“數智”時代涉老保護路徑

文/王嘉

主持人

顧 文

上海市靜安區人民檢察院檢委會專職委員、第六檢察部主任

嘉賓

趙運鋒

上海政法學院教授

毛文靜

上海市靜安區人民檢察院公益檢察室主任

王偉毅

上海市靜安區衛健委老齡辦負責人

隨著國務院辦公廳《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》、工信部《關于進一步抓好互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動實施工作的通知》等文件的頒布，全國各地掀起了堅持為老年人傳統服務與智能化服務創新并行的浪潮。各地出臺了配套政策法規，加快完成適老化及無障礙改造，為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務。為深入推崇“敬老愛老”的社會風氣，解決我國長者正面臨的“數字鴻溝”問題，靜安區人民檢察院就如何更好地發揮檢察職能，切實滿足老年人生活的“智能”需求，讓老年人跟上“數智”時代步伐，邀請嘉賓進行討論，努力促進老年人更快更好地融入智慧社會。

“數智”時代老年人權益保護的重點領域

顧文：根據國家統計局第七次全國人口普查數據結果顯示，我國現在60歲及以上人口約2.6億人，占全部人口的18.7%，比十年前增長5.88%。上海60歲及以上人口為581.55萬人，占全部人口的23.4%，其中，65歲及以上人口為404.9萬人，占全部人口的16.3%，人口老齡化程度進一步加深。作為中心城區，靜安區人口老齡化程度比較高。在借助互聯網數字技術提升創新服務，賦能時代發展過程中，老年人因身體機能下降等原因，接受新事物能力弱化，出現了“數字鴻溝”這一普遍現象。老年人權益保障問題屬于民生焦點，事關千家萬戶。請各位嘉賓分析一下涉老“數字鴻溝”可能涉及的主要領域。

趙運鋒：所謂“數字鴻溝”，其實就是在整個社會數字化進程中，老年群體在以互聯網為代表的新數字媒體接觸和使用中存在的障礙。其主要原因在于老年群體在知識獲取、身體機能和資源占有方面與年輕一代存在差異，加上互聯網產品更新迭代速度過快，對老年人學習、使用和掌握帶來挑戰。面對日趨嚴重的老齡化趨勢，近年來上海市緊扣老年人需求，推出了“居家、社區、機構相協調”的養老服務以及“醫養康養相結合”的養老模式等較為全面的養老體系，讓身處“數智時代”的老年人獲取衣食住行和醫療等方面的生活便利，使其權益得到充分的保障。有幾個需要重點關注的領域：一是老年事務培訓問題，包括如何加強網絡平臺運作監督，完善為老服務，避免老年人因技術原因被侵權甚至受到侵害等問題的發生。二是涉老社會公共服務問題，包括生活繳費、法律援助、遺囑公證等。三是老年人日常出行問題，比如為解決老年人打車難的問題，上海市在公共道路邊安置了一款智能化設備，方便老年人一鍵打車，但數量有限，且有些老年人不知道如何使用。

毛文靜：除上述領域外，“數字鴻溝”問題還體現在老年人就醫方面。如2020年我院辦理的一起公益訴訟案件中，發現因疫情影響本市某醫院開設的門診，必須通過微信等智能平臺進行預約才能夠就診。雖然醫院在門診大廳外張貼了通過微信平臺預約的二維碼，但相關導醫、志愿者等配套服務并未及時跟上，給老年人就醫增加難度。此外，出于安全考慮，個別養老機構將健康碼作為探視的唯一憑證，給老年人探視增加不便。醫院、養老院等機構也是解決涉老“數字鴻溝”的重點領域，以確保老年人享受平等的公共服務。

“數智”時代老年人權益保護現狀分析

顧文：進入“數智”時代，數字化生存、智能化生活的價值凸顯，非接觸式服務、無現金消費、智慧化生活成為常態。為應對“數字鴻溝”這一社會共同難題，本市已將“百萬人次長者智能技術應用能力提升行動”納入市政府為民辦實事項目，各職能部門已循序漸進地開展了相關工作，一些保障和促進老年人平等參與社會生活的應對措施正在發揮作用，在實現社會包容性發展方面取得了初步成效。如何進一步提高效果？請大家就此談一談。

