構建更深層次對外開放格局滬上為辦好進博會創制性立法

文/本刊記者 黃靈

2022年9月22日，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議表決通過了《上海市服務辦好中國國際進口博覽會條例》（以下簡稱“條例”），并于2022年10月1日起正式施行。 據上海市人大常委會法工委主任閻銳介紹：為了更好發揮進博會“國際采購、投資促進、人文交流、開放合作”四大平臺作用，持續放大進博會溢出帶動效應，推動進博會辦出水平、辦出成效、越辦越好，通過地方立法對服務辦好進博會提供法治支撐是必要的。這進一步體現了我國推動新一輪高水平對外開放的決心，也凸顯了上海服務辦好進博會的信心。

服務辦好進博會的創制性立法

據悉，舉辦進博會，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略決策。進博會作為國家級、戰略性平臺，已連續成功舉辦4屆，成效越來越明顯，國際影響力越來越大。它對于深化高水平開放、暢通經濟循環、服務新發展格局，對于保持并增強世界經濟有機聯系、深化全球產業鏈供應鏈合作，對于穩定市場預期、促進全球經濟增長，都具有重要作用和意義。黨中央、國務院高度重視進博會籌備工作，連續5年將之寫入中央政治局常委會年度工作要點、政府工作報告。習近平總書記親自審定進博會總體方案，連續4屆在開幕式上發表主旨演講。

在黨中央、國務院的高度重視下，在商務部等國家有關部門和上海市的全力推動下，進博會已成功舉辦了4屆。據統計，第4屆中國國際進口博覽會共有127個國家、地區和國際組織參會，2900多家企業參展，超過40萬名境內外專業采購商到會洽談采購，展覽面積達36.6萬平方米，累計意向成交707.2億美元。

相關人士認為，新近通過的條例，既是對習近平總書記重要指示精神和中央決策部署的具體落實，也是對上海城市治理創新經驗舉措的提煉固化，還是對進博會籌辦過程中發現的問題、盲點的查漏補缺。條例本身是一次創制性立法，具有重要法治意義和實踐價值，將為持續推進進博會越辦越好打下堅實的制度基礎、提供有力的法治保障。

上海市財經委立法監督處處長張震表示：條例標題中“服務辦好”的用詞有專門的考量——一方面是體現貫徹‘越辦越好’的進博會舉辦總要求；另一方面體現了條例內容不僅涉及基礎性城市保障運行的相關規定，還有對展會內容諸如優化展商展品結構、采購商組織等方面的表述。一言以蔽之，該用詞體現了對舉辦進博會總要求的深刻領會，以及立法內容方面的積極拓展。

全國人大代表、上海市政府參事陳晶瑩認為，“服務辦好”體現了城市治理思維，條例從治理的角度提出如何提供服務辦好展會值得關注。治理首先是法治，只有充分發揮法治的引領、規范和保障作用，確認和鞏固相應制度并保證實施，才能不斷提高運用制度的治理能力。進博會是一個國家級、常態化展會，地位重要性不言而喻。因而，以立法形式將辦會的制度加以固化，才能“越辦越好”。

如何落實“越辦越好”

記者獲悉，條例遵循習近平總書記“越辦越好”的重要指示精神和國家相關要求，從支持辦展辦會、服務與保障、綜合效應等三個方面作出規定。所含內容共5章40條，主要包括：

首先，明確工作機制和職責分工。條例明確上海市完善與國家有關部門的部市合作機制，加強招商招展、政策創新及推廣等方面的部市協作聯動；明確在市、區兩級政府職責的基礎上，對青浦、閔行、嘉定、長寧等與進口博覽會密切相關的區人民政府的工作職責要求；明確加強與長三角相關省、市的合作聯動要求，做好安保、口岸通關、環保、交通等服務保障工作。

其次，落實推進支持辦展辦會。條例基于上海市協助商務部等國家部門推進進博會招展、招商、論壇籌辦等基本定位，對支持招展招商、協同辦好虹橋國際經濟論壇等工作予以明確；根據國家對大型會展活動綠色低碳等要求，支持承辦單位綠色辦展，鼓勵使用節能、環保材料與技術；落實推進數字化賦能進口博覽會，支持承辦單位推動線上線下融合，提升參展、參會的便利性和體驗度。

