新時(shí)代推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：制度演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)刻畫(huà)和未來(lái)進(jìn)路

王欣

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最終需要企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展予以實(shí)現(xiàn)（黃速建等，2018），民營(yíng)企業(yè)作為構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的規(guī)模最大的主體，其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至為關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高度重視，通過(guò)持續(xù)的制度供給和制度創(chuàng)新不斷激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力，民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得巨大成就。但在新發(fā)展階段也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，需要以更高站位、更大力度、更多力量、更實(shí)舉措予以應(yīng)對(duì)和破解，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)和邁上新臺(tái)階。

一、制度演進(jìn)：推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度供給與制度創(chuàng)新持續(xù)深化

任何制度都會(huì)在一系列因素（如宏觀制度背景、中觀政治變量、微觀主體行為）作用下出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變遷（諾思，1994），呈現(xiàn)為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種模式。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境亦是如此，強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷共同推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策的變革，成為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展演化的“顯變量”。黨的十八大以來(lái)，著眼于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制度供給在繼承的基礎(chǔ)上不斷深化，制度創(chuàng)新、政策優(yōu)化不斷推出，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境向著“高質(zhì)量”方向持續(xù)演進(jìn)和變遷，為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)積極的制度效應(yīng)和實(shí)實(shí)在在的政策紅利。

（一）中央大政方針為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定好“指南針”

關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的“合法性”“合意性”問(wèn)題，在不同時(shí)期都存在不同范圍、不同程度的爭(zhēng)論甚至爭(zhēng)議，但國(guó)家對(duì)堅(jiān)定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的基本取向一直沒(méi)有改變。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，從大政方針上對(duì)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本方向進(jìn)行了明確定調(diào)，尤其是2018年11月習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)沒(méi)有變”，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家吃下了“定心丸”。

一是進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度做出新的部署，要求堅(jiān)持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，再次從基本經(jīng)濟(jì)制度層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)行了明確。與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。”

二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)定態(tài)度。自黨的十六大首次提出堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”以來(lái)，中央多次對(duì)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”進(jìn)行重申和強(qiáng)調(diào)。黨的十八大提出，要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”黨的十九大對(duì)全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出要求，重申堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，其后黨的十九屆四中、五中、六中全會(huì)都對(duì)此進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。

三是進(jìn)一步要求致力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。”黨的十八屆五中全會(huì)指出，“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”黨的十九大明確要求，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。”黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境”“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘”。習(xí)近平總書(shū)記在2020年7月的企業(yè)家座談會(huì)上也特別強(qiáng)調(diào)，要“依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境”。

（二）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“動(dòng)力源”

民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重要構(gòu)成內(nèi)容，同時(shí)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革又是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要制度情境，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更強(qiáng)勁的動(dòng)力和更寬廣的舞臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革做出新的重大部署，尤其是2013年11月印發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和2020年5月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，更是對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革做出了前瞻性、系統(tǒng)性的架構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)施部署，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性制度保障。

一是夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確提出，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。從完善產(chǎn)權(quán)制度來(lái)看，2016年11月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)看，重點(diǎn)是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，2015年10月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》明確了實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重大意義、總體要求和適用條件、制定實(shí)施和調(diào)整程序、確認(rèn)方式及與現(xiàn)行制度的銜接、保障措施、加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)。從完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度來(lái)看，2014年7月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》提出，要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。在此基礎(chǔ)上，2016年6月印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》；2017年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》；2021年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)經(jīng)過(guò)修訂正式公布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》。

二是構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。2020年3月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，要破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。特別是，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。2022年4月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，要促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，包括打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。

三是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度安排，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。一方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，為國(guó)有資本與民營(yíng)資本的互補(bǔ)融合起到重要推動(dòng)作用。不僅如此，2018年11月，工業(yè)和信息化部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》；2022年5月，工業(yè)和信息化部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年）的通知》；2022年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作方案》，這些都直接為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展做出了具體的制度安排。另一方面，鼓勵(lì)和支持民間投資、社會(huì)投資的制度供給拓展了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。2014年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》；2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》，都鼓勵(lì)和支持民間投資、社會(huì)投資，實(shí)際上是對(duì)促進(jìn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本在投資層面協(xié)同發(fā)展的間接性制度安排。

（三）營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好“護(hù)航員”

良好的發(fā)展環(huán)境是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要誘致性因素，發(fā)揮著保駕護(hù)航的作用。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家一直致力于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的更好環(huán)境。2019年12月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、2020年10月國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》以及2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境做出綜合性的部署安排。

一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，重點(diǎn)是要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，破除招投標(biāo)隱性壁壘。2018年10月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》要求，堅(jiān)決破除各種不合理門(mén)檻和限制，進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入；招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥。2020年7月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

二是保障資源要素獲取。《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要完善資源要素保障，重點(diǎn)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，加大人才支持和培訓(xùn)力度，優(yōu)化資質(zhì)管理制度，破除要素流動(dòng)的區(qū)域分割和地方保護(hù)；著力解決融資難題，重點(diǎn)是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，支持開(kāi)展信用融資，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資渠道，創(chuàng)新信貸風(fēng)險(xiǎn)政府擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確要求，國(guó)家保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題，要求健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。特別是，為了破解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題，2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》；同月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)工作的通知》；2022年5月，中國(guó)人民銀行印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)建立金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制的通知》；7月，證監(jiān)會(huì)等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)債券市場(chǎng)更好支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的通知》。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與減負(fù)降本。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件，對(duì)深化商事制度改革、簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批、壓減行政許可等事項(xiàng)、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率等做出了具體安排，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。與此同時(shí)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境的重要舉措。2014年6月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》和2016年8月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》，都推動(dòng)了對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)減負(fù)降本。《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》則進(jìn)一步提出，要繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，進(jìn)一步降低用能用網(wǎng)成本，深入推進(jìn)物流降成本。特別是，面對(duì)新冠肺炎疫情等外部沖擊，國(guó)家針對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)推出了一系列惠企紓困政策，其中減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本是重要的紓困解難助企惠企政策，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展守住“生命線”。

四是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。2017年9月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》提出，要營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障。2020年9月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》要求，完善民營(yíng)企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，依法維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，尊重和保護(hù)企業(yè)家合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（四）改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持政策為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添“助推器”

改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)是民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策取向。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持，既出臺(tái)了全面性的綜合指導(dǎo)意見(jiàn)，又針對(duì)相關(guān)重點(diǎn)主題制定了專項(xiàng)性的政策文件，形成了支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策體系，對(duì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要的助推作用。

一是支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。一方面，2013年2月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》、2015年3月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、2016年5月印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的頂層設(shè)計(jì)，為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新提供了重要指引。另一方面，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》專門(mén)要求支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，從多個(gè)方面提出相應(yīng)的舉措。《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》更是強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐，包括：支持參與國(guó)家重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，增加普惠型科技創(chuàng)新投入，暢通國(guó)家科研資源開(kāi)放渠道，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，等等。尤其是，2018年5月科技部和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出大力支持民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目、積極支持民營(yíng)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、力促民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、加強(qiáng)優(yōu)秀創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)家培育、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人才培育、落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策、完善科技金融促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與軍民協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)支持基礎(chǔ)研究和公益性研究等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

二是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)看，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，包括：鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大支持力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與項(xiàng)目投資，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術(shù)，提升民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急物資供給保障能力；要鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，重點(diǎn)是：精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有序引導(dǎo)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。從企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向來(lái)看，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。對(duì)此，2013年7月，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2021年1月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》；2021年6月，工業(yè)和信息化部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這些文件為推動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展提供了政策指引。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)看，2021年4月印發(fā)的《全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)提升民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，搭建民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)。

