鄉(xiāng)村振興中的返鄉(xiāng)人才供給困境及其應對

薛 菡，馬璀翠

（如東縣委黨校，江蘇 南通 226400）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

近幾年，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略返鄉(xiāng)人才的相關(guān)問題落實，我國不斷發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018~2022年）》等政策，可以看出，我國正積極推動人才返鄉(xiāng)，人才振興。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的數(shù)量已達到兩千萬以上，各地均采取對應措施積極吸引人才，但我國農(nóng)民數(shù)量較大，返鄉(xiāng)人才數(shù)量仍處于不足狀態(tài)。因此，必須積極采取對應措施，達到人才振興的目標。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持把農(nóng)村放在發(fā)展的優(yōu)先位置，不斷調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，并為返鄉(xiāng)人才等提供資源，滿足資源配置，優(yōu)化公共服務，各方協(xié)調(diào)，共同推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，補齊短板，縮小差距。

2 鄉(xiāng)村振興返鄉(xiāng)人才面臨的困難

2.1 培養(yǎng)標準不符合市場需求、缺乏培訓

我國已出臺了多個政策已達到強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的目標，但仍存在多個問題，如政策落實不到位等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作人員開展工作以政府發(fā)布政策為導向，但實際工作中，仍存在工作死板、落實不到位的問題。比如，2021年我國已發(fā)布了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，該文件主要強調(diào)要做到人才振興，必須要做到培養(yǎng)科技人才，要積極開展培訓，培訓要做到精細化，培訓內(nèi)容要定向，培訓方式要以實踐為主，真正做到培養(yǎng)高質(zhì)量、科技型人才。實際工作中，培訓機會少之又少，培訓內(nèi)容往往不成體系，達不到科技型人才培養(yǎng)的目標。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各農(nóng)村地區(qū)積極采取措施，吸引大學生返鄉(xiāng)，大學生返鄉(xiāng)后也有各種各樣的問題出現(xiàn)。許多高校的人才培養(yǎng)內(nèi)容、行業(yè)、機制等，都不適合大學生返鄉(xiāng)發(fā)展，大學生有能力不能發(fā)揮。同時，部分高校內(nèi)存在專業(yè)課程內(nèi)容不合理等現(xiàn)象，盲目追求理論學習，缺乏實踐操作等，大學生實際應用能力較差。大學校園的培養(yǎng)標準同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需標準不同，培養(yǎng)出的大學生返鄉(xiāng)后，不能滿足實際發(fā)展需要且實踐能力較差，大學生心理產(chǎn)生落差，會選擇外出謀發(fā)展，而本地企業(yè)、鄉(xiāng)村等也不能得到人才支撐，導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。此外，政府相關(guān)部門也未提供以實踐為主的培訓，也會讓大學生沒有學習機會。

2.2 素養(yǎng)和實踐能力薄弱

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署已讓農(nóng)村地區(qū)得到發(fā)展，大學生發(fā)揮了重要作用，但仍存在實踐能力不達標、綜合素養(yǎng)不過關(guān)的問題。部分大學生在校期間學習能力較弱，校方?jīng)]有做到定向培養(yǎng)，導致大學生在技術(shù)方面不能做到深耕，也不能立刻將學習內(nèi)容用于實踐。外出務工人員返鄉(xiāng)也不能得到更多的學習和工作機會，大部分外出務工人員從事服務型工作較多，技術(shù)型工作較少，導致在長時間外出務工中，綜合能力、技術(shù)能力不足。人才返鄉(xiāng)既沒能有堅持學習的機會，也沒能提高自身能力水平，在發(fā)展過程中，人才未能發(fā)揮作用。