再次，確保服務與保障。條例在總結吸收前4屆進博會取得的有益經驗、做法的基礎上，對更好承擔服務保障職責作出進一步優化；對出入境便利化服務、志愿服務、知識產權保障、法律服務等內容作出規定，提供高質量服務；明確社會治安、生產安全、應急救援等方面的保障措施，確保進博會期間的安全有序。

最后，發揮綜合效應。條例規定：發揮進博會平臺作用，對進博會促進上海市貿易、投資、產業、消費等方面作出規定；通過吸引國際知名會展企業總部、境內外專業組展機構、國際品牌重要展會以及高層次、緊缺會展人才等集聚，推進上海國際會展之都建設；發揮虹橋國際中央商務區及相關區進博會承載功能，加快貿易載體和平臺建設；深化開放合作，推動更高水平國際合作，助力構建更深層次對外開放格局。

記者注意到，條例就參展商知識產權保護和現場法律服務等方面內容，予以了明確。條例第二十七條規定：上海市加強進口博覽會的知識產權保護，推動全球新產品、新服務、新技術在進口博覽會首發、首展。上海市知識產權相關管理部門會同承辦單位在進口博覽會舉辦期間設立知識產權保護和服務機構，組織專業人員進駐，開展知識產權法律咨詢、知識產權侵權糾紛投訴受理、案件處置、有關展出證明辦理等工作。條例第二十八條規定：上海市建立進口博覽會商事法律服務保障機制。上海市高級法院、司法行政等部門，以及有關仲裁機構在進口博覽會舉辦期間應當組織專業人員進駐，提供現場法律咨詢、糾紛處理等服務。

各方聚力，護航進博

上海市商務委員會發言人（以下簡稱“上海市商委”）接受媒體采訪時表示，接下來他們將貫徹落實條例的有關工作——

首先，抓當前，籌辦好第5屆進博會。第5屆進博會具有特殊重要意義。前期，在進博會組委會的統一部署下，商務部、上海市會同相關單位，克服疫情等不利因素的影響，推動第5屆進博會各項工作取得積極進展。條例審議通過，正當其時，使沖刺階段的各項籌辦工作有法可依、有章可循。

其次，抓長效，持續推進進博會越辦越好。條例從工作機制、辦展辦會、服務保障、放大綜合效應等方面，規定了推進進博會越辦越好的各項措施。上海市商委將充分發揮條例固根本、穩預期、利長遠的作用，進一步強化部市、上海市政府和部門等工作機制，打造科學、高效、協調、聯動的服務保障體系；進一步提升辦展辦會水平，持續提升參展體驗和展會實效，打造世界級高水平論壇；進一步優化服務保障措施，注重細節完善和品質提升，持續改進升級配套服務，提高參展客商的感受度和滿意度；進一步放大進博會綜合效應，不斷豐富進博會4大平臺功能，持續推進貿易升級、消費升級、產業升級和開放升級，更好貫徹落實國家重大戰略，聯動長三角，服務全國。

最后，抓落實，切實做好貫徹實施工作。上海市商委表示，將持續跟蹤條例實施情況，加強督促檢查，適時開展落實情況評估。結合新要求、新趨勢、新動態，及時發現、分析和解決實踐中遇到的問題，不斷推進立法研究和制度創新，為進博會籌辦提供良好的法治保障。

記者從檢察機關了解到，早在2018年首屆進博會開展前夕，上海市青浦區人民檢察院就研究出臺了《關于服務保障首屆中國國際進口博覽會的若干意見》，就打擊涉恐、涉爆等嚴重危害社會公共安全的犯罪，加大對“涉博”行政執法案件的監督和刑事訴訟監督力度等作出布置；上海市嘉定區人民檢察院出臺了《關于建立服務保障“進博會”對口銜接工作機制的意見》，梳理出9類與“進博會”舉辦密切關聯的犯罪，以切實保護涉“進博會”相關主體的合法權益。多年來，上海檢察機關力爭切實提供法治服務，不斷提升保障能級，為進博會順利舉辦提供優質檢察產品。