三是鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理。《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。

二、成就刻畫(huà)：民營(yíng)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“量”“質(zhì)”“能”“位”齊升的新格局

由于公有制與非公有制并非完全排斥，而是必然并存于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（楊春學(xué)和楊新銘，2020），因此，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展既有公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自獨(dú)立發(fā)展，又有國(guó)有資本和非國(guó)有資本交叉持股、相互融合（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2020）。這意味著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展軌跡與成就的刻畫(huà)不能僅僅采取切片式觀察，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全景式透視（蓋凱程等，2019），即不僅要刻畫(huà)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)自身的發(fā)展演變，更要立足于宏觀層面和結(jié)構(gòu)層面透視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的地位作用（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2020）。黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民營(yíng)企業(yè)在數(shù)量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展動(dòng)能、地位貢獻(xiàn)上都取得顯著進(jìn)步，呈現(xiàn)出“量”“質(zhì)”“能”“位”齊升的新格局。

（一）“量”的持續(xù)增長(zhǎng)彰顯民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭總體向好

黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)無(wú)論是在數(shù)量上還是規(guī)模上，都保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是企業(yè)數(shù)量和企業(yè)密度迅猛增加。從企業(yè)數(shù)量來(lái)看，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局披露的數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量由2012年底的1 085.7萬(wàn)戶增至2021年底的4 457.5萬(wàn)戶，10年之間翻了兩番，民營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比重相應(yīng)地由79.4%提高到92.1%。2021年新設(shè)民營(yíng)企業(yè)852.5萬(wàn)戶，較前一年增長(zhǎng)11.7%，占新設(shè)企業(yè)數(shù)的比重達(dá)到94.3%，全國(guó)日均新設(shè)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到2.35萬(wàn)戶，當(dāng)年新設(shè)退出比為2.2，表明民營(yíng)企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定的凈增長(zhǎng)。從企業(yè)密度來(lái)看，經(jīng)過(guò)測(cè)算，2021年每千人擁有民營(yíng)企業(yè)數(shù)為31.6戶，而2012年則只有8戶，10年間接近翻了兩番。

二是資產(chǎn)規(guī)模和營(yíng)收規(guī)模較快增長(zhǎng)。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2021年底私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總計(jì)達(dá)到40.9萬(wàn)億元，是2012年底的2.79倍；平均每戶私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)為1.37億元，是2012年底的1.72倍。2021年1-12月私營(yíng)工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)值達(dá)到50.9萬(wàn)億元，是2012年同期的1.8倍；平均每戶私營(yíng)工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)值為1.7億元，是2012年同期的1.11倍。又以中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)為例，根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部發(fā)布的《2021中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》，2020年末民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)總額合計(jì)為50.7萬(wàn)億元，戶均1 014.6億元，均為2012年同期的5.58倍。2020年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入總額合計(jì)為35.1萬(wàn)億元，戶均702.3億元，均為2012年的3.32倍；入圍門(mén)檻為235億元，是2012年的3.02倍。

三是經(jīng)濟(jì)增加值總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。雖然沒(méi)有公開(kāi)披露的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值確切數(shù)據(jù)，但自2005年以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重趨于穩(wěn)定（汪立鑫和左川，2019），而中國(guó)GDP已由2012年的53.9萬(wàn)億元增加至2021年的114.4萬(wàn)億元，據(jù)此可以推算10年間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。從另一個(gè)角度來(lái)看，根據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所與天眼查聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展活力研究報(bào)告（2021）》，市場(chǎng)主體總量與GDP的相關(guān)系數(shù)為0.96，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)意味著其創(chuàng)造的增加值將會(huì)同步增加。更進(jìn)一步，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，自2012年以來(lái)，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值總體上保持較快增長(zhǎng)，除了2020年受新冠肺炎疫情影響只同比增長(zhǎng)3.7%外，幾乎每年的增長(zhǎng)率均在6%以上，2021年更是同比增長(zhǎng)10.2%，這意味著私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值的規(guī)模呈現(xiàn)逐年較快增加的態(tài)勢(shì)。

（二）“質(zhì)”的穩(wěn)步提升凸顯民營(yíng)企業(yè)發(fā)展層次得到提升

隨著中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程不斷加快，高質(zhì)量發(fā)展成為宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀企業(yè)的時(shí)代主題。在這一背景下，民營(yíng)企業(yè)相較以往更加重視質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，更加強(qiáng)調(diào)集約高效，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展層次得到穩(wěn)步提升。

一是經(jīng)營(yíng)效益總體得到改善。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2021年私營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.6%，較2012年增長(zhǎng)60.4%；營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為5.73%，高于疫情前2019年0.48個(gè)百分點(diǎn)；人均營(yíng)業(yè)收入為142.2萬(wàn)元/人，較2019年增長(zhǎng)20.7%。又以中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)為例，全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部發(fā)布的《2021中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》顯示，2020年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)實(shí)現(xiàn)稅后凈利潤(rùn)合計(jì)1.97萬(wàn)億元，是2012年的4.65倍；銷售凈利率為5.61%，較2012年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；人均營(yíng)業(yè)收入為316.6萬(wàn)元/人，較2012年提高了1倍。

二是涌現(xiàn)一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型民營(yíng)企業(yè)。2021年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單中，中國(guó)內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)入圍的有34家，較2012年增加了28家，其中有5家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入榜單的前100強(qiáng)。在Brand Finance發(fā)布的2022年全球品牌價(jià)值500強(qiáng)中，中國(guó)有34個(gè)民營(yíng)企業(yè)品牌入圍，其中華為位列第9位，品牌價(jià)值達(dá)到712.33億美元，而TikTok/抖音成為全球“價(jià)值增長(zhǎng)最快的品牌”，增速達(dá)到215%。在2021中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)榜單中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到249家，比上年增加13家。此外，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)不僅在經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造水平上持續(xù)提升，而且創(chuàng)新能力也大幅躍升，極大增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部發(fā)布的《2021中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》，2020年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)國(guó)內(nèi)申請(qǐng)專利158 253項(xiàng)，其中發(fā)明專利79 050項(xiàng)；國(guó)內(nèi)專利授權(quán)量80 102項(xiàng)，其中發(fā)明專利授權(quán)量29 508項(xiàng)；國(guó)內(nèi)外有效專利合計(jì)412 722項(xiàng)，其中國(guó)內(nèi)有效專利389 289項(xiàng)。

三是涌現(xiàn)一批“專精特新”企業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育的思路，自2018年起國(guó)家加大對(duì)“專精特新”企業(yè)的培育工作，涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)的“專精特新”企業(yè)。根據(jù)工業(yè)和信息化部披露的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)已經(jīng)擁有4萬(wàn)多家“專精特新”企業(yè)、4 762家“小巨人”企業(yè)和848家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，其中絕大多數(shù)為中小民營(yíng)企業(yè)。在4 762家“小巨人”企業(yè)中，超五成企業(yè)研發(fā)投入在1 000萬(wàn)元以上，超六成企業(yè)屬于工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超七成企業(yè)深耕行業(yè)10年以上，超八成企業(yè)居本省細(xì)分市場(chǎng)首位。4 762家專精特新“小巨人”企業(yè)的平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（2020年平均為1.41%）、中央企業(yè)（2020年平均為2.55%）和全國(guó)研發(fā)投入前1 000家民營(yíng)企業(yè)（2020年平均為2.57%），平均專利數(shù)超過(guò)50項(xiàng)，表現(xiàn)出非常強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展活力。工業(yè)和信息化部跟蹤的1 185家專精特新“小巨人”企業(yè)，2021年1-9月的營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)31.6%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)分別高9.4個(gè)百分點(diǎn)和8.8個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)67.9%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)分別高23.2個(gè)百分點(diǎn)和35.4個(gè)百分點(diǎn)；1-11月?tīng)I(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為10.9%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上小微工業(yè)企業(yè)分別高3個(gè)百分點(diǎn)和5.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）“能”的不斷增強(qiáng)展現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁更加有力