2.3 缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，返鄉(xiāng)專業(yè)不對口

在自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，返鄉(xiāng)人才面對的主要問題一般表現(xiàn)在融資難度大及社會資本短缺。因為缺乏經(jīng)驗與創(chuàng)業(yè)成功率低的影響，很多金融單位不愿意放貸給大學生，所以融資難度大會迫使部分有創(chuàng)業(yè)意愿的學生望而止步。而社會資本短缺則一般呈現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層政府未能制定出機制完善的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系，致使學生在創(chuàng)業(yè)階段難以實現(xiàn)與社會資源的合理化對接，最終導致其在激烈的競爭環(huán)境中位于非常劣勢的狀態(tài)。借助對歷年就業(yè)檔案的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村大學生中不乏專業(yè)水平較高的學生，這部分學生不僅成績十分突出，而且還多次拿到各項證書及獎學金，然而他們在返鄉(xiāng)后所涉及的工作內(nèi)容，卻往往和其專業(yè)存在很大差異性。據(jù)該部分大學生所言，多數(shù)工作項目的實際情況是只需一個中學文憑甚至是小學文憑的人就可以滿足工作要求，并順利地完成相關(guān)工作任務，致使其在返鄉(xiāng)之前做出的種種預想逐漸被殘酷的現(xiàn)實打敗。不但如此，鄉(xiāng)村環(huán)境單調(diào)而乏味的生活模式也同樣讓很多大學生于心理層面產(chǎn)生一定低落的情緒，導致其在工作方面的積極性受到很大程度的影響。而且部分返鄉(xiāng)就業(yè)學生還表示對目前的工作前景十分迷茫，有些甚至想要放棄當前的工作直接到大城市去打拼以期獲得更好的機會。

3 鄉(xiāng)村振興返鄉(xiāng)人才改善建議

3.1 發(fā)揮引導作用

在落實鄉(xiāng)村振興人才返鄉(xiāng)的相關(guān)政策時，政府要積極發(fā)揮引導作用，行使職能，不斷完善人才振興措施，大力引進科技型、專業(yè)型等方面人才。加大宣傳力度，不斷提高人們返鄉(xiāng)、建鄉(xiāng)的熱情，提高思想意識，讓每一個人對振興鄉(xiāng)村有正確的認識，同時，積極協(xié)調(diào)從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)之間的矛盾。相關(guān)部門還可以根據(jù)返鄉(xiāng)人才建立人才檔案，及時保持良好的溝通，了解返鄉(xiāng)人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、路徑發(fā)展的需求，并為返鄉(xiāng)人才積極提供幫助。還可以創(chuàng)建一個健康的積極的返鄉(xiāng)人才市場，為返鄉(xiāng)人才搭建一個交流平臺，讓返鄉(xiāng)人才互相幫助、合作共贏。積極引導返鄉(xiāng)人才，能調(diào)節(jié)當?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)；為返鄉(xiāng)人才提供幫助，能留住人才并建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時，相關(guān)部門還應提供各種各樣的技能培訓，落實監(jiān)督制度，幫助每一位返鄉(xiāng)人才持續(xù)成長。

3.2 與高校合作、完成人才培養(yǎng)和人才輸送

要想人才振興，必須培養(yǎng)人才。有關(guān)部門可以與各大高校簽訂合作協(xié)議，開展定向培養(yǎng)計劃，為各行業(yè)輸送技術(shù)型人才。校企合作還可以為學生提供各種實踐項目，讓學生有實踐機會，能真正學到知識，提升能力。此外，在教育模式中，學校也可以借鑒企業(yè)培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教學方法，讓學生能適應鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，把所學知識轉(zhuǎn)化為能力。培養(yǎng)人才是教育的主要目標，校方要組織一支有力量、有經(jīng)驗、有水平、有素養(yǎng)的教師團隊，為人才培養(yǎng)提供教學保障，同時，積極開設各種實踐項目，讓學生真正學會。企業(yè)、學校、學生之間要保持緊密的交流，通過正確的教育培養(yǎng)模式，讓學生能迅速適應工作，確保學生能快速上崗。

3.3 不斷提高自身素養(yǎng)

大學生、返鄉(xiāng)人員要不斷提高自身素養(yǎng)，積極參加思想教育活動和技能培訓活動，提高思想意識，不斷提升自身技能水平，積極總結(jié)經(jīng)驗，分享經(jīng)驗，為家鄉(xiāng)建設貢獻一份力量。培養(yǎng)思想意識，讓大學生及返鄉(xiāng)人員以參與返鄉(xiāng)建設為榮。相關(guān)部門要積極開展教育技術(shù)培訓活動，達到提升技能水平、堅持學習、保持正確思想意識的目標，每一位返鄉(xiāng)人才都要積極參與到學習與交流中，大學生可以從中學習經(jīng)驗，返鄉(xiāng)務工人才可以學習新技術(shù)和新思想，堅持用積極、正確的思想指導工作，讓整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都形成一股積極、向上的風氣，打造出健康發(fā)展的市場。

