長沙市現代服務業“十四五”發展規劃

羅及紅

（湖南商務職業技術學院 會計學院，長沙 410205）

一、長沙市現代服務業面臨的突出問題及新挑戰

（一）總體結構布局不合理

雖然長沙市服務業增加值近年來增速很快，但與其他產業相比還有一定差距。近年來，長沙固定資產投資力度不斷加大，導致長沙市現代服務業占地區總產值的比重呈現出緩慢下降的趨勢。在產業布局上，長沙現代服務業還出現消費性服務業熱于生產性服務業，傳統服務業熱于創新服務業，內需服務業熱于外需服務業現象；在產業結構上，以發展消費、以消耗內需、挖掘傳統居多，這勢必阻礙長沙服務業的長遠快速發展；在空間布局上，長沙現代服務業還出現城鄉差距明顯、產業空間布局不完善等缺陷，未能真正實現城鄉統籌一體化的新型對接服務業。

（二）規模層次偏低

長沙現代服務業與國內發達城市相比，還存在一定差距。比如，總量規模偏小，結構不盡合理，發展層次偏低；傳統服務業比重偏高，而新興行業比重低、發展不足；生產性服務業規模偏小、效益和附加值偏低；生產性服務業的發展還遠遠不能滿足農業現代化和工業由大變強的需求；消費性服務業還未能跟上城鄉居民多樣化、多元化的需求變化。2018 年，長沙市服務業增加值占GDP 的比重為49%，仍低于全國水平2.6 個百分點。

（三）服務業經濟總量偏小

從全國省會城市經濟總量來看，長沙市經濟總量與排在前面廣州、武漢、杭州、南京等省會城市經濟總量的差距，主要體現在服務業。長沙市服務業增加值總量與經濟總量大于長沙市的省會城市比較，差距均超過1 000 億元。所以，“十四五”期間，長沙市經濟總量在全國省會城市中，要有所突破或進位，服務業經濟總量大提升是重中之重。

（四）服務產業市場化程度低

一方面，一些工業企業仍然是大而全、中而全、小而全，經營比較落后，所以企業仍保留了很多非核心業務，大量本來應該由市場主體來進行的工作，現在仍然由工業企業內部來完成。另一方面，部分服務業投資和壟斷經營嚴重，有些服務行業尚未建立市場決定價格的機制，而且對社會資本開放不夠，這些情況導致部分服務領域過多的市場準入限制。

（五）服務業復合型人才缺乏

與傳統服務業相比，現代服務業具有高技術密集度、高知識含量、高附加值的特點，掌握現代科技與專業技能于一身的復合型人才在現代服務業中的作用越來越顯現。目前，很多經管類專業的人才培養還不能與之相適應，“互聯網+”帶動的產業轉型升級所引致的用人單位對人才的要求，與求職者所具備的知識技能有較大差距，招聘難與就業難并存，人才市場結構性矛盾比較突出，供求關系不匹配。

二、長沙市現代服務業“十四五”規劃發展原則

（一）堅持政府引導、市場主導

加強政府規劃引領，大力推進簡政放權，營造良好環境，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進服務業市場化、產業化、社會化和國際化。

（二）堅持突出重點，協調推進

以提升服務產品附加值和質量效益為中心，服務業重點區域、重點產業和重點企業率先突破，帶動其他區域和關聯領域同步發展，推進服務業產業結構和布局優化、服務功能增強，形成服務業整體協調發展新格局。

（三）堅持以人為本，服務共享

以提高居民幸福指數為宗旨，強化為民服務、為企服務和為城服務，發展生活性服務業滿足居民生活需求，發展生產性服務業滿足企業生產需求，發展公共性服務業，滿足城市公共需求，創造民生共享環境。

（四）堅持質量為本，綠色高效

創建“湖湘服務”品牌，提高企業質量意識，制定服務標準規范，提供專業化、差異化、個性化的高品質服務，促進服務過程和消費方式綠色化，推動服務業低碳、優質、高效發展。

（五）堅持產業聯動，融合發展

堅持生產性服務和生活性服務業并重、新興服務業與傳統服務業并舉，圍繞支柱特色產業延伸產業鏈條，推進服務業與制造業、農業在更高水平上深度融合，助力“長沙智造”和農業現代化進程；促進生產性服務業向制造業生產全流程、全產業鏈的滲透，促進經濟提質、增效升級、融合發展。