黨的十八大以來(lái)，在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)加快了創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，并取得積極進(jìn)展，發(fā)展動(dòng)能的可持續(xù)性得到增強(qiáng)，發(fā)展后勁變得更加有力。

一是創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，全國(guó)掀起一場(chǎng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮，而民營(yíng)企業(yè)成為實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要力量。無(wú)論是科技創(chuàng)新投入還是產(chǎn)出，抑或是科技創(chuàng)新活動(dòng)組織，民營(yíng)企業(yè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。從創(chuàng)新投入來(lái)看，2020年規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入共計(jì)5 647億元，是2012年的4.53倍，平均每戶私營(yíng)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入為197.2萬(wàn)元，是2012年的2.99倍，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的比重由2012年的17.31%提高至36.98%，研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)費(fèi)用/營(yíng)業(yè)收入）由2012年的0.44%提高到1.49%。2020年每戶私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的平均研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為5.32人年，是2012年的2.4倍。從創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)看，2020年規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目40.4萬(wàn)項(xiàng)，是2012年的5.59倍，平均每戶私營(yíng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目1.41項(xiàng)，是2012年的3.69倍，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目數(shù)的比重由2012年的25.15%提高至56.52%。從創(chuàng)新產(chǎn)出來(lái)看，2020年規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和有效發(fā)明專利數(shù)分別為60.3萬(wàn)件、16萬(wàn)件和53.8萬(wàn)件，分別是2012年的4.19倍、4.04倍和9.65倍；平均每戶私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和有效發(fā)明專利數(shù)分別為2.11件、0.56件和1.88件，分別是2012年的2.77倍、2.67倍和6.38倍；私營(yíng)工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和有效發(fā)明專利數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重由2012年的29.43%、22.49%、20.1%分別提高至48.51%、35.85%、37.14%。

二是涌現(xiàn)大量新經(jīng)濟(jì)與高技術(shù)民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)經(jīng)濟(jì)的重要主體，這也推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局披露的數(shù)據(jù)，2021年新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式即“四新經(jīng)濟(jì)”行業(yè)新設(shè)企業(yè)383.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.8%，增速較企業(yè)總體水平高3.3個(gè)百分點(diǎn)，較2019年增長(zhǎng)26.5%；占新設(shè)企業(yè)總量的42.5%，較2020年占比高1.2個(gè)百分點(diǎn)。而在“四新經(jīng)濟(jì)”行業(yè)新設(shè)企業(yè)中，絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。科技部披露的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到33萬(wàn)家，其中民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)八成。

三是綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。民營(yíng)企業(yè)以落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略為契機(jī)，著眼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)低碳發(fā)展，探索構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的企業(yè)發(fā)展模式。一方面，民營(yíng)企業(yè)加快實(shí)施綠色化改造，開(kāi)展能效提升、清潔生產(chǎn)、綜合利用，節(jié)能減排成效顯著。《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2021）》課題組對(duì)12省市100余家民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，62.3%的企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保原材料，注重源頭治理，61.4%的企業(yè)進(jìn)行了設(shè)施設(shè)備節(jié)能減排升級(jí)改造，55.5%的企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)（高云龍和徐樂(lè)江，2022）。另一方面，民營(yíng)企業(yè)積極投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，探索構(gòu)建綠色制造體系。在工業(yè)和信息化部公布的2021年673家綠色工廠、107家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)中，絕大多數(shù)都是民營(yíng)企業(yè)。

（四）“位”的日益突出反映民營(yíng)企業(yè)發(fā)展價(jià)值獲得認(rèn)可

改革開(kāi)放的過(guò)程也是民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的過(guò)程，更是民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提升的過(guò)程。黨的十八以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出，在支撐國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略落地中的角色功能更加重要，民營(yíng)企業(yè)存在的價(jià)值和發(fā)揮的作用被社會(huì)廣泛認(rèn)可。

一是成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“七個(gè)最大”貢獻(xiàn)者。從來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)微觀主體的最大貢獻(xiàn)者。2021年民營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比重、新設(shè)民營(yíng)企業(yè)占新設(shè)企業(yè)數(shù)的比重均超過(guò)了90%，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不折不扣的最大主體。從來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的最大貢獻(xiàn)者。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重在60%以上，近些年來(lái)基本維持在60%-65%之間（汪立鑫和左川，2019）。從來(lái)看，民間投資是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的最大貢獻(xiàn)者。2012年以來(lái)，民間固定資產(chǎn)（不含農(nóng)戶）投資額占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重均保持在55%以上，2021年為56.5%。從來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)進(jìn)出口的最大貢獻(xiàn)者。根據(jù)海關(guān)總署披露的數(shù)據(jù)，2021年民營(yíng)企業(yè)保持中國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體地位，進(jìn)出口總值達(dá)19萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.7%，占外貿(mào)總值的48.6%，對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到58.2%。從來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新成果的最大貢獻(xiàn)者。民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新主力軍，撐起了中國(guó)科技創(chuàng)新的“半邊天”。2020年規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)占比81.4%，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)占比78.1%，有效發(fā)明專利數(shù)占比79.4%（高云龍和徐樂(lè)江，2022）。從來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)是政府稅收和國(guó)家財(cái)力的最大貢獻(xiàn)者。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)均超過(guò)50%，成為中國(guó)最主要的稅收主體來(lái)源。根據(jù)北京大成企業(yè)研究院的測(cè)算，2021年民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)稅收總量的51.9%，占全國(guó)企業(yè)稅收的56.2%。從來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)的最大貢獻(xiàn)者。根據(jù)工業(yè)和信息化部披露的數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)私營(yíng)個(gè)體就業(yè)總數(shù)達(dá)到4億人，較2012年增加了2億多人，2021年私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人數(shù)在就業(yè)人員總數(shù)的占比超過(guò)53%。2019年私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的58.03%，成為城鎮(zhèn)就業(yè)的重要保障。

二是成為落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要參與者。民營(yíng)企業(yè)尤其是大型民營(yíng)企業(yè)積極投身國(guó)家重大戰(zhàn)略決策部署，將自身發(fā)展與國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的有效落實(shí)形成有力支撐。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部發(fā)布的《2021中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》，2020年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中有477家參與落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，占比達(dá)到95.4%。其中，參與“一帶一路”建設(shè)、“兩新一重”建設(shè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的企業(yè)分別為191家、246家、350家和354家，占比分別是38.2%、49.2%、70%和70.8%。在參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，有170家、159家、122家和114家企業(yè)分別參與了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。截至2020年底，進(jìn)入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)臺(tái)賬管理的民營(yíng)企業(yè)有12.7萬(wàn)家，精準(zhǔn)幫扶13.91萬(wàn)個(gè)村；產(chǎn)業(yè)投入1 105.9億元，公益投入168.64億元，安置就業(yè)90.04萬(wàn)人，技能培訓(xùn)130.55萬(wàn)人，共帶動(dòng)和惠及1 803.85萬(wàn)建檔立卡貧困人口（高云龍和徐樂(lè)江，2022）。