3.4 營造健康氛圍、打造良好有序發(fā)展市場

人才是經(jīng)濟、社會、科技等各行業(yè)發(fā)展的重要支柱，要想不斷吸收人才，并讓人才發(fā)揮作用，就必須營造出健康的市場氛圍，打造出一個積極有序的市場，讓整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極向上發(fā)展。為打破壁壘，營造良好的社會環(huán)境，需各部門協(xié)調(diào)配合，共同努力，保持對返鄉(xiāng)人才的正確認識，積極開展各項工作，讓返鄉(xiāng)人才真正發(fā)揮作用。

4 “鄉(xiāng)村振興”政策下返鄉(xiāng)人才供給路徑研究

4.1 引領(lǐng)返鄉(xiāng)人才、創(chuàng)建平臺

首先，要積極引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才，讓每一位大學生及返鄉(xiāng)人員有正確的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀，讓每一位返鄉(xiāng)人才都愿意、主動回鄉(xiāng)。當代大學生要腳踏實地、從實際出發(fā)，敢于奮斗、樂于奮斗，愿意在艱苦地方努力鍛煉，每一位返鄉(xiāng)人員還要擁有偉大的理想，并有堅韌不拔的精神。相關(guān)部門要積極引導，激發(fā)大學生及在外務工人員返鄉(xiāng)的動力，還要為大學生及返鄉(xiāng)務工人員提供良好的就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)建發(fā)展路徑。堅持人才引領(lǐng)，讓人才發(fā)展作為最高的宣傳標語，不斷吸收更多的人才返鄉(xiāng)。其次，創(chuàng)建平臺，用積極的態(tài)度保持溝通和交流。相關(guān)部門要為科技型、研發(fā)型學生提供溝通機會，讓大學生能與相關(guān)單位有效溝通，只有人才用得對，才能發(fā)揮人才作用。此外，大學生返鄉(xiāng)能帶來新思路、新技術(shù)、新發(fā)展機會，還能激活鄉(xiāng)村的創(chuàng)新動力，因此，要為大學生提供交流平臺。大學生擁有較為先進的理論知識和技術(shù)，但經(jīng)驗較少，相關(guān)部門要提供交流機會、交流平臺，有經(jīng)驗的鄉(xiāng)村居民要和大學生保持交流，達到合作共贏的目的。最后，要堅持科技創(chuàng)新，創(chuàng)建多個新項目并邀請有經(jīng)驗、有技術(shù)的人加入其中，與各大高校簽訂人才培養(yǎng)技術(shù)，堅持以“創(chuàng)新、實踐”為目標的培養(yǎng)計劃，做到培養(yǎng)專業(yè)型、技能型人才，并精準為合作項目輸送人才。

4.2 滿足基礎(chǔ)公共服務供給

相關(guān)部門不僅要采取各種措施吸引人才，還要為人才提供公共服務讓人才留得住，而影響人才是否能長久穩(wěn)定的因素有基礎(chǔ)設施、創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展等。首先，工作人員要提供公共服務，確保公共設施數(shù)量和質(zhì)量能滿足人才的需求。其次，要不斷完善培訓制度、醫(yī)療條件等，讓返鄉(xiāng)人才能沒有生活困擾。同時，為讓返鄉(xiāng)人才看到發(fā)展希望，相關(guān)部門要積極了解返鄉(xiāng)人才的需求，要做到服務多樣化、全面化，盡可能滿足返鄉(xiāng)人才的各方面的需求，讓鄉(xiāng)村地區(qū)格局更優(yōu)質(zhì)。要積極了解返鄉(xiāng)人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中，會為當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展帶來很多機會，引進多種先進技術(shù)，各部門要積極協(xié)調(diào)配合，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。需要注意的是，交通也是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要設施，如果交通不便利，不僅讓本地人出不去，還讓返鄉(xiāng)人進不來，此外，如交通不能滿足需求，就會限制當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，水、電、煤氣等基礎(chǔ)設施也必須滿足需求，只有給予配套生活的基礎(chǔ)設施保障，才能讓更多返鄉(xiāng)人愿意留、留得住。返鄉(xiāng)人才也應享受各種發(fā)展紅利，相關(guān)部門要采取對應政策，吸引返鄉(xiāng)人才落戶，在教育、醫(yī)療等各方面也平等享受各種服務。

