小微企業(yè)脫穎而出。質(zhì)量管理認(rèn)證技術(shù)使得小微企業(yè)可以在產(chǎn)品研發(fā)中不計(jì)成本的不斷重復(fù)，直到“靈魂出殼”光彩奪目。一個(gè)大企業(yè)或大集團(tuán)在演繹和模擬小微企業(yè)聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始成立和構(gòu)建發(fā)展小微企業(yè)的孵化器，賦予這些小微企業(yè)自主權(quán)和獨(dú)立性，形成認(rèn)證“大旗幟”下小微企業(yè)獨(dú)特的質(zhì)量活力文化，也使得小微企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化更具適應(yīng)性、快反性，從靈活機(jī)動(dòng)管理中取勝，從以小帶大管理中獲益，可見(jiàn)“小靈魂”需要認(rèn)證完善和提升質(zhì)量管理體系的“大心臟”。

3.2 活絡(luò)小微企業(yè)質(zhì)量管理的“小計(jì)謀”

小微企業(yè)一般都會(huì)使用“小計(jì)謀”“小方法”，為了能夠生存練就了強(qiáng)大的免疫功能。但小微企業(yè)最缺乏的是資源、資金，又最會(huì)“鉆空子”，在市場(chǎng)與管理上不按章法，突擊性和反應(yīng)力超強(qiáng)。隨著微商電商的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的小微企業(yè)在家中誕生，但盤(pán)算的是世界萬(wàn)象。大中企業(yè)付出代價(jià)也要完善質(zhì)量管理體系，體現(xiàn)管理是硬競(jìng)爭(zhēng)力，而小微企業(yè)不花錢(qián)就能完成質(zhì)量管理的改造，行動(dòng)起來(lái)容易，做起來(lái)也不那么復(fù)雜，關(guān)鍵是從創(chuàng)業(yè)開(kāi)始就有質(zhì)量管理體系意識(shí)，與未來(lái)發(fā)展接軌。

3.3 彰顯小微企業(yè)質(zhì)量管理的“小冒險(xiǎn)”

從質(zhì)量管理角度講，小微企業(yè)冒險(xiǎn)成本相對(duì)較低，不怕失敗受挫，倒下了重來(lái)，但大企業(yè)倒下了也許就難以站起來(lái)。在前景不太明朗的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場(chǎng)投資情境下小微企業(yè)容易生存，小微企業(yè)軟性競(jìng)爭(zhēng)比大企業(yè)耐抗。通過(guò)對(duì)小微企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證不難從中獲取新機(jī)會(huì)，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更多競(jìng)爭(zhēng)，抓緊這些新機(jī)會(huì)對(duì)其核心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生有效作用，完善小微企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)模體系。同時(shí)，不難理解小微企業(yè)善于抓緊機(jī)遇，新機(jī)會(huì)又增加了核心業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力，從而小微企業(yè)質(zhì)量管理體系不斷得到小市場(chǎng)認(rèn)可和信任。眾多小市場(chǎng)提供了小微企業(yè)成長(zhǎng)更大的舞臺(tái)，建立良好的質(zhì)量管理體系信用可以避免小企業(yè)與大企業(yè)的正面對(duì)抗，小微企業(yè)有更好的空間改善產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)環(huán)境。

3.4 激發(fā)小微企業(yè)質(zhì)量管理的“小斗志”

小微企業(yè)斗爭(zhēng)性和創(chuàng)新性與生俱來(lái)，低廉性創(chuàng)新使小微企業(yè)未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備了力量，小微企業(yè)質(zhì)量管理體系更加人性化，表現(xiàn)更有熱度，更貼近客戶(hù)，更了解百姓需求。往往大企業(yè)一些高大上的質(zhì)量管理創(chuàng)新行為，有些適得其反脫離群眾性消費(fèi)者意愿，質(zhì)量管理創(chuàng)新的活力在于客戶(hù)需求的真實(shí)反映，小微企業(yè)往往與客戶(hù)有著更深度聯(lián)結(jié)，也使得小微企業(yè)能夠輕裝上陣走在創(chuàng)新的前沿。小微企業(yè)草根精神和生存法則成就追逐夢(mèng)想的源泉活水，質(zhì)量管理體系導(dǎo)入助推了企業(yè)發(fā)展的未來(lái)。

4 精準(zhǔn)把握小微企業(yè)質(zhì)量管理體系(QMS)建設(shè)的核心

4.1 培養(yǎng)一批小微企業(yè)核心管理人才

小微企業(yè)人員少，管理人員更少，運(yùn)行QMS最重要的就是核心管理人員，相比規(guī)模較大的組織與企業(yè)，小微企業(yè)核心管理人員更為重要，更加需要其對(duì)ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)理念的有效傳導(dǎo)，對(duì)QMS體系運(yùn)行的大力支持。ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“所有要求是通用的，旨在適用于各種類(lèi)型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品和服務(wù)的組織”，但存在國(guó)內(nèi)外發(fā)展水平和生產(chǎn)條件等差異，小微企業(yè)在建立QMS時(shí)要因地制宜，追求質(zhì)量管理與人才建設(shè)的匹配和融合，建立切合實(shí)際的高質(zhì)量人才體系，培養(yǎng)真正懂小微企業(yè)的核心管理人才，建設(shè)小微企業(yè)核心管理人才庫(kù)。

4.2 建設(shè)一支強(qiáng)大的認(rèn)證咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)

