上海社區基金會的提升路徑

杜耐可

（上海工程技術大學，上海 201620）

一、相關背景

社會組織作為一個橋梁，在促進一定區域內居民物質差距的縮小以及拉近心理距離方面具有重要作用，黨的十九大幾次全會中五次提及社會組織，從具體方面對其進行闡述，認為其是社會治理創新體制機制的載體，這充分肯定了其功能和作用。為了完善社區治理機制，促進居民的社區參與，促進協同治理的發展，我國自2008 年第一家社區基金會成立以來，社區基金會在這十年通過培育社區資產，支持本地區社會組織的發展，及時地補充社區社會救助和政府公共服務覆蓋面不足的部分，成為社區慈善救助體系的重要補充力量，回應了社區居民個性化需求，使社區公共服務體系更加完善。社區基金會普遍開展的項目是幫扶救助，社區關懷類，由于社區基金會的理事成員和執行成員居住在社區，能夠在迅速掌握社區居民救助需求的同時，及時進行相應對策實行和幫助。

隨著創新社會治理、加強基層建設“1+6”政策文件的頒布，明確了社會組織是社區治理中重要的參與主體，社區基金會作為社會治理的主體，通過支持社區建設，為滿足社區居民個性化需要以及補充政府在社會救助和公共服務覆蓋范圍的不足提供了很大的幫助。為適應社會治理的創新理念以及多元共治的格局要求，上海在社會公共服務上也不斷探索。上海社區基金會自2014 年后得以迅速發展，與上海經濟發展和城市建設程度密不可分。在經濟的帶動下人民經濟水平和公益意識都得到了有效的提升，很多居民主動參與公益活動。

關于社區基金會概念界定，全球并未對社區基金會明確定義，所以在發展過程中可以結合各國的概況進行不同的趨向選擇。學者們通過了解美國、日本等多個國家社區基金會的發展，以及對我國現有成熟模型的概況分析給出相應的理解。Lucy Bernholz &Katherine Fulton & Gabriel Kasper 呼吁社區基金會應從管理金融資產轉向長期領導。盡管關于“以捐助者為中心”模式和“以社區為中心”模式的跨世紀辯論由來已久，但一些學者已開始采取中立立場，認為這兩種模式的結合是社區基金會的良好象征。Judith L.Millesen &Eric C.Martin 通過分析現代社區基金會的戰略布局，研究了社區基金會董事會解釋組織和環境現實的方法，同時平衡了捐助者、受援者和社區之間的相關目標。章敏敏、夏建中則以我國較為成熟的桃居會和南坑社區基金會作為實證案例，將社區基金會發展分為混合和集聚兩種發展傾向。而徐家良、劉春帥是在資源依賴理論背景下，選取我國已經存在的案例，以推動主體為依據劃分社區基金會類型并進行比較。俞祖成則是通過對日本的研究從而概括經驗推動我國社區基金會發展認識的，他研究發現，日本第一家社區基金會的出現到成功實現本土化融合的市民社區基金會的數量持續增多，各級政府一直從制度、資源兩個方面對其發展進行協助和支持社會力量成立并運行社區基金會，并沒有隨意介入其中。同時認為我國必須重新理解政府對于社區基金會發展的角色定位，如何支持以及如何發揮其作用，急需轉變政府的處境，通過支持和幫助以保持社區基金會發展的獨立性。

二、上海社區基金會的實踐困境

（一）政策法律：相關法律政策不完備

國務院2004 年頒布的《基金會管理條例》是適用我國所有類型的基金會，而社區基金會與其他基金會相比較為特殊，《基金會管理條例》無法對社區基金會作出針對性的指導和規定。目前我國社區基金會管理領域的最大問題便是專門法律的缺位，至今沒有相關法律法規對其進行整體性規范，社區基金會的權利得不到國家層面法律的保障。從社會治理層面來看，范圍過于寬泛，設計法律規范和條例太多，目前只有上海、深圳等城市對社區基金會的運行設置《深圳市社區基金會培育發展工作暫行辦法》與《上海社區基金會建設指引（試行）》。對于社會組織的相關政策也不能完全恰當地用于社區基金會的運作中，法律規范下的條例和約束范疇不完備存在，不利于社區基金會的長遠發展。