4.3 做好鄉(xiāng)村文明建設、發(fā)揮個人作用

鄉(xiāng)村文明建設是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。文明建設可以讓鄉(xiāng)村擁有更良好的環(huán)境，避免各種消極、不利于發(fā)展的思想出現(xiàn)，還能讓返鄉(xiāng)人才從內(nèi)心上認同返鄉(xiāng)建設。如果鄉(xiāng)村文明建設較好，就會讓返鄉(xiāng)人才有歸屬感，而鄉(xiāng)村地區(qū)依山傍水，有得天獨厚的自然環(huán)境，也是發(fā)展的機會和成本，只要返鄉(xiāng)人才與村民搭建好溝通橋梁，互相信任對方，就能在創(chuàng)造中尋求機會，得到發(fā)展。因此，必須重視鄉(xiāng)村文明建設。首先，政府要發(fā)揮推動作用，通過開展各種宣傳活動和文娛活動，利用當下的社交網(wǎng)絡平臺積極傳播正確價值觀，弘揚家鄉(xiāng)文化，讓每一個人都重視鄉(xiāng)村文明建設。其次，可以將鄉(xiāng)村文明建設活動作為工作考核標準，嚴格實施監(jiān)督制度，并制定相關(guān)考核方法。最后，還要發(fā)揮社會組織的作用，開展各種活動讓居民參與到活動中去，明白鄉(xiāng)村文明建設的重要性，自發(fā)地宣傳文明文化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還要積極組織居民個體，每一個個體都是宣傳家鄉(xiāng)的好武器，只有當?shù)鼐用裾J可自己的家鄉(xiāng)，才能帶動外出務工、大學生對家鄉(xiāng)的認可和歸屬感，大學生及務工人員才愿意積極參與到建設家鄉(xiāng)、改造家鄉(xiāng)的工作中去。

4.4 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制

一方面，相關(guān)單位應以鼓勵和扶持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目的，制定與之配對的相關(guān)措施，設置相關(guān)服務內(nèi)容，最好做到“一人一議”或是“一事一議”，并適當提高扶持力度，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造舒適宜人的政策軟環(huán)境；另一方面，相關(guān)單位應積極幫助大學生拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資途徑，針對那些存在創(chuàng)業(yè)意愿的大學生，相關(guān)單位應設置專項資金和咨詢窗口，并輔以創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)等方面的支持，鼓勵學生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和本地標志性文化、特色產(chǎn)業(yè)鏈及整體發(fā)展規(guī)劃的有機結(jié)合，達到個人發(fā)展和地方發(fā)展的高度融合。在創(chuàng)業(yè)期間，相關(guān)單位應科學調(diào)動社會資源，輔助大學生處理所遇的困難，并指導學生如何去規(guī)避風險。此外，面對地方基層政府難以留住人才的問題，相關(guān)單位應積極加大社會化建設的規(guī)模，深層落實基礎(chǔ)性公共服務等內(nèi)容，提高符合地方政府真實情況且持續(xù)性強的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，使學生不但“身寄鄉(xiāng)村”，而且還“心寄鄉(xiāng)村”，不斷提高其基層生活的幸福指數(shù)和生活滿意度。

5 結(jié)語

綜上所述，要想落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須引進人才、留住人才。返鄉(xiāng)人才是鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重要部分，面對鄉(xiāng)村建設發(fā)展中人才引進難、人才留不住、人才做不好的問題，相關(guān)部門必須采取對應有效措施，逐個解決問題。有關(guān)部門要積極引導，并與高校達成協(xié)議，堅持輸送人才；同時，要建設基礎(chǔ)公共設施，滿足基本生活需求；并做好鄉(xiāng)村文明建設，讓每一位返鄉(xiāng)人才都有歸屬感和認同感；堅持開展培訓，提供學習機會，真正做到全面發(fā)展。