三、問(wèn)題透視：民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨外部制約與內(nèi)生不足的雙重挑戰(zhàn)

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量是由民營(yíng)企業(yè)與宏觀環(huán)境、中觀產(chǎn)業(yè)和微觀要素共同演化決定的。盡管黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“量”“質(zhì)”“能”“位”齊升的新格局，但囿于宏觀中觀環(huán)境的外部制約和企業(yè)微觀要素的內(nèi)生不足，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)，離真正意義的高質(zhì)量發(fā)展仍有明顯差距，亟需在新發(fā)展階段取得更加實(shí)質(zhì)性的新突破。

（一）“隱性規(guī)則劣勢(shì)”制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)撃艿某浞轴尫挪粌H高度依賴于制度層面的顯性政策創(chuàng)新，也離不開(kāi)操作層面的隱性規(guī)則優(yōu)化。盡管國(guó)家通過(guò)持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，不斷強(qiáng)化支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的專門(mén)性制度供給，但現(xiàn)實(shí)中民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著制度執(zhí)行偏差和政策效能錯(cuò)位的障礙，由此導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)需要面對(duì)不同形式、不同程度的“隱性規(guī)則劣勢(shì)”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)充分釋放發(fā)展?jié)摿π纬芍萍s。

從市場(chǎng)進(jìn)入和參與競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，雖然國(guó)家持續(xù)放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但由于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)知偏見(jiàn)仍然存在（趙麗，2022），實(shí)際操作中民營(yíng)企業(yè)還面臨著各種市場(chǎng)準(zhǔn)入的“暗規(guī)則”（楊曉琰等，2021）。一方面，對(duì)于國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，如自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，即使法律法規(guī)和政策上已經(jīng)準(zhǔn)許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，但考慮到“政治正確”和對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不信任，擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失、無(wú)法有效承擔(dān)產(chǎn)業(yè)功能，實(shí)際上民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)仍然面臨較多的體制障礙，在與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于天然的劣勢(shì)地位。另一方面，各地對(duì)“非禁即入”“非限即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度執(zhí)行程度不一，一些地方尚未有效破解審批許可的“最后一公里”問(wèn)題，招投標(biāo)隱性壁壘依然存在，地方保護(hù)主義、行政干預(yù)行為仍有發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入的積極性，事實(shí)上阻礙了民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制了民營(yíng)企業(yè)拓展市場(chǎng)空間。

從惠企政策與營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，存在政策供給精準(zhǔn)性不足、政策落地實(shí)施困難的現(xiàn)象，與民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求和期盼不夠匹配，民營(yíng)企業(yè)對(duì)惠企政策和營(yíng)商環(huán)境改善的獲得感不強(qiáng)。特別是，一些地方的惠企政策設(shè)置較高準(zhǔn)入門(mén)檻，中小民營(yíng)企業(yè)難以享受政策紅利。一方面，在財(cái)政收入硬約束下，地方政府對(duì)于企業(yè)的服務(wù)往往與其所能夠創(chuàng)造的稅收高度相關(guān)，一些地方政府以稅收定服務(wù)，對(duì)稅收大戶重點(diǎn)服務(wù)，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)相對(duì)不足。另一方面，除了已經(jīng)享受的土地使用稅、企業(yè)社保費(fèi)率、用電成本等普惠性降稅政策外，中小民營(yíng)企業(yè)希望能更多地爭(zhēng)取到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資貸款、科技研發(fā)、技術(shù)改造等方面的單項(xiàng)政策。但是，單項(xiàng)優(yōu)惠政策總是受到額度的限制，往往需要設(shè)定較高的門(mén)檻，申報(bào)條件限制較為嚴(yán)格，使得單項(xiàng)政策通常集中到了少數(shù)大企業(yè)、大集團(tuán)和具備一定規(guī)模的中型企業(yè)，其他的中小民營(yíng)企業(yè)因規(guī)模較小而達(dá)不到申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法享受這些單項(xiàng)政策。此外，一些地方在征地拆遷、環(huán)境生態(tài)保護(hù)中屢屢出現(xiàn)侵害民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的行為，嚴(yán)重挫傷民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情，甚至可能對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展造成致命打擊。

（二）“要素獲取劣勢(shì)”抑制民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

按照資源基礎(chǔ)理論（Wernerfelt，1984）和成本領(lǐng)先戰(zhàn)略理論（Porter，1980），民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力高度依賴于資源的可獲得性以及生產(chǎn)要素成本，特別是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大至為關(guān)鍵的異質(zhì)性資源和戰(zhàn)略性要素，其可獲得性和獲取成本更是極為重要。盡管國(guó)家通過(guò)加快構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和針對(duì)民營(yíng)企業(yè)出臺(tái)要素獲取保障的相關(guān)政策，以確保民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素和降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，但現(xiàn)實(shí)中資源要素分配上仍然存在“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”（楊曉琰等，2021），民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的資源要素獲取難度較大、成本較高。民營(yíng)企業(yè)遭受的要素制約和“要素獲取劣勢(shì)”對(duì)企業(yè)健康發(fā)展造成困擾，也對(duì)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成抑制。

從資源要素獲取和保障水平來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)面臨著不同程度的土地、資金、人才等要素制約問(wèn)題，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生較大影響。首先是土地獲取困難。受到國(guó)家對(duì)土地加強(qiáng)宏觀調(diào)控的影響，許多地方出現(xiàn)用地指標(biāo)的缺口，增加了民營(yíng)企業(yè)獲取土地指標(biāo)、征用土地的難度，制約了民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。很多地方用地手續(xù)辦理困難、土地審批辦證時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題尚未根本解決，不僅挫傷了民營(yíng)企業(yè)用地的積極性，而且影響了民營(yíng)企業(yè)開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度。其次是融資難問(wèn)題依然突出。中小民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模較小、資信不足、缺乏不動(dòng)產(chǎn)抵押物，從銀行獲得貸款的難度較大，從資本市場(chǎng)融資受到較高門(mén)檻限制，風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相對(duì)滯后，直接融資依然困難。根據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2022年5月中小企業(yè)融資指數(shù)為90.2，較上月下降0.2，低于景氣臨界值100。最后是人才的結(jié)構(gòu)性供給不足。一方面，受到需求收縮和存量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響，較多民營(yíng)企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)調(diào)整而進(jìn)行了部門(mén)裁撤和人員裁減。根據(jù)前程無(wú)憂發(fā)布的《2022民營(yíng)企業(yè)雇傭關(guān)系趨勢(shì)觀察》，2022年前5個(gè)月有40.2%的受訪者所在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了部門(mén)和人員裁撤。另一方面，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于高層次的技術(shù)和管理人才吸引力較弱，引進(jìn)難度大，勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)的招工難、留工難問(wèn)題仍然較為突出。

從資源要素成本來(lái)看，相對(duì)國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)由于吸引力弱、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性差、議價(jià)能力低、成本敏感性強(qiáng)，因此資源要素獲取成本往往更高，對(duì)經(jīng)營(yíng)成本上漲的承受能力更弱，嚴(yán)重削弱民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如，民營(yíng)企業(yè)除了面臨融資難的困境外，融資貴的問(wèn)題仍然未能完全破解。根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2021年民營(yíng)企業(yè)貸款年化利率為5.26%，明顯高于中國(guó)人民銀行公布的2021年企業(yè)貸款利率（4.61%）。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)不僅需要承受人工成本持續(xù)增加、原材料價(jià)格上漲的壓力，還要新增更多的環(huán)保投入、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用和疫情防控支出等，結(jié)果是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本不斷增加，擠壓企業(yè)的利潤(rùn)空間，部分民營(yíng)企業(yè)甚至不堪成本重負(fù)。以福建省為例，福建省工商聯(lián)對(duì)1 602家民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度57.2%的企業(yè)綜合成本同比增長(zhǎng)，且成本壓力主要來(lái)自原材料成本和用工成本，兩項(xiàng)占比均超過(guò)七成。根據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2022年5月中小企業(yè)成本指數(shù)為113.7，比上月上升0.1，處于不景氣區(qū)間，說(shuō)明成本壓力加大。

