“三預”模式助力國企崗位廉潔風險防控

文/冀莉莉 伏 濤 李曉蘭

崗位廉潔風險防控，要求企業建立科學的防控體系、采取行之有效的方法途徑來規范和約束崗位權力運行，立足于預防，防患于未然。國有企業加強崗位廉潔風險防控工作，對于有效降低崗位廉潔風險、保持干部職工隊伍純潔、促進企業高質量發展具有重要意義。針對崗位廉潔風險防控的“關節點”、內部管理的“薄弱點”和腐敗問題易發的“風險點”，國有企業特別是基層單位應積極探索實踐“三預”模式，努力做到全員預知、崗位預警、源頭預防，除隱患、筑防線，確保企業安全健康發展。

識別廉潔風險，做到全員預知

一是客觀性，任何有業務處置權的崗位都客觀存在發生腐敗行為的風險。二是損失性，崗位廉潔風險一旦發生，會造成較大的經濟損失和負面影響。作為企業管理人員，有責任主動防范，把風險發生的可能性減到最低。三是可控性，風險是有可能發生，而不是必然會發生。針對風險點，企業可以建立一套有效的預防機制，增強職工的自律意識，防止風險的發生。

一是明確權責。國有企業可按照職權明確、權責一致的要求對崗位進行梳理，崗位行使哪些權力、依據是什么，逐一列出、全面理清。同時，按照“一權一圖、權圖對應”的原則，編制流程圖，使權責分明。二是識別風險。堅持“縱向到底、橫向到邊、不留盲點”的原則，識別領導班子成員、重點崗位、權力運行過程中重點環節的風險點。三是評定等級。依照風險評估辦法，根據業務處置權和自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，綜合評估風險等級。四是進行公示。對崗位評定風險等級之后，嚴格審核并填寫《廉潔風險登記表》，將風險點登記匯總、建立臺賬，在一定范圍內公示，讓崗位履職人接受監督。

一是自己查。職工可根據自己所在的工作崗位，緊緊圍繞相關業務處置權的運行流程，從每個流程中查找自己會涉及風險的關鍵環節和關鍵部位。二是群眾幫。可在自查的基礎上，請職工群眾對系統的廉潔風險點幫忙綜合查找，找出重點部位、重點人員、重點環節的風險點。三是領導提。領導把脈，掌握并反饋系統人員違規苗頭、潛在隱患的風險點。四是組織審。組織部門要對查找出來的情況進行梳理審查，對查找不準的問題要推倒重來。五是定規章。對識別出的崗位風險點，列出風險管理目錄，并做好提示及建章立制。

查找廉潔風險，做到崗位預警

重點查找在具體工作崗位上履行職責、行使權力過程中容易出現廉潔風險的節點。如：物資采購方面，是否存在規避招標制度、違反規定評標、泄露標底信息等問題；財務計劃方面是否存在結算價格偏高、不按規定進行成本核算、不嚴格執行報銷審批程序、虛列報銷項目、報銷票據不真實等問題；人事組織方面是否存在考核考察不夠深入細致、對干部綜合評價不夠全面、干部監督管理工作中監督力度不夠、對群眾反映的線索不能及時調查處理等問題。

重點查找由于制度的針對性不強、覆蓋面不廣、執行力度不夠和機制不合理等問題而使潛在風險變為現實風險的關鍵節點。

重點查找由于個人思想道德水準不高或自律不嚴而容易導致風險出現的節點。個人如果不注重提高自身政治素質和思想素質，放松學習、沉溺享樂，不論在什么崗位，從事何種工作，其廉潔風險系數都會偏高。

重點查找因內部工作流程設計不完善、運行機制缺乏相互制約，從而造成崗位人員不履行或不正確履行職責，不作為、慢作為、亂作為，導致失職瀆職、以權謀私等不良后果的風險問題。從近年查處的一些案件來看，致使問題出現的原因多為“不按照工作流程辦事”，把需要公示、集體研究、按制度來辦的程序逾越過去或者簡化處理。