（六）堅持集聚集約，優化布局

推動同類型服務業企業在空間的相對集中，強化產業鏈配套合作與專業化分工，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務業集聚形態和集約發展模式。優化服務業空間布局，完善生產力要素布局，重點發展知識密集型服務業，促進“企業集聚、產業集群、資源集約、功能集成”，提升市級重點功能區和現代服務業集聚區對全市服務業發展的支撐引領和示范帶動作用。

（七）堅持結構升級，突出特色

圍繞提質增效目標，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質升級，特色和新興服務業向知識型和科技型轉化，推動服務業向“產業中高端、增長中高速”升級，大力發展新產業、新技術、新業態和新模式，提高市場競爭力。

（八）堅持開放促進，創新引領

支持重點服務企業“走出去”，服務于珠三角城市群和長沙城市圈聯動發展，融入“一帶一路”建設和“長江經濟帶”等國家戰略，大力發展外向型服務經濟，構建“長沙服務+全球市場”開放型經濟新格局。以創新驅動引領服務業轉型升級，順應互聯網時代趨勢、運用現代信息技術和互聯網思維，充分發揮區位優勢，加快制度創新、技術創新、業態創新、模式創新和標準創新，以開放促創新、以創新促發展。

三、長沙市現代服務業“十四五”規劃發展目標

（一）增加貢獻

“十四五”期間，長沙市服務業增加值年均增長12%左右，增速高于GDP 增速4 個百分點，高于工業增加值增速2 個百分點，服務業固定資產投資年均增長20%，服務業地方稅收占全省地方稅收的比重超過75%。

（二）提速產業

到2025 年，長沙市要力爭實現服務業與第二產業增加值占地區生產總值比重基本持平，長沙市服務業增加值占GDP 的比重達到60%，服務業承載就業人口占全社會從業人員比重達到60%左右，生產性服務業占服務業的比重達到60%，服務業固定資產投資占全市固定資產投資超過60%。

很多產婦在生產后的幾周內由于體質弱,缺乏大量的鈣,往往會出現陰道松馳、子宮下垂等現象,直接導致了產婦在產后容易出現漏尿,引發各種婦科疾病,這主要是因為產后沒有及時做骨盆修復的原因。

（三）優化結構

“十四五”時期，長沙市要生產性服務業增速明顯高于全市服務業增加值增速，電子商務、現代物流、文化旅游、現代科技服務、社會服務五大特色及優勢服務業增加值年均增長達到15%左右，其他服務業總收入年均增長10%左右。

（四）高效布局

“十四五”時期，長沙市要形成“一核、三極、四帶、多點”的空間格局和“一核、一軸、十片”的分布格局，形成中心城區輻射帶動、周邊區縣有效支撐、城市與農村良性互動的服務業空間布局形態，要進一步發揮長株潭城市群的集聚引領作用，使之成為全省現代服務業核心增長區。

（五）優化環境

長沙市融山、水、洲、城于一體，擁有優越的城市生態環境。就國內省會城市來看，長沙市的生態環境無疑屬于第一流的水平。就城市氣候來看，長沙市大面積的丘陵、水體、森林以及農田顯著改善了城市居住環境。這些均為長沙市居住、科技、文化、旅游、商務等發展提供了有利條件。為此，“十四五”時期，長沙市政府還需以此為基礎，進一步發揮“一帶一部”核心區域、長江中游城市群中心城市的區位優勢，結合湘贛合作相關重大事項，深入對接長江經濟帶、粵港澳大灣區國家戰略，規劃建設高品位的城市商務、商貿金融、科技、行政以及房地產等項目。