（三）“路徑鎖定劣勢(shì)”限制民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新力

根據(jù)路徑依賴?yán)碚摚―avid，1985；Arthur，1989），路徑依賴是企業(yè)成長(zhǎng)和技術(shù)演進(jìn)中的一種普遍現(xiàn)象。路徑依賴通過(guò)不斷的自我強(qiáng)化機(jī)制，在經(jīng)歷一定發(fā)展過(guò)程后將會(huì)形成路徑鎖定（Arthur，1989），由此，企業(yè)成長(zhǎng)和技術(shù)演進(jìn)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)路徑鎖定現(xiàn)象。路徑鎖定容易對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展形成羈絆，導(dǎo)致企業(yè)最終走向衰敗甚至死亡的不歸路。民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)為狹義的家族企業(yè)（邢雋清和胡安寧，2018），家族烙印和企業(yè)家個(gè)人的思維慣性更容易催生企業(yè)成長(zhǎng)的路徑依賴，而民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)初期尤其是早期成功的模式極易在后續(xù)不斷被復(fù)制，呈現(xiàn)出顯性或隱性的路徑鎖定。特別是，許多民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局表現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈上的低端鎖定，疊加企業(yè)對(duì)成長(zhǎng)初期或長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展模式的路徑依賴，企業(yè)路徑鎖定劣勢(shì)凸顯，嚴(yán)重制約民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造力、創(chuàng)新力和高質(zhì)量發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定來(lái)看，雖然從國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工的角度，中國(guó)已經(jīng)形成國(guó)有企業(yè)多分布于產(chǎn)業(yè)鏈上游、民營(yíng)企業(yè)多分布于產(chǎn)業(yè)鏈中下游、二者共同形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的較為合理布局，但就民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展而言，處于并鎖定于技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈中下游位置，僅僅為價(jià)值鏈頂端企業(yè)提供配套服務(wù)，相當(dāng)程度上制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＪ艿矫駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)起步和發(fā)展慣性的影響（周黎華，2021），民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的鎖定效應(yīng)也對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐形成阻礙。借鑒中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組（2020）依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)分類，2020年規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)分布仍有近20%處于低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而規(guī)上國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)和規(guī)上外商及港澳臺(tái)商投資工業(yè)企業(yè)的這一比重分別為5.4%和14.2%。處于低端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)導(dǎo)致很多民營(yíng)企業(yè)缺乏差異化優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都普遍偏弱。

從企業(yè)發(fā)展模式鎖定來(lái)看，很多民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)發(fā)展道路，對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重視不足，技術(shù)創(chuàng)新能力和水平相對(duì)較低。雖然從民營(yíng)企業(yè)整體來(lái)看，科技創(chuàng)新取得了突飛猛進(jìn)的成效，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，但民營(yíng)企業(yè)群體內(nèi)部的科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出極不平衡，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新仍然處于較低水平。半數(shù)左右的民營(yíng)企業(yè)被認(rèn)為在科技創(chuàng)新上無(wú)所作為，還有四分之一左右的民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新保持在較低水平層次上（楊曉琰等，2021）。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)中僅有26.94%設(shè)有專職科研團(tuán)隊(duì)和科研人員，而在這些企業(yè)中，僅6.68%具有國(guó)家級(jí)認(rèn)定的人才，18.15%具有省部級(jí)認(rèn)定的人才，而無(wú)任何認(rèn)定的人才的企業(yè)比例高達(dá)75.17%（陳建輝，2022）。由此可見(jiàn)，大量民營(yíng)企業(yè)還存在著創(chuàng)新意識(shí)薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新人才匱乏等問(wèn)題。

（四）“冗余能力劣勢(shì)”降低民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)耐力

冗余資源與能力可以對(duì)企業(yè)的環(huán)境變化發(fā)揮吸收與緩沖功能（李曉翔和劉春林，2011），是動(dòng)態(tài)復(fù)雜環(huán)境下企業(yè)成長(zhǎng)耐力和發(fā)展韌性的重要決定因素。一般而言，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)相對(duì)國(guó)有企業(yè)的冗余資源與能力更少，在受到持續(xù)強(qiáng)烈的外部沖擊時(shí)，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力將難以經(jīng)受考驗(yàn)，成長(zhǎng)耐力和發(fā)展韌性將會(huì)顯得更為脆弱。自2020年以來(lái)，受到新冠肺炎的系統(tǒng)性沖擊而非局部影響（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2022），民營(yíng)企業(yè)的靈活性優(yōu)勢(shì)、中小民營(yíng)企業(yè)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)不但沒(méi)能彰顯，反而是其冗余資源與能力劣勢(shì)被放大，結(jié)果是企業(yè)的脆弱性凸顯，發(fā)展韌性和生存空間受到嚴(yán)重制約。

從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的沖擊更大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體上面臨較大困難，生存發(fā)展正在經(jīng)受前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在企業(yè)效益方面，自2021年以來(lái)，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)增長(zhǎng)速度逐月放緩，由2021年1-2月的51.8%降至2022年5月的8.6%；2022年前5個(gè)月，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額累計(jì)呈現(xiàn)逐月下降趨勢(shì)，而私營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)、虧損企業(yè)虧損總額累計(jì)則快速增長(zhǎng)，5月同比分別增長(zhǎng)18.1%和44.1%。福建省工商聯(lián)對(duì)1 602家福建民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度約四成企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降，有23.2%的企業(yè)是處于虧損狀態(tài)。在市場(chǎng)需求與生產(chǎn)活動(dòng)方面，根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心發(fā)布的PMI數(shù)據(jù)，小型企業(yè)（主要是民營(yíng)企業(yè)）的新訂單指數(shù)和生產(chǎn)指數(shù)自2021年5月以來(lái)一直處于榮枯線以下，2022年6月反映需求不足的小型企業(yè)占比接近50%，表明需求收縮和生產(chǎn)收縮壓力均很大。

從成長(zhǎng)預(yù)期來(lái)看，受外部環(huán)境不確定性、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜性與嚴(yán)峻性的影響，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于未來(lái)發(fā)展的預(yù)期趨弱，企業(yè)信心受挫，亟需提振。根據(jù)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的5 000戶企業(yè)家的調(diào)查，2022年第二季度企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)降至26.5%，為2020年第三季度以來(lái)最低，表明企業(yè)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷較為悲觀，預(yù)期趨弱影響民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的意愿。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年5月反映中小企業(yè)信心的宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)為96.8，連續(xù)4個(gè)月下滑，意味著中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景和發(fā)展環(huán)境不樂(lè)觀，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和未來(lái)發(fā)展的預(yù)期較差、信心下降。進(jìn)一步來(lái)看，雖然2021年民間固定資產(chǎn)（不含農(nóng)戶）投資額較上年增長(zhǎng)7%，但2020-2021年兩年平均增長(zhǎng)僅為3.8%，低于2019年增速，2022年前5個(gè)月民間固定資產(chǎn)（不含農(nóng)戶）投資額增速逐月放緩，5月份只增長(zhǎng)4.1%，表明民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信心與預(yù)期不足（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2022）。