（二）人力資源：缺乏專業的專職人員

社區基金會處于發展初期，大多數社區基金會存在人員短缺和兼職等現象。一方面，受收入待遇和費用標準等影響，工作人員離職跳槽情況時有發生；另一方面，工作的專業隊伍建設有待加強，工作人員能力建設短板問題凸顯，如對“慈善組織”認定不熟悉暴露了社區基金會工作人員對相關法律及制度的學習和認識不足問題。

（三）資金管理：資金的籌集渠道單一

充分的資金籌集渠道和運作資金是所有企業及組織能夠得到可持續發展的必要前提條件，通過對上海市社區基金會現有的資料查詢，大多數社區基金會的產生和運營都是依靠政府或者企業的資助，其自身資金的升值空間不大，資金的依賴性高不利于保持社區基金會的獨立性。首先，在我國社區基金會的發展過程中，目前仍處于探索初期，居民對社區基金會的了解度不高，從而對社區基金會的捐贈意愿較低。就現實情況來看，大量捐贈的情況只有在災難發生后較短時間內井噴式涌現，捐贈人和捐贈組織對非災難事情的慈善意識較低，對社區捐助的公益性認知不足。其次，由于基金會準入門檻較高，非公募基金會的數量占多數，而非公募基金會不能公開募捐，限制了社區基金會的籌資渠道。最后，捐贈人和捐贈組織并沒有全面了解社區需求，捐贈人的知情權和參與權常常被忽略，信息披露不充分，內部工作人員兼任監事，監事取酬現象存在，對資金運作的詳細過程缺乏專業的監督組織和機制。

（四）參與主體：居民參與積極性不高

社區基金會作為鏈接資源和社區，為社區各類主體參與社會治理提供便利的公益平臺，只為滿足居民個性化需求。完善公共服務體系的社會組織，居民的了解度提高和積極參與是促進社區基金會發展的有效舉措。由于商業住房和就業范圍較分散，鄰里之間相識的幾率隨之下降，社區大范圍內居民的受教育程度和思想觀念的復雜化，對社區的認同和歸屬感不足以拉近居民之間的心理距離。同時，以群眾滿意為主要標準的社區工作評價機制尚未建立，群眾利益表達不暢，社區協商平臺缺乏，社會組織、居民多元參與，協同合作的體制機制尚未形成，導致社區基金會不能充分了解社區居民的需要，從而更好地進行戰略部署。社區居民了解度和參與積極性較低，降低了居民對社區基金會發展提供建議和監督的關注度，不利于社區基金會的發展。同時，民間對社區基金會的監督力量也尚未發展起來，盡管微博、微信等互聯網工具已在國內廣泛使用，但我國卻沒有制度來整合網絡的理性力量，不利于社區基金會整體健康發展的輿論環境。

三、上海社區基金會的提升路徑

（一）政策法律：完善社區基金會相關法律法規

我國目前在法律層面仍沒有對社區基金會作出針對性的指導和規定，社區基金會主要是依賴當地所提出的相關規劃。在國際范圍內，美國一直使用法治的手段，通過對社區基金會的稅收政策和法律制定促進社區基金會發展；日本雖然政府一直并未參與到社區基金會的運作之中，但是也通過相關政策的制定和支持促進其發展；英國從國家層面上設置了參與社區服務作為公務員考核的衡量指標之一，并制定相應法規，規定國家16 歲的青少年參與社區服務。我國在關于社區基金會方面，法律法規沒有對其作出針對性的指導和規定，應該綜合分析社區基金會的發展現狀和趨勢，對社區基金會的建立、運作及籌款等活動作出針對性的法律規定，保證各級政府在對社區基金會的管理中有法可依。市級政府應設立社區基金會相關規定，保障社區基金會的運行和權限，街道應加強與社區基金會的聯系，促進職能下放，將街道下設的公益性項目納入社區基金會中，促進社區基金會的發展。

