推普工作對少數民族貧困地區鄉村振興戰略的價值啟示
——以湖南通道侗族自治縣為例

吳春紅

（長沙商貿旅游職業技術學院，湖南 長沙 410016）

湖南是一個有著50 多個少數民族聚居的省份，近年來，各地圍繞“大力推行和規范使用國家通用語言文字，助力全面建成小康社會”主題，將推廣普通話工作納入教育扶貧，取得了可喜成就。通道縣是全國侗族自治縣中侗族總人口比例最高的縣之一，是黨的十九大后湖南省扶貧辦確定的深度貧困縣，從基層實踐視角出發，該縣的推普工作對少數民族貧困地區實施鄉村振興戰略有著重要的價值啟示。

一、通道侗族自治縣推普工作概況

通道縣地處湖南省西南邊陲，懷化市最南端，總人口23.98 萬人，有侗、漢、苗、瑤等14 個民族，其中侗族約占總人口的78.3%。通道縣經濟底子薄弱，教育事業發展步子不快，文化水平落后，除歷史原因之外，其根本因素在于民族內部語言不通，教育質量偏低。1985年通道縣在純侗族地區實施侗、漢雙語文教學改革，調動了侗族學生漢語學習的積極性，提高了教育教學質量。1998年全國第一次大面積“推普”之后，通道縣民族群眾在交流上主要還是以各自片區的方言為主，但說普通話的環境有了一定的改善；2014年通道縣教育局正式承擔語言文字工作，普通話普及率大幅度提高；2018年通道縣緊密結合縣情，進一步落實習近平總書記推普納入脫貧攻堅的批示精神和《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》，全縣普通話推廣快速推進，國家通用語言文字在通道縣各民族之間架起了溝通交往的橋梁，成為助力民族地區社會經濟發展的紐帶。2020年2月，通道縣成功實現脫貧摘帽。

二、通道侗族自治縣推普工作經驗與范式分析

（一）建立了以普通話推廣為基礎的教育扶貧政策體系

黨的十九大召開以后，全國脫貧攻堅工作進入關鍵期。通道縣委縣政府立足于深度貧困地區和少數民族聚集區的縣情，作出了教育扶貧決策。教育局深入全縣11 個鄉鎮反復調研把脈縣情，了解到縣域方言比較濃厚，普通話應用氛圍不夠，孩子們在家庭和社會中習得普通話的機會比較少，各級各類學校教育體系中師資本身的語言素養有待提升，孩子們在學校習得普通話的條件和氛圍都有待改善等實情，把國家通用語言文字應用工作作為教育扶貧的重要內容，建立了以普通話推廣為基礎的學前教育、義務教育、高中教育和中職教育等各級各類教育層次相銜接的教育扶貧政策體系。配套制定全縣學校在職除語文教師之外的文科類教師普通話抽查前提升培訓及測試方案，積極配合全省除語文教師之外的文科類教師普通話水平省級抽查，不斷提高教師的普通話水平和語言文字應用能力，促進全縣推普扶貧工作深入開展。

（二）基本實現了根據扶貧對象、貧困程度不同而實施的分類精準推普

國家在經濟和社會發展中實施精準扶貧戰略，這是針對國家經濟發展不平衡現狀而提出的。通道縣委縣政府和教育行政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極探索以“精準推普”帶動精準扶貧的政策方略，致力于縮小普通話普及率的城鄉差距，重視在農村特別是少數民族家庭中推廣和普及普通話。按照不同區域群體、不同扶貧對象和貧困程度建檔立卡，分類施策推廣普及普通話。主要是根據通道縣九鎮二鄉貧困人口普通話普及程度、方言特點和少數民族語言特點進行分類培訓。

例如從普通話普及程度來看，大高坪鄉、獨坡鎮是當地普通話普及率排在最后的兩個鄉，2019年普及率不到50%，縣教育局根據實際情況有針對性對接當地鄉鎮教育扶貧工作，將這兩個鄉鎮列為普通話推廣的重點，以村為單位建檔立卡，對建檔立卡戶開展國家通用語言文字的“推普”培訓，同時根據方言發音、口頭文化發音、地方普通話的特點實施因材施教。從貧困程度來看，在推普年度工作計劃中各鄉鎮根據不同貧困程度，分為一般貧困人口、集中特困人口分別進行普通話精準幫扶，并將這一措施與精準扶貧建檔立卡政策相結合，將精準推廣普通話工作落地落實。