毛文靜：我院公益訴訟團隊深入開展調研，通過走訪座談、發放調查問卷等形式，排查老年群體實際需求，促進落實涉老重點領域公共服務信息化無障礙改造。如就老年人因不會使用智能設備影響出行、就醫、養老等開展專項調研，排查出部分醫療單位、養老機構在涉老智能服務方面存在的問題，向職能部門制發檢察建議，督促落實涉老年人信息化無障礙改造，以訴前程序推動公益訴訟效果的落實。2021年11月至今，還辦理了無障礙設施被違規占用案件，督促行政機關依法整治擅自占用地鐵口、公交站、無障礙電梯出入口等地的盲道行為，維護轄區內無障礙設施的合法、規范使用，優化無障礙環境。今年疫情封控期間，與區民政局、區衛健委、區殘聯開展助力老年殘疾人權益保護專項行動，聚焦生活物資緊缺、缺乏跨區運力等問題，確保老年群體及時獲取保供物資。另外，邀請職能部門及老年人權益保護領域的專家圍繞傳統服務與智能創新、普遍使用與分類推進、線上服務與線下渠道“三結合”等開展專題研討，探討數字化轉型背景下老年人權益保護路徑，合力保障老年人同步進入數字時代。

王偉毅：針對“數智”時代老年人就醫問題，靜安區衛健委研究發布了《關于開展建設老年友善醫療機構工作的通知》，堅持傳統服務和智能服務“兩條腿走路”，優化老年人就醫流程，改善老年人醫療服務。具體包括五個方面：一是為老年患者增設無障礙通道，人工協助開展流調，安排老年患者填寫流行病調查表。二是配置智能化設備，在健康通核驗碼設備上刷身份證、醫保卡即可快速通過，加快了預檢人員測溫和流調速度，減少排隊時間。三是在醫院門診大廳保留足量的人工服務窗口，供70歲以上老人優先掛號就診、化驗、檢查、取藥，配備社工和志愿者為老年人提供導醫服務。四是提供多渠道的掛號預約服務，區屬醫療機構可以通過電話（例如配置專用手機）、網絡、現場預約為老年病患進行掛號。五是開展網上就醫的市場化改造。在“健康靜安”公眾號專門推出“敬老模式”，將老年患者常用的功能集成于同一頁面，簡化菜單、放大字跡。

針對“數智”時代老年人養老問題，作為民政部“十四五”第一批居家和社區基本養老服務提升行動項目上海唯一試點地區，靜安區通過數字賦能積極探索“家庭養老床位”新型養老服務。根據老年人意愿和需求，對其居室環境和生活空間進行適老智能化改造，提供多層次、個性化的居家養老服務選擇，如以床為中心，配置照護服務所需的護理床、康復器具、移動輔具等設施設備，同時依托有資質的養老服務機構，將機構的專業照護服務延伸至老年人家中，解決老年人生活照料和長期照護難題。另一方面，制定了上門服務清單，指導養老服務機構參照清單提供相應服務，如營養指導、健康管理、居家康復和社工介入等。

針對“數智”時代老年人出行問題，目前上海市新增不少“便老”措施。如在出租車打車服務方面，在商圈和醫院等人流量較多的地方，劃定“申城出行”出租車路邊專用停車點，進一步方便老年人在路邊一鍵叫車。

趙運鋒：除了醫療、出行、居家養老、檢察公益訴訟等重點領域，審判機關就保障老年人訴訟權益也做了改進探索。比如，在訴訟程序方面，鑒于新冠疫情防控措施要求，實行網上登記立案制度。允許60周歲以上老年當事人直接到立案大廳預約，采取身份證登記加疫情防控承諾書的方式即可，保留窗口繳費并設專人進行指導和服務。又如在庭審程序方面，通過互聯網開庭，在庭前專門打電話進行技術指導，或告知老年人家屬進行操作輔助。再如電子證據舉證質證方面，法院依職權進行調取，避免老年人下載、截屏、固定電子證據能力較弱的尷尬局面。當然，在消除涉老“數字鴻溝”的問題上，立法和執法都還存在改進空間。立法層面上，由于目前相關法律條款比較宏觀，導致執行中存在一些困難。例如對于養老服務，我國《老年人權益保障法》只規定了原則條款，對老年人遺產的分配、拆遷款的使用、生活自由等問題，以及根據老年人特點就智能化產品的設計進行規范等，缺少專門具體性規定。執法層面上，相關執行部門對老年人采取人性化措施的主觀意識還需要增強，減少執行不到位的問題。

