用好“三件套” 推動基層紀檢工作務實增效

文/喻艷茜

中國移動上海公司（以下簡稱：上海公司）黨委在深入貫徹落實深化紀檢監察體制改革重大具體任務中，始終堅持問題導向、繼承創新，緊緊圍繞“把工作出發點放在基層、著力點沉到基層”的目標要求，初步建立了以黨支部為核心，班組、網格監督員在基層一線發揮監督作用的“三級一體”管理機制。在組織到位、措施到位的基礎上，針對如何確保思想、能力同步到位，推動基層監督從“不善”“不愿”“不會”監督向自覺監督轉變，推動“兩個責任”全面覆蓋、貫通協同、落實落地，上海公司紀委進行了積極探索，明確了紀檢工作“三件套”賦能發展培養策略，即通過明確方向、解讀政策、輸送工具，推動基層紀檢工作務實增效。

明確方向破解“不善”監督

上海公司紀委以“一單位一函”方式，為各基層單位分別編制《紀檢工作告知函》，堅持問題導向，精準監督方向和標準，用具體化、明晰化，破解基層監督無抓手、無把握、無方向，“不善”監督的現象。

上海公司紀委通過《紀檢工作告知函》點對點與各單位溝通年度監督工作，推動各單位領導干部認真落實主體責任，并主動接受監督，紀檢人員精準發力做好監督。《紀檢工作告知函》包括四個部分：第一部分是重點監督工作提示。上海公司紀委根據各部門特點梳理政治監督提示、專項整治通報問題提示、內部巡察發現共性問題情況提示、嵌入式廉潔風險防控監督提示、禮品禮金專項提示、“八小時外”監督提醒及防疫常態化監督提醒七方面的監督重點。同時，在嵌入式廉潔風險防控監督提示下，新增“中國移動黨風廉政建設及系統性預防和懲治腐敗工作體系職責提示”，要求強化對問題點、管控點、場景點、責任點的監督管理。第二部分是廉潔問題相關提示。上海公司紀委按“本單位-本領域-上海公司-集團公司-通信行業”五個層面梳理常見違紀事項，形成警示案例，供各基層單位分層使用。第三部分是采購領域信訪情況提示。上海公司紀委針對近兩年采購領域信訪量占比及數量居高不下，且反映的采購項目大多較為具體明確，反映的問題聚焦點較為集中的情況，面向相關采購項目需求歸口部門進行風險提示。第四部分是工作要求。上海公司紀委要求基層紀檢組織根據廉潔問題、信訪案件常見問題提示，主動研判本單位政治生態，持續完善與同級黨組織的常態化、多層次溝通機制，及時掌握監督重點，開展好常規監督，做好本單位監督選題工作；對檢查出的問題主動運用監督“六必問”，通過問問題、問責任、問措施、問進展、問成效、問深化，推動同級黨組織切實整改，保障監督效果；緊盯職責交叉配合中存在的責任落實盲區、風險防范漏洞，堅持問題導向提出監督建議，推動整改落實；同時，推動同級黨組織加強合規制度落地，從源頭上遏制違規情形的發生，形成管理閉環；強化紀律警示，推動基層單位用好警示案例，筑牢黨員干部和員工廉潔自律的思想防線，營造風清氣正的政治環境。

解讀政策破解“不愿”監督

上海公司紀委準確把握新政策要求，深化紀檢監察體制改革，匯編《紀檢領域應知應會》學習材料,通過上下統一、一貫到底的思想教育、政策宣傳、知識普及，破解基層監督站位不高、認識不足、專業基礎不牢，“不愿”監督的現象。

《紀檢領域應知應會》作為上海公司紀檢條線政治思想、業務知識學習的重要載體，面向各級紀檢人員配發，意在強化紀檢人員擔當精神、增強其監督意識，推動紀檢條線自上而下加深對紀檢監察體制改革的認識，堅定改革步伐；強化紀檢人員對黨規黨紀，中央新形勢、新政策，集團新任務、新要求，以及上海公司工作規則和業務流程的學習；引導紀檢人員有意識地運用紀檢監督專業知識和標準開展工作。