（三）重點實施以點帶面，利用旅游優勢資源及產業鏈深化普通話推廣工作

黨的十八大以來，通道縣委、縣政府充分利用自然生態資源、少數民族人文資源、紅色革命地歷史資源等優勢，堅持“生態立縣、旅游興縣、產業強縣”發展思路，開拓創新以旅游扶貧為主，其他扶貧模式并存共榮的精準扶貧、精準脫貧之路?！笆濉逼陂g，通道縣“旅游+扶貧”工作經驗已經在省市多次推介，先后承辦湖南省紀念紅軍長征勝利80 周年、央視“心連心”藝術團慰問演出等重大活動，“神奇通道·好運侗鄉”已經成為響亮的三湘名片。此外，通道縣特色農業穩步發展，新型工業加速推進，現代服務業推動農特產品上行交易額年均增長保持10%以上，成為全國電子商務進農村綜合示范縣。以旅游扶貧為重點，實施以點帶面，帶動人文交流深度融合，促進深化普通話推廣工作，由語言共享促進就業創業機會共享，人力資源、信息資源等社會資源共享，讓發展成果更多更公平地惠及當地群眾，為通道縣少數民族地區脫貧致富帶來“語言紅利”。

三、推普工作對少數民族貧困地區鄉村振興戰略的價值啟示

（一）推普工作融入教育扶貧是阻斷少數民族地區貧困代際傳遞的有力推手

一般來說，貧困代際傳遞主要是指在家庭內部父輩將貧困和導致貧困的因素傳遞給下一代，父輩貧困境遇的過程在下一代重復出現，并形成一個閉環。從社會學角度看，貧困及導致貧困的相關因素在代際之間的延續，會導致其社會階層和地位的固化。貧困代際傳遞是我國由決勝脫貧攻堅階段銜接到鄉村振興發展要持續關注的貧困問題，一般是具有政府依賴性、福利性、代際性的永久貧困。如何阻斷貧困的代際傳遞，諸多專家學者進行了研究，一般認為人力資本、財富資本、社會資本是影響貧困代際傳遞的主要因素，其中，人力資本是最重要的因素之一。然而，教育又是影響人力資本的眾多因素中阻斷代際傳遞的主要因素，是減緩貧困代際傳遞最為有效的措施。

中國語言扶貧與人類減貧事業論壇《語言扶貧宣言》曾指出：“國家通用語言文字是打破地區隔閡、傳播信息和技術的工具，也是阻斷貧困代際傳遞的基礎?！闭Z言扶貧的主要目的就是學習國家通用語言文字并提升學習者的能力水平，推普工作是教育扶貧的重要內容，教育是語言能力提升的關鍵因素，語言認知是阻斷貧困代際傳遞的有力推手。從通道縣推普工作經驗來看，縣委、縣政府堅持把“教育事業優先發展”作為脫貧攻堅與鄉村振興的核心內容，強化推普工作融入教育扶貧的政策普及，推動貧困家庭提高對子女的教育投資，讓一大批未成年人得到了良好的知識啟蒙，從而得到學習科學知識和技能技術的有利機會，開闊了視野，增長了才干，帶動增長了貧困家庭經濟收入和貧困地區的經濟發展。這一點在推動少數民族貧困群體全面脫貧、促進鄉村振興建設中的表現尤為突出。

一方面體現在少數民族家庭實現了脫貧致富上。通道縣將推普工作與精準扶貧政策緊密銜接，對語言文字能力差、貧困程度高的家庭建檔立卡，重點推進語言文字的教育培訓，幫助少數民族貧困戶掌握普通話和當地的漢族方言，擴大他們的交際范圍，引導學習現代網絡技術，更好地融入城鎮化與現代化，獲得更多就業機會，提高勞動收入，改善家庭生活條件，進而促進貧困代際傳遞的阻斷。另一方面體現在少數民族家庭對方針政策的貫徹落實上。由于語言不通，少數民族家庭對當地干部傳達的文件精神和政策指導經常會出現偏差，消息傳達不及時、不準確的現象時有發生。通過語言扶貧，通道縣九鎮二鄉普通話普及率得到較大提高，干部群眾溝通越來越通暢，民族交融、交往大大增多，貧困人口對國家扶貧政策學習更加主動自覺，創業干勁更足。尤其突出的是少數民族貧困戶在通道縣旅游扶貧政策中充分享受了語言紅利，實現了在家門口就業。

總而言之，國家通用語言文字在少數民族地區廣泛普及，將推普工作融入教育扶貧政策，有助于當地扶貧政策的落實，有助于當地教育水平的提高，有助于阻斷少數民族地區貧困代際傳遞。

（二）推普工作聯結民族語言是促進少數民族地區和諧穩定的關鍵舉措

通道縣的主體民族為侗族，因此侗語是優勢語言，通道侗語以隴城話為代表，屬于南部方言第一土語。在改革開放前的很長一段時間里，侗語的地位較高，使用廣泛，侗族聚居區一律使用侗語，雜居區以及集市上的交易也大多使用侗語，通道其他民族許多能聽懂侗語，也有部分人能流利地使用侗語進行交流，侗語是通道各民族的首要交際語言。改革開放后，漢語影響力不斷增強，通道漢語已經取代侗語成為首選公共交際語言。通道境內老百姓大多是多語種人，他們在自己的家族內部說自己的母語，在集市等公共場合會說侗語，到了政府等正式場合又會轉為通道官話。一般在公共場合經常使用通道官話、在與侗族群體交流時通道官話與侗語混合使用。總體而言，通道人的多語能力及其分工使用處于較為理想的狀態。