（五）“綜合素質(zhì)劣勢(shì)”削弱民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

如果說(shuō)制度環(huán)境和外部沖擊是影響企業(yè)生存發(fā)展的外生變量，那么企業(yè)自身的內(nèi)在素質(zhì)能力就是決定企業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)生變量。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段之后，企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展、能否長(zhǎng)期健康發(fā)展在更大程度上取決于企業(yè)的綜合素質(zhì)能力。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和深入，尤其是黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)能力有了顯著提升，民營(yíng)企業(yè)的草根性得到極大改善，但囿于經(jīng)營(yíng)理念局限、成長(zhǎng)初級(jí)階段、人才匱乏、路徑依賴等多重因素，民營(yíng)企業(yè)的綜合素質(zhì)仍然普遍不高，與國(guó)有企業(yè)相比總體上還有較大差距。民營(yíng)企業(yè)的綜合素質(zhì)劣勢(shì)既反映為個(gè)體層面的企業(yè)家素質(zhì)整體不高，更體現(xiàn)在組織層面的企業(yè)本體素質(zhì)亟待提高，它們共同削弱了民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

從企業(yè)家素質(zhì)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的高控制度意味著，民營(yíng)企業(yè)家自身的素質(zhì)往往決定著民營(yíng)企業(yè)的成敗。在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)總體上不斷提高，涌現(xiàn)出一批非常出色的民營(yíng)企業(yè)家，但也應(yīng)該看到，當(dāng)前許多民營(yíng)企業(yè)都還面臨著企業(yè)家自身素質(zhì)不高和企業(yè)家代際傳承難題。對(duì)于前者，許多民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人文化素質(zhì)和修養(yǎng)不高，合規(guī)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念、知識(shí)和管理能力，對(duì)數(shù)字化、高技術(shù)工具掌握不足，環(huán)境認(rèn)知、洞察與適應(yīng)能力存在短板，嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代意義和真正的企業(yè)家精神。根據(jù)“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”披露的2015年12月1日至2020年10月30日的刑事判決案件，這期間民營(yíng)企業(yè)家犯罪人數(shù)和犯罪數(shù)量分別是7 215人和7 578次，而國(guó)有企業(yè)家分別為1 197人和1 374次，民營(yíng)企業(yè)家在犯罪頻次上顯著高于國(guó)有企業(yè)家（劉菁婉和張克，2021）。對(duì)于后者，民營(yíng)企業(yè)家的代際傳承一直是困擾民營(yíng)企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的一大難題，而目前正是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)“青藍(lán)接力”的傳承高峰期。根據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的《2020中國(guó)企業(yè)家成長(zhǎng)與發(fā)展專題報(bào)告》，63%的民營(yíng)企業(yè)正在進(jìn)行企業(yè)傳承，僅有7.5%的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)完成交接，而民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)培養(yǎng)好接班人的比例只有8.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)的20.5%（李蘭等，2021）。

從企業(yè)本體素質(zhì)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)自身的觀念素質(zhì)、要素素質(zhì)、管理素質(zhì)、工具素質(zhì)都普遍存在不足，許多民營(yíng)企業(yè)在公司治理、企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、社會(huì)責(zé)任、數(shù)字化等方面的素質(zhì)能力甚至令人擔(dān)憂。在公司治理方面，民營(yíng)企業(yè)普遍存在治理結(jié)構(gòu)不合理、治理機(jī)制不健全、治理效果不佳的問(wèn)題，難以發(fā)揮公司治理的有效制衡和科學(xué)決策功能。“一股獨(dú)大”、“三會(huì)一層”不健全、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理合二為一、“三權(quán)”（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)）分離不徹底、內(nèi)部控制薄弱甚至形同虛設(shè)、外部參與治理缺失等現(xiàn)象在民營(yíng)企業(yè)較多存在，尤其是許多民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展壯大以后未能建立匹配性、適應(yīng)性的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，抑制了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在企業(yè)管理方面，民營(yíng)企業(yè)更為重視市場(chǎng)拓展和技術(shù)業(yè)務(wù)，對(duì)于企業(yè)管理缺乏重視，管理理念、管理投入、管理方法、管理工具都較為滯后，基礎(chǔ)管理水平較低（楊曉琰等，2021）。特別是，許多民營(yíng)企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力，難以應(yīng)對(duì)越來(lái)越來(lái)頻繁的“黑天鵝”事件所帶來(lái)的外部沖擊。根據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的《2021中國(guó)企業(yè)家成長(zhǎng)與發(fā)展專題報(bào)告》，當(dāng)發(fā)生緊急事件時(shí)，只有49.6%的民營(yíng)企業(yè)有應(yīng)對(duì)危機(jī)的書(shū)面計(jì)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)70%的比例（李蘭等，2022）。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始重視承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的整體水平仍有待提高，社會(huì)責(zé)任缺失和異化現(xiàn)象依然大量存在。根據(jù)《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告（2021）》披露的數(shù)據(jù)，2021年民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任指數(shù)僅為33.7分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)100強(qiáng)的55.4分（黃群慧等，2021）。在企業(yè)數(shù)字化方面，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體上進(jìn)展不快，數(shù)字化的廣度和深度都亟需拓展。2022年1月騰訊研究院針對(duì)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，4 877家被調(diào)查企業(yè)中有38.16%無(wú)主營(yíng)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃，38.81%處于主營(yíng)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型初步探索階段（數(shù)字化改造占比小于20%）（林澤炎和林晨陽(yáng)子，2022）。

四、進(jìn)路探尋：推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要宏觀中觀微觀層面全面施策

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的客觀要求，同時(shí)還是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。鑒于當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的外部制約與內(nèi)生不足，未來(lái)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從宏觀制度、中觀產(chǎn)業(yè)和微觀要素等層面進(jìn)行全面施策，著力破除民營(yíng)企業(yè)的多重劣勢(shì)，形成支撐民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的友好型發(fā)展環(huán)境、適需型發(fā)展要素、內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力、質(zhì)效型發(fā)展模式和持續(xù)型發(fā)展能力。

（一）聚焦破除“隱性規(guī)則劣勢(shì)”，以高效能制度供給構(gòu)建友好型發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建友好型發(fā)展環(huán)境是未來(lái)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，其關(guān)鍵是要推動(dòng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)的觀念變革，以及在此基礎(chǔ)上的高效能制度供給。高效能制度供給既要著眼于進(jìn)一步完善支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的顯性制度，更要聚焦破除隱性規(guī)則，以強(qiáng)化制度執(zhí)行和提升制度效能為重點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)面臨的“隱性規(guī)則劣勢(shì)”，進(jìn)一步拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間，將制度紅利真正轉(zhuǎn)化成為企業(yè)紅利。

一是進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。著眼于最大限度地破除“暗規(guī)則”，要把清理和執(zhí)行置于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的突出位置。嚴(yán)格落實(shí)和全面執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)清單之外所設(shè)立的各種違規(guī)準(zhǔn)入許可和隱性門(mén)檻予以全面清除，對(duì)負(fù)面清單制度的執(zhí)行情況進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督。加大力度破解招投標(biāo)隱性壁壘問(wèn)題，既要在招投標(biāo)資質(zhì)條件設(shè)置上不得歧視民營(yíng)企業(yè)，更要增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度，讓招投標(biāo)中的隱性壁壘和潛規(guī)則失去存在的空間。進(jìn)一步破除行政壟斷，打破市場(chǎng)壟斷，既要拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，更要在已經(jīng)放開(kāi)的行業(yè)領(lǐng)域公平、公正、透明地對(duì)待民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。加大推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合的力度，通過(guò)“拆壁壘”“去門(mén)檻”“促競(jìng)爭(zhēng)”的方式打通民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合的“中梗阻”（楊曉琰等，2021）。更大力度地破除地方保護(hù)主義，堅(jiān)決制止對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行行政干預(yù)，徹底解決審批許可的“最后一公里”不暢問(wèn)題。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。