小微企業(yè)因自身發(fā)展而建立有效體系、運(yùn)行QMS及符合認(rèn)證要素，需要服務(wù)小微企業(yè)的認(rèn)證咨詢(xún)技術(shù)人員，培育企業(yè)、市場(chǎng)、監(jiān)管三者良性互動(dòng)的認(rèn)證資源配置體系。小微企業(yè)建立QMS并尋求認(rèn)證大多通過(guò)認(rèn)證咨詢(xún)服務(wù)導(dǎo)入，而認(rèn)證過(guò)程往往重在認(rèn)證環(huán)節(jié)而疏于前期咨詢(xún)過(guò)程。其實(shí)，認(rèn)證咨詢(xún)的“打底”服務(wù)對(duì)小微企業(yè)尤為重要，也是小微企業(yè)質(zhì)量體系從無(wú)到有、從弱變強(qiáng)過(guò)程必不可少的一環(huán)，管理體系、工藝體系、營(yíng)銷(xiāo)體系和改進(jìn)體系等系統(tǒng)的建立都離不開(kāi)認(rèn)證咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)。因此，要建設(shè)一支強(qiáng)大的認(rèn)證咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)認(rèn)證監(jiān)管整合小微企業(yè)技術(shù)人才資源，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)行業(yè)類(lèi)認(rèn)證咨詢(xún)?nèi)瞬殴芾?，推行培養(yǎng)、考評(píng)、備案、監(jiān)督、教育等認(rèn)證咨詢(xún)服務(wù)監(jiān)管措施。

4.3 形成一套小微企業(yè)質(zhì)量管理體系經(jīng)驗(yàn)

運(yùn)行QMS做到實(shí)質(zhì)重于形式，破除冗余的管理措施，減少小微企業(yè)的資源浪費(fèi)，提高體系運(yùn)行效率，小中見(jiàn)大、微中見(jiàn)著，精雕細(xì)琢、盡善盡美。編制行業(yè)小微企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等管理體系模板，防范小微企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)“兩張皮”、隨意性和任性化等問(wèn)題。在全省小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升上，積累了小微企業(yè)自身建設(shè)QMS及質(zhì)量管理策劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了小微企業(yè)獨(dú)特的組織架構(gòu)、超群的管理功效、極強(qiáng)的執(zhí)行能力等體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。今后，將更加注重小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、復(fù)制和傳播，不斷推動(dòng)河北省小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 攻防一體小微企業(yè)質(zhì)量管理體系幫扶

用好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)小微企業(yè)扶持政策，依托屬地小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，依靠創(chuàng)新提升小微企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)小微企業(yè)幫扶投入的加大，未來(lái)將會(huì)有更多扶持小微企業(yè)科技創(chuàng)新政策出臺(tái)，精準(zhǔn)幫助高端小微型制造業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。期望對(duì)小微企業(yè)高端人才實(shí)施更加積極的財(cái)稅政策，助力小微企業(yè)引進(jìn)和留住高端專(zhuān)業(yè)人才，在攻克核心技術(shù)上展現(xiàn)“微實(shí)力”，聚合“微經(jīng)濟(jì)”，打造“微產(chǎn)業(yè)”。尤其是在戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情上為助力小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、推動(dòng)認(rèn)證技術(shù)幫扶復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，用好小微企業(yè)優(yōu)撫政策，克服小微企業(yè)用工難、物流運(yùn)輸難等問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)支持小微企業(yè)質(zhì)量管理體系的升級(jí)，主動(dòng)化解質(zhì)量效益的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，為小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

5 結(jié)論

通過(guò)認(rèn)證促使小微企業(yè)系統(tǒng)進(jìn)入科學(xué)管理循環(huán)體系，形成培訓(xùn)、檢查、研判、糾錯(cuò)、改進(jìn)等獨(dú)特的系統(tǒng)性管理，認(rèn)證促進(jìn)量身定制小微企業(yè)質(zhì)量提升對(duì)策。發(fā)揮小微企業(yè)塊頭小、經(jīng)營(yíng)靈活、數(shù)量多、集聚效應(yīng)明顯的特點(diǎn)，加之小微企業(yè)質(zhì)量管理重視程度越來(lái)越高，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越大，打造出小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形支柱。但由于小微企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)偏小、工藝生產(chǎn)方式相對(duì)落后、家族家庭式的管理等，質(zhì)量管理提升一直未得到根本扭轉(zhuǎn)和解決。從上述四個(gè)方面深入探討研究問(wèn)題，加大市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)內(nèi)部自身力量的統(tǒng)籌，確保抓質(zhì)量管理提升的力量整合在一起集中使用，克服零打碎敲，或是分散用力；涉及工業(yè)和信息化等職能部門(mén)亦應(yīng)整合自身力量，整體推進(jìn)質(zhì)量管理體系提升，盡量減少資源、財(cái)力的浪費(fèi)和重復(fù)消耗。密切監(jiān)管部門(mén)間力量的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮認(rèn)證監(jiān)管對(duì)小微企業(yè)質(zhì)量管理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的作用，切實(shí)做好部門(mén)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效形成各部門(mén)和機(jī)構(gòu)抓質(zhì)量管理提升的合力，運(yùn)用多種形式、方法、手段和技術(shù)同標(biāo)同質(zhì)同線(xiàn)推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)管理提升。發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用，利用好媒體、社會(huì)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)等助力小微企業(yè)質(zhì)量提升的保障氛圍，廣泛聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，調(diào)查和了解企業(yè)需求，把握現(xiàn)代管理理念和目標(biāo)指標(biāo)概念，一企一策、正面引導(dǎo)、客觀(guān)評(píng)價(jià)、科學(xué)判斷，開(kāi)展把脈問(wèn)診、對(duì)癥下藥、技術(shù)幫扶，集中集優(yōu)社會(huì)力量推動(dòng)小微企業(yè)質(zhì)量提升。