《紀檢領域應知應會》包括四個章節：第一章紀檢工作新要求，主要闡明深化落實紀檢體制改革要求，以及體改后機構職能和人員職責。第二章到第四章，分別從黨章規定的紀檢監督、執紀、問責三大職責出發，解讀涉及日常工作的60條名詞解釋及21項工作流程。其中，第二章主要闡明政治監督、黨內大監督體系及干部監督等重要內容，詳細說明紀委書記提名考察、紀檢委員分工審核及紀檢干事穩定報審機制等工作流程。第三章主要闡明執紀審查審理、黨紀處分及宣布等重要內容，詳細說明信訪舉報、問題線索等工作流程。第四章主要闡明黨組織問責方式、黨的領導干部問責方式等重要內容，詳細說明黨組織關于處分配合的工作流程。

輸送工具破解“不會”監督

上海公司紀委建立完善監督工作機制，聚焦場景化應用編制《監督實務手冊》，用工作模板化、場景案例化、流程標準化，破解基層監督沒有依據、沒有工具、沒有程序，“不會”監督的現象。

《監督實務手冊》以集團公司《關于加強和規范日常監督工作的指導意見（試行）》《中國移動紀檢監察機構開展政治監督的實施細則》為依據，總結上海公司紀委監督實踐經驗，以現實場景為參照，系統梳理監督工作中的流程、方法，統一監督工作規范，明確監督模板，指導基層單位逐級開展相關工作，提升紀檢工作規范性、針對性和實效性。

上海公司紀委將《監督實務手冊》配發給36家直屬黨組織、本部黨委下屬黨支部，132家直屬黨組織基層支部參照引用。《監督實務手冊》包括四個部分：第一部分是監督工作體系，包括政治監督、日常監督、“一把手”和領導班子監督三部分，重點闡明監督的理念、原則及方式。第二部分是常規監督，將六個常規監督項目的流程清單化，形成監督模板，為基層單位開展場景化監督提供路徑參考。第三部分是專項監督，明確專項監督的計劃及流程要求，規范基層單位專項監督工作的開展，重點突出監督準備階段主責政治學習要求，提升領導干部對監督協助作用的理解，強化其主動接受監督的自覺。第四部分是監督方式方法，明確監督“四看”“六必問”要求，對監督方法按分層分級要求進行案例解讀，提升基層監督發現問題的能力。第五部分是監督成效，對各項監督中發現問題或需要改進的工作，明確反饋要求及方法，提供規范性文書模板及系統平臺工具。第六部分是監督成果運用，明確監督成果應用機制及要求，突出整改閉環的成效。第七部分是歸檔要求，明確歸檔原則及歸檔內容，為監督檔案規范化管理提供制度保障。

現階段，上海公司紀委已將紀檢工作“三件套”下發，各基層單位在紀委的指導下圍繞本單位全年監督工作的謀劃和推進，形成了一體運用機制。各基層單位紀委運用《紀檢工作告知函》推動黨委履行主體責任，明確了本單位年度監督計劃和監督責任清單；圍繞本單位重點領域開展了自選題目專項監督，如5G新基建監督、網格化監督、保護客戶權益監督等，以及常態化做好防疫監督、“第一議題”學習及落實監督。各基層單位紀委運用《監督實務手冊》規范了專項監督和常規監督流程，統一監督標準和動作。同時，各基層單位紀委在班組、網格監督員隊伍組建形成后，積極運用《紀檢領域應知應會》開展輔導，統一思想，迅速掌握紀檢專業知識，準確把握職責定位，落實各項監督工作，提升履職能力。上海公司紀檢工作“三件套”賦能發展培養策略正處在探索和嘗試階段，后續上海公司將著手開發標準課件并組織基層紀檢人員輪訓以提升其能力，同時加強調研、總結經驗，持續優化策略，不斷豐富完善推動監督向下延伸的工作路徑，推動解決監督“最后一公里”問題。

治國安邦，重在基礎；管黨治黨，重在基層。上海公司紀委將持續深入開展基層監督實踐和探索，切實推動全面從嚴治黨一層一層落到基層，以良好精神狀態和優異工作成績迎接黨的二十大勝利召開，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。