二是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與服務(wù)機(jī)制。科學(xué)把握政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，按照建設(shè)陽(yáng)光、誠(chéng)信、法治、服務(wù)型政府的要求，持續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體真正做到“該放的放徹底，該管的管到位，該服的服到家”。圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，聚焦短板領(lǐng)域和突出問(wèn)題，以精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)成本、增加透明度為重點(diǎn)，繼續(xù)深化商事制度改革和涉企許可制度改革，依托數(shù)字智能技術(shù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量與效率，全方位提升針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商服務(wù)效能。特別是，深化商事登記確認(rèn)制改革，推動(dòng)登記注冊(cè)進(jìn)一步簡(jiǎn)約高效，最大限度尊重民營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)；探索建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，破解民營(yíng)企業(yè)“注銷難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)“能進(jìn)能退”。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，依法依規(guī)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。進(jìn)一步健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，構(gòu)建多元化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高水平的服務(wù)支撐。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)政策獲得感。將民營(yíng)企業(yè)的體驗(yàn)感和獲得感作為政策制定與執(zhí)行的“指揮棒”和“坐標(biāo)”，全面提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)助企惠企政策的滿意度和獲得感。各級(jí)各部門(mén)尤其是地方政府的發(fā)改、科技、工信、人社、財(cái)政、金融、稅務(wù)等涉企部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的助企惠企政策在部門(mén)間要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府部門(mén)之間、政企之間的溝通交流，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的政策協(xié)同效能。提高政策供給的精準(zhǔn)性，政策出臺(tái)要與企業(yè)需求匹配，針對(duì)大型、中型、小微民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分類制定助企惠企政策，對(duì)于特殊類型的小微民營(yíng)企業(yè)甚至可以“量身定制”政策，切實(shí)讓不同類型民營(yíng)企業(yè)能夠最大限度地享受到政策紅利。全面評(píng)估針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的助企惠企政策落實(shí)情況，通過(guò)精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)主體、優(yōu)化政策落地程序、提高政策兌現(xiàn)程度、加大政策宣傳力度等多種方式，確保各類助企惠企政策能夠真正落地。

（二）聚力消除“要素獲取劣勢(shì)”，以高精度供給服務(wù)形成適需型發(fā)展要素

形成適需型發(fā)展要素是未來(lái)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其重點(diǎn)是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的資源要素供給和服務(wù)。高精度供給服務(wù)，一方面要確保民營(yíng)企業(yè)能夠有效獲得企業(yè)發(fā)展所需的各類資源要素，另一方面還應(yīng)該推動(dòng)降低民營(yíng)企業(yè)資源要素獲取和使用成本，進(jìn)而消除民營(yíng)企業(yè)面臨的“要素獲取劣勢(shì)”，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一是破解融資難融資貴問(wèn)題。進(jìn)一步健全服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的融資體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)資金融通。重點(diǎn)是推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制改革，構(gòu)建形成對(duì)民營(yíng)企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的金融長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大普惠小微企業(yè)貸款力度，擴(kuò)面增量同步推進(jìn)，真正讓更多小微企業(yè)享受普惠金融的益處。進(jìn)一步拓寬融資渠道，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)采用直接融資方式，支持不同類型、不同條件的民營(yíng)企業(yè)采取天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資和發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券等適宜的方式進(jìn)行融資。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)票據(jù)、訂單等多種形式的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資模式，探索應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種無(wú)形資產(chǎn)融資模式。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的增信支持力度，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金的功能作用，以政府性融資擔(dān)保為民營(yíng)企業(yè)增信。

二是破解招才難引才貴問(wèn)題。從政府層面來(lái)看，一方面，需要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不同層次人才需求，多措并舉優(yōu)化人才供給。既要著眼于民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的高端人才培養(yǎng)，又要通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作培育復(fù)合型應(yīng)用型人才，同時(shí)還要依托職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)技能人才，為民營(yíng)企業(yè)提供多元化人才供給。另一方面，各地政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)引才和育才提供更大力度的支持，既要對(duì)人才引進(jìn)給予落戶、教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)保障，也要對(duì)民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)提供不同形式的優(yōu)惠政策，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的人才招引平臺(tái)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的人才保障和降低用人成本壓力。從企業(yè)層面來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的人才觀，尊重人才、愛(ài)惜人才、善用人才，將招才、用才、留才一體化推進(jìn)，從待遇、事業(yè)、環(huán)境、文化等多個(gè)方面增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才的吸引力，最大限度地激發(fā)人才的潛能。

三是破除土地及其他要素瓶頸。繼續(xù)深化土地出讓制度改革，更大力度推行“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地”，消除民營(yíng)企業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模劣勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)的用地保障。充分考慮民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地方式，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)新增產(chǎn)業(yè)用地，可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等多種靈活方式供應(yīng)，切實(shí)控制和降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)低效存量用地進(jìn)行改造提升，提高土地利用率，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)出效能。全面落實(shí)優(yōu)化土地相關(guān)的營(yíng)商環(huán)境政策措施，對(duì)用地手續(xù)辦理、土地審批辦證等簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)間、增加透明度，確保民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)的用能成本、物流成本、防疫成本，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境容量支撐，采取多種方式緩解原材料價(jià)格對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源的可獲取性。

（三）聚能突破“路徑鎖定劣勢(shì)”，以高水平創(chuàng)新引領(lǐng)培育內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力

培育內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力是未來(lái)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，其根本是要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力和水平，以高水平創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)造和動(dòng)力變革。高水平創(chuàng)新引領(lǐng)意味著要聚合政府、社會(huì)、企業(yè)等多方力量，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上提能提級(jí)，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新突破民營(yíng)企業(yè)面臨的“路徑鎖定劣勢(shì)”，打造民營(yíng)企業(yè)源源不斷的發(fā)展活力。

一是提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和投入水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變思維，由將創(chuàng)新視作純粹成本投入轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展動(dòng)力和機(jī)遇，使創(chuàng)新成為企業(yè)家精神的核心要素，全面增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)由“要我創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“我要?jiǎng)?chuàng)新”。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新的資金、人才、管理投入，提高創(chuàng)新投入的質(zhì)效水平，克服盲目投入和無(wú)效投入的誤區(qū)。加大普惠型科技創(chuàng)新投入力度，擴(kuò)大覆蓋面，讓更多中小民營(yíng)企業(yè)享受益處。進(jìn)一步落實(shí)完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入的激勵(lì)和支持政策，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的積極性，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)造的濃厚氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新失敗的寬容度，以尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會(huì)文化激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)投入創(chuàng)新。