隨著科學技術高速發展，少數民族聚居區本民族語言已經完全不能滿足民族融合、社會經濟生活快速密集交往交流的需要。少數民族個體必須努力學習國家通用語言文字，才能提高民族素質，才能促進自身發展。

通道縣教育局充分調研當地民族語言特點后，從1985年就開始在純侗族地區開設侗漢雙語教學實驗班，通過“雙語教學”克服語言障礙，在保障少數民族語言文字學習的同時，對少數民族學生進行漢語教學。之后隨著普通話工作的深入推進，通道九鎮二鄉的普通話普及率逐年提高，其中雙江鎮已經超過80%，跟漢族人雜居的少數民族青少年以及中年人，基本上已經能比較流暢地用普通話進行交流，加上媒體資訊越來越發達，普通話也迅速地對通道境內各語言產生巨大影響，已經深入通道人生活的方方面面，特別是在外打工和就讀的年輕人基本上都能用流利的普通話溝通和交流。

普通話和少數民族語言合理融合使用，充分發揮了語言之美、文明之美。隨著通道縣推普工作不斷深入，地方語言與普通話融合創新，民族群眾語言應用能力越來越強，參與和融入社會經濟活動和社會文化活動的自信和自覺明顯增強，綜合素質也越來越高。

推普工作的持續深入開展已經成為少數民族貧困地區鄉村振興、家庭幸福、社會和諧的重要手段。其鄉村文化進一步繁榮發展，良好家風、文明鄉風、淳樸民風讓各民族群眾和睦相處，促進了少數民族地區的社會和諧穩定。

（三）推普工作助力鄉村振興是加快少數民族地區經濟社會發展的重要力量

一般來說，貧困落后地區是國家通用語言普及率相對較低的地區，其推普工作也是我國教育發展的薄弱環節，是制約當地經濟社會發展的短板。湖南通道縣是國家重點扶貧縣，是一個比較典型的受語言障礙制約經濟發展的少數民族縣，由于語言不通進而造成故步自封、觀念落后、技術能力低的惡性循環，增加了貧困群眾的脫貧難度。通道縣通過建立普通話推廣的長效機制，實施分普及程度、貧困程度精準推普策略，并以旅游產業以點帶面深入推進推普工作，開展了一系列以國家通用語言文字能力學習和提升為主體的教育，重點提高當地領導干部、學校校長、駐村干部等脫貧意識和脫貧能力，重點培訓18—45 歲青壯年勞動力語言文字能力和水平，從各個層面營造良好氛圍徹底拔除“窮根”。當地群眾尤其是少數民族群眾掌握了國家通用語言文字，激活了內生發展動力，進而提升了知識文化水平和自身的“造血”功能，促進了這個深度貧困民族地區的長遠發展。通道縣推普工作實證研究表明，在脫貧攻堅向鄉村振興銜接的時代背景下，語言扶貧是扶貧同扶志、扶智相結合的重要舉措之一。

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，是黨的十九大報告中鄉村振興戰略20 字總要求，從通道縣脫貧攻堅與鄉村振興在產業融合發展、狠抓“三農”工作、堅持城鄉統籌、推進生態建設、強化社會保障、繁榮文體事業等領域的實踐來看，推普工作在助力鄉村振興，加快少數民族地區經濟社會發展中起到了非常重要的作用。

很多國內外理論與實踐研究都表明，國家總體國民收入水平高低在一定程度上會受到語言種類多、語言不集中等語言方面的因素影響。為加大國家通用語言文字推廣力度，提升普及程度和質量，2022年《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃實施方案》中指出：“聚焦民族地區實施推普攻堅行動”“聚焦農村地區實施推普助力鄉村振興計劃”，為如何實施國家通用語言文字普及提升工程助力鄉村振興計劃指明了方向。通道縣推普助力精準扶貧和鄉村振興建設，是國家少數民族深度貧困縣充分發揮國家通用語言文字基礎性和橋梁作用，踏上扶貧“語言大道”，緊跟政令，激發內生動力，同全國各族人民一道共同奔向小康社會的縮影。鄉村振興對農村語言能力建設提出新要求，增強國家通用語言的使用能力，聚焦國家鄉村振興戰略，實現農業農村現代化，需要語言文字事業繼續向民族地區攻堅。

四、結語

當前，“三農”問題是我國經濟社會發展最明顯的短板。實施鄉村振興戰略，有利于從根本上解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分與滿足農民群眾對美好生活的需要之間的矛盾問題。語言問題是國家實施鄉村振興戰略要考慮的一個根本性、長遠性的問題，特別是在少數民族地區，普通話工作持續深入開展將進一步助力其夯實產業基礎、工業支撐、人文融合，加快推進鄉村振興步伐，實現民族地區經濟發展行穩致遠、社會大局安定和諧。