（六）提升服務

“十四五”時期，長沙市要以品牌為龍頭、技術為核心、資本為紐帶、服務標準國際化為方向，整合優化產業鏈，培育發展一批本土化服務業龍頭企業和優勢品牌。進一步增強創新服務、要素集聚、資源配置、樞紐輻射功能，初步建成國家商貿物流中心，中部金融中心、信息中心功能明顯提升，形成全國市場中心、資源要素配置中心和綜合交通樞紐。結合推進實施鄉村振興戰略，以市級現代服務業集聚區、重點產業園區、現代高效農業示范園、健康服務產業基地、重點旅游景區、城市綜合體等載體為基礎，完善提升相關服務功能，推進服務業內部之間、服務業與工業、農業之間的深度融合。

四、長沙市現代服務業“十四五”規劃發展思路

（一）強化思想認識，持續濃厚服務經濟發展氛圍

“十四五”時期，長沙市要充分借鑒江浙地區工作經驗，堅持每年召開一次全市服務業推進大會，市領導掛帥推進重大事項，構建形成從市委、市政府、市直部門、區縣（市）在內的一整套自上而下的推進落實機制。進一步提升各級各部門的思想認識，凝聚發展共識，強化工作責任，加強宣傳引導，充分調動各方面積極性，統籌推進智能制造和服務經濟，在全市上下持續形成推動服務業加快發展的濃厚氛圍和強大合力。

（二）強化方向引領，著力構筑服務經濟核心優勢

1.突出集聚發展。借鑒工業園區運作模式，堅持寧缺毋濫標準和專業化方向，進一步完善評估機制，制定支持政策，通過用地指標、專項資金、項目布局等手段實行差異化引導，力爭用3—4 年，在全市建設與工業園區數量相當的高質量的省級示范集聚區。

2.突出創新發展。搶抓新環境、新資源、新技術發展機遇，結合自身特色優勢，力爭用5 年左右的時間，著力打造具有國際影響力的科技服務高地、會展經濟高地、文化創意高地和國際知名旅游目的地、全國重要科技服務基地、區域性現代金融中心。

3.突出融合發展。著力推動服務業與農業、工業及內部業態的融合互動，特別是對接制造業“微笑曲線”兩端環節，支持制造業企業主輔分離，配套發展現代物流、檢驗檢測、中介服務等生產性服務業，為“長沙智造”戰略提供強有力支撐。

（三）強化要素保障，切實優化服務經濟發展環境

1.構建一套高含金量的服務業發展支持政策。認真落實市委《關于進一步加快發展現代服務業實施意見》文件精神，做好財稅、金融、土地、技術、人才等配套，繼續推出一批“干貨”政策和“硬貨”措施，有效激發現代服務業發展活力。

2.保持一定適度必需的服務業資金投入規模。逐年從新增財力中增加全市現代服務業發展專項資金規模，并在所設立產業發展基金中，設立適度規模服務業產業發展子基金。

3.打造一支高技術、高素質服務業人才隊伍。參考先進地區做法，結合“長沙人才新政22 條”，多渠道培育引進高素質、復合型領軍人才，進一步配強服務業工作力量，加大培訓交流力度；以岳麓山大學城等高校或智庫機構等為依托，建立服務業專家庫、專家咨詢委員會、發展研究院或者研究中心，加強服務業重大問題研究，提高服務決策水平。

4.構建一套高效率、高水平服務業促進機制。敢于創新，勇于嘗試，一方面，采取服務外包方式，委托專業機構建設服務業信息化管理平臺，整合集成項目調度、資金申報、企業監測等多種功能，提高服務業監測調度水平；另一方面，減少不必要的干擾干預，進一步簡政放權、優化服務，為服務經濟特別是新興服務業孕育催化提供肥沃土壤。

（四）強化項目支撐，做大做強服務經濟骨干支撐項目

“十四五”時期，長沙市應牢牢扭住龍頭企業和重大項目這個牛鼻子，著力推進百個重點項目推進工程和百家行業領軍企業培育。依托《長沙市“十四五”服務業重大項目表》，力爭用3—4年，在全市推進實施金鷹視頻文創產業園等100個左右事關服務業發展全局的重大項目，促進全市服務業加快發展。圍繞市“十四五”確定的服務業重點產業及發展目標，在全市選定100家左右重點企業，培育一批年營業收入過100億元、過50億元、過10億元的服務業領軍型企業，打造“長沙服務”品牌。