新形勢下如何做實做細國有企業監督工作

文/王 亞

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。加強國有企業監督工作，關乎黨和國家工作大局，國有企業必須將監督工作擺在突出位置，落實黨中央關于加強國有企業黨的領導和黨的建設的決策部署，以高質量監督保障企業高質量發展。

提高監督工作認識

監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的十九屆四中全會明確提出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。國有企業監督體系是黨和國家監督體系的重要組成部分，加強監督，對確保國有資產安全、防止國有資產流失、促進國有企業持續健康發展起著基礎性、保障性作用。國有企業必須站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，把做強做優做大國有企業作為根本出發點和立足點，及時分析新形勢、研判新問題，把監督工作做實做細做出成效。

構建大監督體系

企業黨委要對監督工作負主體責任，全面領導本單位監督工作，黨委書記是監督工作第一責任人，領導班子成員按照“一崗雙責”履行分管領域監督職責。企業紀檢監察機構要把監督作為基本職責，加強對黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督。各業務部門要按照“業務誰主管、監督誰負責”的原則，履行職能監督責任。黨支部要充分發揮戰斗堡壘作用，履行日常監督職責，發現黨員、干部違反紀律問題要及時教育或處理。企業黨員、職工群眾可通過批評、建議或檢舉控告等方式，對企業改革發展、生產經營、各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任、黨員領導干部廉潔自律等情況開展監督。

國有企業要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的權力運行機制。要在完善公司治理中加強黨的領導，厘清黨委和其他治理主體權責界面，細化黨委決定和前置研究討論事項，規范程序和要求。企業監事會要行使好監督職能，加強對出資企業董事和經理層履職行為、財務、重大決策等方面的監督，對違反法律法規及公司章程的董事、高管人員提出處理意見，制止董事、高管人員損害公司和股東利益的行為。

國有企業要堅持以黨內監督為主導，以黨委全面監督統籌推進紀檢監察機構專責監督、各業務部門職能監督、黨支部日常監督、黨員群眾民主監督一體發力，形成監督合力。要堅持系統觀念，設立監督協調組織機構，建立跨部門協作、上下聯動、成果運用等有效機制，促進各類監督主體打通部門壁壘，在信息、資源、力量、手段、成果上有機貫通、相互協調，避免多頭分散、重復監督，實現良性互動、協同聯動、多點驅動。

準確把握監督重點

國有企業要始終把“兩個維護”作為政治監督的根本任務，胸懷“國之大者”，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。要嚴格執紀，對貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題，堅決從嚴查處。要增強政治敏銳度和鑒別力，堅持選人用人優先考察政治能力，巡視巡察牢牢把握政治定位，日常監督著力糾正政治偏差，監督執紀優先查處政治問題，及時識別苗頭性傾向性政治問題。

監督工作要緊盯權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重要崗位，聚焦工程建設、招標采購、財務管理、選人用人、境外投資、改制重組、產權交易等重點領域、重要環節，科學合理開展巡察、督查、稽查、飛行檢查，及時發現和糾正偏差，嚴肅查處設租尋租、利益輸送等違紀違法行為，筑牢國有資產安全防線。

國有企業要加強對各級領導干部和關鍵崗位人員的監督，既要監督“亂作為”，又要監督“慢作為”和“不作為”。要把對“一把手”和領導班子的監督擺在突出位置，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。要嚴格執行領導干部定期輪崗交流和任職回避工作要求，建立落實領導干部違規插手干預重要事項記錄報告制度，發現問題及時報告。加強對年輕干部的監督，督促其“扣好第一粒扣子”。要堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重，建立盡職履責免責事項清單，實事求是做到“三個區分開來”。

提升監督治理效能

國有企業要把監督貫穿到企業改革發展、生產經營的各方面、全過程，橫向上推動監督力量向各業務領域全面鋪開，縱向上把監督延伸到最基層、第一線。要建立健全“事前預防、事中控制、事后問責”三道防線，推動監督關口前移，形成辨識風險、提前防控、發現問題、督促整改、糾正偏差、嚴肅懲處的工作閉環。要做實監督“后半篇文章”，深入分析問題原因，查找存在的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，加強對普遍性、頑固性問題的源頭治理。要找準時間節點，緊盯節假日等重要節點人情往來密集的特點強化監督檢查，高度關注隱形變異的“四風”問題。要做好黨員網格化管理，注重了解干部員工的思想狀況、生活作風、家教家風情況，對存在不良傾向的員工及時提醒約談、批評教育。

國有企業要推動監督下沉、監督落地，針對重點問題進行提級監督，組織開展跨層級直插基層的監督檢查，切實解決“沙灘流水不到頭”和工作層層衰減的問題。要把專項整治作為提升監督治理效能的有效抓手，聚焦問題易發頻發、風險突出、職工群眾反映強烈等系統性、典型性問題，部署專項整治行動，推動立行立改。要創新方式方法，聚焦容易產生國有資產流失的重點環節和重點業務，探索建設、推廣以數據歸集、監測、分析、預警為主要功能的智慧監督平臺。

業務監管是“第一道防火墻”，國有企業要按照“管業務必須管監督”的原則，推動業務部門把職能監督寓于日常管理之中，強化日常監督、靠前監督、主動監督。要注重挖掘一般業務背后的問題，及時向紀檢監察機構及有關部門移交涉嫌違規違紀問題線索。要聚焦突出問題和重大風險，深化與其他監督主體的協同配合，適時開展聯合監督。要加強日常教育提醒，將紀法教育納入業務培訓重要內容，推動本業務領域黨員干部員工公正用權、依法用權、廉潔用權。

強化保障實施

國有企業要以黨內法規制度和國家相關法律法規為依據，結合黨的建設和生產經營實際，逐步建立健全監督制度體系，把監督嵌入到流程，固化到制度中，保證監督工作有章可循、有規可依。要促進監督制度與其他制度有效銜接，實現監督工作和業務工作相融互促。要對制度執行過程中發現的問題及時反饋、總結和修訂完善，以促進制度體系更加科學、合理、高效。

國有企業要把監督崗位作為培養復合型干部的重要平臺，選優配強監督工作人員，建設專兼常備、忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的高素質專業化監督隊伍。要建立監督工作人才庫，加大教育培訓力度，提升監督隊伍工作能力。打鐵必須自身硬，要確保監督者亦受監督、有約束，使其嚴格按照權限、規則、程序開展監督工作，防止“燈下黑”。

國有企業要用好問責利器，以問責促履責，按照相關制度，對不履行或者不正確履行職責的，對糾錯、整改不力的，都要嚴格追究責任，釋放“失責必問、問責必嚴”的強烈信號。要強化精準問責，界定責任范圍，厘清權責歸屬，分清主體責任、領導責任及監管責任，防止問責弱化、泛化、簡單化。