二是優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機(jī)制。緊緊抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)需求和國(guó)家重大戰(zhàn)略需要為導(dǎo)向，提升技術(shù)創(chuàng)新與用戶需求和社會(huì)需要的契合度，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的有效性。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)建立多種形式的合作創(chuàng)新，打通基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化之間的“創(chuàng)新鏈”，通過(guò)借智、借力、借臺(tái)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)大型民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科研項(xiàng)目的“揭榜掛帥”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，針對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。依托產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，推動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)融入創(chuàng)新鏈，既發(fā)揮中小民營(yíng)企業(yè)的靈活創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，又為中小民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)新資源共享。引導(dǎo)大型、中型、小微民營(yíng)企業(yè)選擇適合自身特點(diǎn)的創(chuàng)新模式，著力提升自主創(chuàng)新能力，將突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為自主創(chuàng)新的重點(diǎn)。順應(yīng)數(shù)字技術(shù)智能技術(shù)高度滲透的趨勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)探索實(shí)施數(shù)字化創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新水平和質(zhì)量。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立完善技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和管理體系，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和深化創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和服務(wù)體系。圍繞民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新需求和短板，建立健全針對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建適宜民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)要將民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐作用。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。進(jìn)一步構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，改造提升既有服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果加大保護(hù)力度，催生民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和價(jià)值性。進(jìn)一步完善科技中介服務(wù)體系，大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介服務(wù)行為，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技服務(wù)水平。

（四）聚勢(shì)扭轉(zhuǎn)“冗余能力劣勢(shì)”，以高層次轉(zhuǎn)型升級(jí)打造質(zhì)效型發(fā)展模式

打造質(zhì)效型發(fā)展模式是未來(lái)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，其核心是要轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行高層次轉(zhuǎn)型升級(jí)，打破低端鎖定和冗余能力不足的限制，全面提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效果。高層次轉(zhuǎn)型升級(jí)要求民營(yíng)企業(yè)必須抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，順應(yīng)全球企業(yè)發(fā)展和技術(shù)演變的新趨勢(shì)，樹(shù)立“二次創(chuàng)新”“三次創(chuàng)業(yè)”的思維，在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)層次、企業(yè)本體等多個(gè)層面進(jìn)行變革，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)扭轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)所面臨的“冗余能力劣勢(shì)”，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展韌性、成長(zhǎng)耐力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

一是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)其通過(guò)技術(shù)改造、工藝創(chuàng)新等對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)新老產(chǎn)業(yè)的升級(jí)更替。特別是，大力支持民營(yíng)企業(yè)深度參與“新基建”，前瞻布局?jǐn)?shù)字技術(shù)智能技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，拓展民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的布局優(yōu)化，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。立足于強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的需要，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長(zhǎng)企業(yè)的分工協(xié)同，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和整體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的價(jià)值攀升。

二是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。差異化是企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源，也是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)新（Value Innovation）的重要因素，擁有差異化特質(zhì)的企業(yè)通常具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和更優(yōu)的成長(zhǎng)性。“專精特新”本質(zhì)上是不同形式和不同特點(diǎn)的差異化，因此“專精特新”企業(yè)是擁有差異化特質(zhì)的中小企業(yè)。在遭受外部環(huán)境深刻變化引致的系統(tǒng)沖擊時(shí)，“專精特新”企業(yè)的差異化優(yōu)勢(shì)可以進(jìn)一步凸顯。“專精特新”是量大面廣的中小民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，也是梯度培育中小企業(yè)的客觀要求。一方面，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際和中小企業(yè)特點(diǎn)，制定專項(xiàng)扶持政策，大力支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大“專精特新”企業(yè)規(guī)模。另一方面，中小民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)樹(shù)立差異化競(jìng)爭(zhēng)思維，通過(guò)定位差異化、行業(yè)深耕、創(chuàng)新引領(lǐng)等方式，積極向“專精特新”企業(yè)轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

三是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)多種方式深化民營(yíng)企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要意義的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立和強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿和自覺(jué)性。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要構(gòu)建以新一代信息技術(shù)為依托、適合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需要的基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化創(chuàng)新，具備條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)智能化。大力支持民營(yíng)企業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的新業(yè)態(tài)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。構(gòu)建和優(yōu)化數(shù)字生態(tài)，打通民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型鏈條，推動(dòng)數(shù)字資源共享，最大限度發(fā)揮不同主體在民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（五）聚心改變“綜合素質(zhì)劣勢(shì)”，以高標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)強(qiáng)基鍛造持續(xù)型發(fā)展能力

鍛造持續(xù)型發(fā)展能力是未來(lái)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，其任務(wù)是要凝聚民營(yíng)企業(yè)全體員工的共識(shí)，實(shí)施綜合素質(zhì)再造工程，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)強(qiáng)基，從根本上增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性。高標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)強(qiáng)基要求民營(yíng)企業(yè)將“練好內(nèi)功”置于更加突出的位置，從個(gè)體和組織兩個(gè)層面全面提升內(nèi)在素質(zhì)，改變民營(yíng)企業(yè)所面臨的“綜合素質(zhì)劣勢(shì)”，進(jìn)而結(jié)合機(jī)制的靈活性轉(zhuǎn)變成“綜合素質(zhì)優(yōu)勢(shì)”。

一是培育高素質(zhì)企業(yè)家群體。就企業(yè)家個(gè)體而言，民營(yíng)企業(yè)家要慣于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，從自身基本素質(zhì)提升著手，更新思想觀念、經(jīng)營(yíng)理念，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)演變的最新趨勢(shì)，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力；要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，自我培養(yǎng)和努力升華企業(yè)家精神，將對(duì)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的使命感、責(zé)任感與個(gè)人的自我修養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，又要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。就政府和社會(huì)而言，要開(kāi)展高素質(zhì)企業(yè)家培育的統(tǒng)籌規(guī)劃和專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的正向激勵(lì)，建立完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)愛(ài)機(jī)制，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。就企業(yè)層面而言，要建立健全民營(yíng)企業(yè)家的接班人機(jī)制，著眼于有利民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度，創(chuàng)新接班人模式，推動(dòng)新生代企業(yè)家做好政治傳承、事業(yè)傳承和精神傳承，確保企業(yè)能夠安全平穩(wěn)、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)代際傳承。

二是健全民營(yíng)企業(yè)公司治理體系。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變高度“家族化”治理模式，探索構(gòu)建“控制權(quán)家族化、管理層社會(huì)化、股權(quán)激勵(lì)普遍化”新模式（趙麗，2022），加快建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、有效制衡的現(xiàn)代公司治理體系。重點(diǎn)是要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，最大限度改變“一股獨(dú)大”的格局，為構(gòu)建有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)；健全民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范建立和設(shè)置“三會(huì)一層”，將“三會(huì)一層”的責(zé)權(quán)利落到實(shí)處；完善民營(yíng)企業(yè)治理機(jī)制，嚴(yán)格決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，將科學(xué)性、規(guī)范性與效率性有機(jī)結(jié)合起來(lái)；推動(dòng)外部利益相關(guān)方參與治理，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)決策和運(yùn)營(yíng)的外部治理；建立健全民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部控制程序和制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)審，確保內(nèi)審工作的獨(dú)立性和有效性。

三是提升民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)從思想認(rèn)識(shí)上加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理的重視，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)提升民營(yíng)企業(yè)的管理能力。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放的管理模式，從戰(zhàn)略管理、基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)管理、職能管理等方面實(shí)行精細(xì)化管理，提高管理效率和效能。支持民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建和完善有效的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，既規(guī)范全員的行為，又最大限度激發(fā)員工的創(chuàng)造潛能。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和機(jī)制，全面提升民營(yíng)企業(yè)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，確保企業(yè)在受到重大外部沖擊時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，形成健康向上、充滿活力的企業(yè)文化，充分發(fā)揮企業(yè)文化凝心聚力的功能。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理和實(shí)踐，切實(shí)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)的社會(huì)形象，贏得利益相關(guān)方和社會(huì)的認(rèn)同。