“數智”時代涉老公益檢察保護路徑的完善

顧文：檢察機關作為法律監督者，在國家治理體系和治理能力現代化建設進程中使命重大，在“數智”時代保護老年人權益也是責無旁貸。從檢察機關公益訴訟角度介入涉老“數智”權益保護的具體途徑與方式有哪些？想聽聽各位的看法和意見。

毛文靜：檢察機關作為法律監督機關，應當充分發揮監督職能，督促、推動職能部門開展工作，協同解決信息化快速發展中適老化應用不足、傳統路徑不到位導致老年人得到商品和服務的機會減少等突出矛盾，共同在國家治理體系中發揮作用，實現雙贏、多贏、共贏的效果。由于國務院出臺的相關方案缺少量化標準，因此檢察機關履行監督職能時，必須既要考慮到行政機關執法的合法性和合理性問題，也要將執法是否充分、到位、全面納入監督范疇。一要堅持大膽介入。檢察機關開展渉老公益保護，直接目的是為了緩解老年人與“數智”時代之間脫節的現狀，幫助老年人能夠平等享受“數字紅利”。因此應當結合線索，及時、充分介入調查，確保及時消除障礙，推動行政機關更好履職盡責。二要堅持精準監督。針對不同年齡層老年人的不同需求，應當充分調查、記錄，為監督對象更好地制定整改方案和措施提供依據，避免“一刀切”式的無差異化整改，盡量滿足不同老年群體的需求。三要堅持綜合治理。要通過渉老保護公益訴訟案件的辦理，加強社會治理類檢察建議的制發，為涉老服務提供更高質量的支持，為社會治理提供更有力的保障。

王偉毅：英國《通信法》規定通信辦公室在履行職能時必須考慮老年人的需求，將老年人從弱勢群體和特殊人群中單獨列出；德國聯邦老年人協會出臺老年人數字化教育項目，為老年人使用電子產品提供教育輔助咨詢等。從區域實際出發，我們認為渉老公益的檢察保護，可以開展下列工作：第一，從制度上健全“數智”時代老年人權益保障，包括完善老年人權益被侵害的具體標準、辦案規則等。第二，建立健全監督機制，建議檢察機關增設侵犯老年人權益的舉報平臺，從完善服務、加強教育的角度向社區、街道、社會公益組織提供具體建議。第三，會同職能部門加強對老年人的關愛，建議檢察機關加大派員下沉至社區進行宣傳、宣講的力度。

趙運鋒：我認為開展渉老公益保護，檢察機關可以從理念和實踐兩個維度進行。理念上，檢察機關應當關心老年人的利益、想法、權利和需求，通過主動作為，切實維護老年人權益。實踐上，在檢察履職方面，會同有關部門建立信息互通機制，通過新聞媒體、線索排查等途徑及時敏銳地發現“最后一公里”的問題，將涉老服務需求響應不及時、規范監管不跟進的情形迅速納入公益訴訟監督范圍，通過案件繁簡分流辦理、檢察建議等，及時保護老年人的合法權益。在社會治理方面，可以與司法局、公證處等部門協商，為有需求的老年當事人提供電子證據固定等公益指導服務，進一步提供訴訟便利等。

顧文：老有所養、所依、所樂，折射出政府和社會對養老問題關心的深度、廣度和溫度。“數智”時代，“等一等老年人”已經在全社會達成共識。各位嘉賓圍繞老年人跨越“數字鴻溝”這個議題，對涉老檢察公益保護職能發揮進行了討論，為檢察工作助力老年人逾越“數字鴻溝”、共享“數字紅利”提供了意見和建議。我們將繼續積極響應國家對“數智”時代老年人的政策方針和人文關懷要求，積極參與社會治理，助力城市精細化管理！

（聲明：本內容僅代表嘉賓觀點，不代表本刊立場）