（二）人力資源：培育社區基金會專業人才隊伍

公司制是美國慈善基金會大多數都采用的形式，設立董事會管理和運營，通常由捐贈人、不同行業領域的成功人士等組成。董事會的成員人數較多，而且涉及志愿者、學術人才、企業領導者及相關人員，還有政府組織的工作成員等多元范圍，這在很大程度上充分保證了社區基金會決策的多元化、專業化。而經過調查，上海的很多社區基金會成員普遍不足，成員很多都是由政府公務員兼職，不利于社區基金會的發展。

社區基金會可持續發展的必要條件是需要有社會經驗、有公益意識的核心團隊成員，才能確保培育社區精神，打造社區共同體，促進社區居民需求得到充分實現。專業的人才隊伍不僅僅是活動舉辦的需要，在項目篩選、傳達規定、項目經費公開、宣傳活動以及后期監管等活動都需要專業的專職人才來完成。所以在人才隊伍方面，應該符合社區基金會的有關人員分配規定，通過聘用和培育相關專職人員，提高人員薪酬制度，促進高素質志愿者隊伍的發展，緩解社區基金會運行過程中事務處理的壓力。政府也應在引導和補助社區基金會成員分配上推出相應舉措，通過協同治理的方法完善對社區基金會的培育和監督，提高社區基金會的決策及運作水平。社區基金會應通過培訓交流、與社會組織之間合作、結對幫助、優勢互補等方式在針對社區基金會人才隊伍培訓方面發揮作用。

（三）資金管理：拓寬社區基金會資金籌集渠道

政府的投入對社區基金會的發展十分重要，很多企業愿意出錢用于社區公共服務，需要積極鼓勵。同時居民捐贈也很重要，尤其是社區居民。我國社區基金會應該在加快認定慈善組織的基礎上，快速取得公開募捐進程，從而獲得公募資格，拓寬管理費用支出和募捐地域與方式。在社區基金會資金籌集過程中，可以參考借鑒商業化模式來運作公益，首先應該擁有專業的組織架構與完善的內部管理，通過年報等方式做到財務的公開透明，通過設立不同類型的資金池、全面的預算制，提前做好資金來源的策劃、穩健的資金策略，做到嚴格的資金管理。被監管方應依法落實強制性信息發布的各項要求，讓本組織的資金、項目和負責人情況呈現在陽光下，及時準確發表資金使用信息以保證社會公眾和捐贈人的知情權監督權，使捐贈方和受益公眾都能夠一目了然。

（四）參與主體：促進社區居民積極有序參與

加拿大多倫多部分社區基金會會采取收集影響社區生活質量的指標數據，建立圖表來分析社區的動態變化和社區居民的實時需求。英國將參與社區活動的時間和周期次數變化作為公務員考取的重要參考維度，并進行規劃，限定16 歲的青少年參與到暑期社會服務工作中。我國可以參考加拿大和英國關于促進居民參與到社區服務和社區建設中的舉措，從制度和規定層面首先確保公民的參與度和了解社區基金會的運營，其次通過特色項目維持居民參與的意愿。社區基金會在一定的責任內應保證社區的有序，在南京Y 社區基金會的服務區域內，志愿服務作為一項對公眾和受益者都有正面的效應，但是由于管理混亂和分散，導致受益者在很大程度上存在相應困擾。所以，社區基金會在提供服務時，不僅要注重項目開展的行為，同時要充分了解參與群體的感受，維持合理的服務秩序，促進社區居民參與意愿的提高，也要保證其項目開展過程的有序性。