重點查找因外部管理對象或服務商、供應商等在業務往來中對相關崗位人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，從而造成權力失控或“權錢交易”等嚴重后果的廉潔風險。隨著企業生產任務量攀升，工程項目增多，崗位人員在業務往來中面臨的物質誘惑、被圍獵的機會也逐漸增多，給崗位廉潔風險防控帶來了挑戰。

防控廉潔風險，做到源頭預防

一是及時提醒教育。國企黨組織要利用黨群工作例會、中層干部會、經營分析會及節日廉潔短信等方式，提醒黨員領導干部廉潔自律。二是靈活多樣教育。通過線上開設專題專欄，推出具有不同側重點的系列學習內容，開展個性化、特色化的崗位廉潔從業教育。三是“走出去、請進來”教育。一方面，組織黨支部書記“走出去”觀摩學習兄弟單位好的做法和經驗；另一方面，適時聘請專家到企業對黨員領導干部進行廉潔從業專題輔導。四是分層次教育。結合不同職務、不同崗位的具體情況，有的放矢、因人施教。如：對高層領導干部開展理想信念教育、權力觀教育、黨內法規制度教育、作風紀律教育等；對人事、財務等關鍵崗位人員進行警示教育。

一是從整體上推進廉潔風險防控體系建設。把排查廉潔風險的過程變成廉潔教育的過程，引導黨員干部牢固樹立“一切風險都可以防控”的理念。針對查找出的廉潔風險點，建立和完善管權、管錢、管人、管事的制度體系，確保廉潔風險防控有章可循。二是探索建立黨風廉政建設領導體制和工作機制。始終堅持把議事規則和決策程序結合起來、把個人分工負責制與集體領導制結合起來，制定好企業領導層層抓落實的責任體系，推動簽訂黨風廉政建設責任書、建立責任區、聘任黨風廉政監督員、公開廉潔承諾、實行“一崗雙責”等舉措落地執行。三是推進廉潔文化建設制度化，營造良好的廉潔文化氛圍。以提高預防腐敗能力為目標，以領導班子、管理人員和重要崗位為重點，以廉潔文化“進站區、進班子、進崗位、進家庭、進項目”為主要途徑，定期舉辦廉潔文化學習宣傳踐行活動，從組織協調、監督考核等方面形成制度化措施，確保廉潔文化活動常態化、長效化開展。

一是加強關鍵環節的監督。強化黨內監督和職工群眾監督，變被動的事后監督為積極的事前防范，緊緊圍繞中心工作，將每一個廉潔風險點都置于監督之下；通過舉辦培訓班、簽訂承諾書等方式，進一步強化黨員干部、重點管理崗位人員的職業道德教育；對重要崗位、關鍵環節，不定期開展抽查式監督，對發現的問題提出整改建議，做好監督落實。二是加強專項工作監督。圍繞企業中心工作開展監督檢查，如對“三重一大”決策、招投標、工程建設等高廉潔風險領域開展專項監督，保障經營活動的合法合規。專項工作監督可使企業進一步規范管理、完善制度、降低成本、提高效益、堵塞漏洞，避免違紀違規現象的發生。三是加強企業制度執行情況的監督檢查。堅持對掌管“人財物”的關鍵人員行使職權的情況進行監督檢查，重點看其是否按照管理制度及規章程序辦事；對在內部控制符合性測試、外審符合性測試以及自查自糾中發現的問題，要立即整改；做好督察后半篇文章，可采取電話督察、現場督察、調研督察等方式，進一步強化源頭治理。

目前，國有企業崗位廉潔風險防控還有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領域需要探索，企業黨組織要不斷總結和運用崗位廉潔風險防控的有效方法與途徑，以建設性思路、舉措、方法，筑牢崗位廉潔風險防控的防線，為企業持續和諧健康發展提供堅強有力的政治保證和紀律保證。