北京高質量發(fā)展需解決的問題及關注的方面

張伯旭

習近平總書記在北京市考察工作時明確提出，要立足首都城市戰(zhàn)略定位，思考“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題。在這里，筆者結合自己的工作實踐和思考，圍繞北京高質量發(fā)展重點要解決什么問題，高質量發(fā)展還需要關注哪些方面，談談自己的理解和認識。

一、北京高質量發(fā)展需要重點解決的問題

對于北京如何高質量地發(fā)展，北京市政府及相關部門也在研究相應的指標體系和監(jiān)測體系來評價和指導北京的經濟社會發(fā)展。在2022年的北京市人民代表大會上，陳吉寧市長的政府工作報告預計，2021年全市國內生產總值超過4萬億元，人均國內生產總值和全員勞動生產率保持全國第一。在減量發(fā)展和最嚴疫情防控措施下取得這樣的成績，實屬不易。2022年北京國內生產總值預計為5%以上，這同樣釋放了一個更加積極的信號，給市場增加了更好的預期。

北京的經濟發(fā)展，不是要一味地追求經濟增長的高速度，而是要更加關注經濟的健康發(fā)展和可持續(xù)性。因此，確立高質量發(fā)展的目標，亟須對制約和影響高質量發(fā)展的問題有清醒的認識、理性的分析。歸根結底，還是要聚焦如何解決發(fā)展的不平衡不充分問題。

(一)產業(yè)發(fā)展的不均衡

從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，北京的第一產業(yè)占比不到1%，第二產業(yè)不到16%，第三產業(yè)超過83%。僅從服務業(yè)所占的比重看，北京已經遠遠超過一般發(fā)達國家的水平。但這樣的評價維度過于單一，不能充分說明北京經濟發(fā)展的高質量水平。恰恰是當前存在的結構不合理，影響了經濟的持續(xù)健康發(fā)展。其中，既有三次產業(yè)間的結構比例問題，也有同次產業(yè)中行業(yè)的結構比例問題。

第一產業(yè)中，設施農業(yè)、休閑農業(yè)、精品農業(yè)在發(fā)揮經濟效益、社會效益、生態(tài)效益方面，距離高質量發(fā)展還有不小的差距。首都農業(yè)在城市運行安全和居民生活必需品保障方面的能力有待提升。在第二產業(yè)中，現(xiàn)代高端制造業(yè)的發(fā)展還需提升。北京十大高精尖產業(yè)的發(fā)展也不均衡，一些重點行業(yè)如集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等對經濟的支撐作用有待增強。2021年，由于兩支新冠疫苗的強勢帶動，第二產業(yè)有較大幅度的增長。2022年能否保持這樣的高產值還是個未知數(shù)。第三產業(yè)則過度依賴于金融、房地產、批發(fā)零售等幾個重點行業(yè)的發(fā)展，科技服務業(yè)、商務服務業(yè)需要進一步做大做強。

(二)區(qū)域發(fā)展的不平衡性

北京市同時要治兩個“病”：一個是中心城的“城市病”；另一個是遠郊區(qū)特別是山區(qū)農村的“農村病”。即：優(yōu)質產業(yè)資源、人力資源過于集中在某些區(qū)域，中心城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不平衡；城南四區(qū)與北部地區(qū)發(fā)展不平衡；平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展不平衡；農村基礎設施仍然薄弱，集體經濟發(fā)展水平不平衡。

(三)經濟社會發(fā)展之間的不平衡性

近幾年，北京市政協(xié)委員和人大代表們在熱議經濟高質量發(fā)展的同時，越來越多地關注到社會治理的現(xiàn)代化問題。包括：優(yōu)質教育資源如何更加均衡；基層公共醫(yī)療健康服務水平如何提高；政府的公共治理能力如何提升，以使居民在城市生活中有更多的獲得感和幸福感；城市如何更加彰顯活力和宜業(yè)宜居。解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼方面的突出問題，對北京經濟高質量發(fā)展的作用不容小覷。

(四)首都城市功能定位的優(yōu)勢發(fā)揮不充分

北京建設“四個中心”、做好“四個服務”的定位是十分鮮明的。這既是要求，也是機遇。首都高校、研究機構云集，擁有大量的科技和人力資源，這是全國絕大多數(shù)城市無法比擬的。但是，在科技創(chuàng)新對首都經濟發(fā)展的推動力方面，動能轉化及解決卡脖子技術問題方面，產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局和重構方面，北京均還有很大的提升空間。

(五)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用發(fā)揮不充分

中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展，這是戰(zhàn)略布局，是基于更大的空間格局來考慮城市發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，是一次整體意義上的經濟變革、產業(yè)革新。但從目前看，產業(yè)協(xié)同還沒有真正破題，更多地還是從疏解轉移的角度考慮發(fā)展問題，缺乏統(tǒng)籌性的產業(yè)協(xié)同布局，在產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的架構上還沒有形成強大的合力，在發(fā)揮三地的資源優(yōu)勢方面缺少互通互補。

(六)利用經濟手段提升城市治理水平不充分

在城市治理方面，由于歷史和文化原因，仍習慣于用法律手段和行政手段來解決城市問題。與南方城市相比，在運用經濟手段治理城市問題方面還存在著一定差距，在經濟手段行政化、行政手段經濟化層面，仍有較大的提升空間。

二、北京高質量發(fā)展需要重點關注的方面

逐步緩解和有效解決不平衡不充分的問題，就是推動高質量發(fā)展的過程。在這一過程中，北京高質量發(fā)展還需要重點關注以下一些方面。

(一)需要保持經濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展

首先要向市場釋放明確信號，北京的減量發(fā)展并不是不發(fā)展，而是為了更好地高質量發(fā)展，減量是階段性工作任務，提質是長期性工作目標，減量與提質并重。非首都功能疏解后要加快形成新興產業(yè)增長新引擎，保持發(fā)展的穩(wěn)定性，不能驟停驟起，要平穩(wěn)實現(xiàn)動能轉換。

(二)需要引領創(chuàng)新

十四五時期，國家要集中力量打好關鍵核心基礎攻堅戰(zhàn)，在戰(zhàn)略必爭領域實現(xiàn)自主可控。北京建設國際科技創(chuàng)新中心，首先要面向國家重大需求做好基礎研究。同時，要加強科技成果應用與產業(yè)發(fā)展之間的動能轉換，利用好科技資源優(yōu)勢，在重點發(fā)展領域加快培育有全球影響力、核心競爭力的科技產業(yè)集群。要發(fā)揮“三城一區(qū)”的整體優(yōu)勢，建立“三城一區(qū)”的統(tǒng)籌發(fā)展機制，完善對重大發(fā)明、理論創(chuàng)新、顛覆性技術的激勵機制，強化“一區(qū)”和副中心創(chuàng)新成果的承載地功能，提高高端產業(yè)規(guī)模。

(三)需要發(fā)揮好首都功能定位優(yōu)勢

“四個中心”建設是國家賦予的職責，也是資源稟賦所在，既是功能，更是機遇。要深入研究利用四個中心建設的疊加優(yōu)勢，要特別注重“四個中心”建設之間的資源融合、產業(yè)融合，努力拓展新的發(fā)展空間，強化產業(yè)概念、效益概念，深度挖掘新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(四)需要聚焦數(shù)字經濟的發(fā)展

習近平總書記強調，發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)革命新機遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經濟的健康發(fā)展，有利于推動構建新發(fā)展格局，有利于推動建設現(xiàn)代化經濟體系，有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢。北京在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡安全等支撐數(shù)字經濟發(fā)展的關鍵技術方面，處于全國領先水平，數(shù)字經濟總體規(guī)模和發(fā)展速度也處于優(yōu)勢地位。下一步需要重點圍繞數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)要素價值、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化場景等五個方面，構建“數(shù)字基建—數(shù)字交易—數(shù)字平臺—數(shù)字場景”于一體的數(shù)字經濟新生態(tài)，使數(shù)字技術全面賦能經濟社會與城市治理，形成服務首都建設、輻射引領全國的強大勢能，建設全球數(shù)字經濟標桿城市。

(五)需要產業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調發(fā)展

應當樹立三次產業(yè)占比“底線思維”，重新審視第一產業(yè)、第二產業(yè)的基礎性作用和第二產業(yè)、第三產業(yè)之間的連鎖效應。要保持第二產業(yè)的合理比例，高度重視高端制造、智能制造和綠色制造。注重優(yōu)化主城區(qū)外的產業(yè)布局。中心城區(qū)的產業(yè)應當首先向城市副中心、平原“多點”地區(qū)轉移。從創(chuàng)新鏈入手布局產業(yè)鏈，在提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化上，重在發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推動創(chuàng)新要素沿軸向聚集。要建立全市產業(yè)統(tǒng)籌和政策引導機制，既要發(fā)揮各區(qū)的資源優(yōu)勢，調動各區(qū)的積極性，也要避免各區(qū)的同質化發(fā)展和非良性競爭。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，不能簡單重復和照搬照抄長三角、珠三角的經驗，必要時要跳出原有產業(yè)模式和發(fā)展路徑進行產業(yè)重構再造，例如可以通過“飛地”“深度合作區(qū)”等方式創(chuàng)造性地推動建設。

(六)需要正確處理好政府與市場關系的發(fā)展

要堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要通過市場機制解決問題，政府要主動讓市場發(fā)揮作用，界定好政府與市場的界面，不能過度大包大攬。要打造更好的營商環(huán)境，讓市場主體有更好的政策預期，使其在市場經濟活動中真正體會到權利平等、機會平等和規(guī)則平等。產業(yè)經濟相關政策出臺前應征求相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，在進行合法性審查的同時，做好營商環(huán)境影響評估。要解決好政策落實的“最后一米”的問題，在基層真正形成政策聯(lián)動。在重視大型企業(yè)的同時，高度關注中小微企業(yè)的發(fā)展。

(七)需要關注人民群眾的獲得感幸福感、社會文明的不斷提升

要完善居民收入穩(wěn)健增長機制，努力提高工資性收入，穩(wěn)住就業(yè)，拓展新的就業(yè)崗位。注重增加轉移性收入和財產性收入，把一些公共事業(yè)方面隱性的財政補貼等，通過明補的方式，形成政策性補貼發(fā)給居民，以增加居民的轉移性凈收入。深化農村集體產權制度改革，盤活用好農村資源要素，拓寬農民增收渠道。

在城市管理、生態(tài)治理、社會治理、民生保障等方面，要不斷提高精細化、科學化水平，形成政府、社會、公眾的協(xié)同治理。加強法治政府建設，切實轉變政府職能，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛，切實提高城市精治共治法治水平。要更好地運用經濟手段和市場化方式來彌補諸如污染治理、交通擁堵等領域的外部不經濟等問題，以推動整個社會運行成本的不斷降低，進而實現(xiàn)更好的城市治理效果。