儲備林PPP模式適用條件與推廣策略研究

劉建軍

（宣城市宣州區林業事業發展中心森林消防大隊，安徽 宣城 242000）

0 引言

國家儲備林是在自然條件的適宜地區，利用人工林集約栽培、現有林改培以及撫育補植的方式，進行工業原料林、珍稀樹種以及大經濟用材林等方面的優質高效的多功能森林的種植。并在我國現階段科學技術的發展進程中，全面緩解了木材供應的相關需求。

1 國家儲備林項目PPP應用模式以及使用條件分析

我國在進行國家儲備林的項目開展中，所采用的PPP模式，是一種在實際運用過程中，讓其政府與社會資源形成多種合作方式，以此在不同的地區當中，會形成不同的PPP模式特色。因此，只有保障確定出一個合理的模式，才可以在未來進行國家儲備林項目的開展中，全面提升經營的效率，也相應地在未來發展中，形成較強的工作能力。

1.1 國家儲備林PPP模式

這是一種在企業需要從政府部門獲取特定的回報，這樣的模式運行起來較為簡單，同時責任關系也較為清晰。該模式本質上就是政府進行服務的購買，以此在公益性較強，同時社會效益較為突出的項目開展當中得到了運用，是一種作用在無市場化收益的生態林、公益林等項目當中。

這是一種特許經營的模式，可以將其運用到商業領域，以此就可以基于經營管理的方式稅收資本。在這樣的模式當中，可以很好地實現對木材生產周期的長期管理。但是這樣的模式也具備著較高的風險問題，因此相關政府部門就需要重視合同方面的合理設計性，涉及各個方面。

這個模式就是在BOT基礎上形成的一種管理模式，在國家的儲備林收益不足的情況下，就可以讓其在進行政府的特許的要求下，讓其項目公司可以得到做相應的缺口補助，這樣就可以很好地實現公益性與商業性之間的良好權衡處理。

該模式就是一種BOT模式的演化，基于這樣的模式下，可以基于儲備林的項目未來收益為基礎，進行項目的融資處理，但是這樣的模式僅僅適用在一些市場化程度較高的可經營性儲備林項目當中，也相應地并不符合我國當下儲備林的項目開展需求。但是，伴隨著經濟社會的發展，使得未來這樣的模式可以得到更加全面深入的運用。

1.2 國家儲備林PPP模式使用條件

一個良好的回報機制下，才可以讓國家儲備林的PPP模式可以順利地開展下去。對于盈利能力方面的評估，是社會資本參與國家儲備林項目的重要指標，只有保障社會資本的合理回報，才能受到更多社會資本的關注。例如，在我國南平國家儲備林的項目建設中，項目利用對木材銷售、碳匯以及林下經濟方面的收益分析，發現無法滿足社會收益預期。為了保障未來可以形成一個良好的投資回報機制，就在項目的設計當中，基于使用者付費與可行性缺口補助的方式，實現一個穩定的收益機制，這樣既可以讓其在利潤的控制方式下，起到良好的管理效果。

在一個當地政府本有著充足財力的條件，是當下推動國家儲備林PPP模式落實下去的關鍵所在。推動國家儲備林PPP項目的開展中，是一種準經營性的項目，因此就要在進行回報機制的設計過程中，添加一定的可行性的缺口補助。但是這樣的機制下，會導致對一些當地財力不足的政府，帶來較大的經營發展壓力。財政的長期支撐，是國家儲備林PPP項目開展的重要影響要素。只有保障政府部門的工作順利開展，才可以很好地讓其國家儲備林項目可以得到充足的資金支持。一旦缺乏資金，就會導致項目開展受到各方面影響，陷入惡性循環當中。

一個專業性較強的社會資本，可以很好地推動國家儲備林PPP項目開展。特別是在當下進行發展的過程中，基本上社會資本是全過程地參與其中，因此項目的成功與否，直接決定了社會資本的效益。而對于林業資本而言，則具備著一定的特殊性，這樣就導致在實際的工作開展中，經營林業項目需要考量到的諸多影響因素。例如，對于土壤、水資源、苗木狀態進行相應的分析，在經營林業項目的過程中，需要對其各種經營項目進行分析，同時考量環境要素，以此全面滿足人們對于林業部門未來發展的設計需求，在國家儲備林的項目開展中，需要積極地選擇一些經濟體量較大，以及抗風險能力較強的部門參與中。

在一個完善的考核機制，以及合同監督管理體系的處理下，是當國家儲備林項目開展的關鍵所在。在績效考核的方式制定下，基于付費機制的組成方式，最大化地對社會資本進行良好的權衡分析，以此保障項目的實際運行管理過程中，可以形成不同水平的指標。但是，一旦缺乏一個完善的績效考核標準，就會導致項目的運行管理工作開展并不順利。社會資本方面也會導致無法實現對于運營以及維護管理方面的重視，甚至會為了提升經濟效益，而出現項目支出的不合理節省，這樣會導致項目的質量帶來負面影響，影響到項目的社會效益提升。另外，在一個良好的監督管理的體系下，也相應地起到了良好的監督管理的作用，讓其在監督的過程中，發揮出多樣性與靈活性的效果，進一步地推動考核工作的順利發展，保障國家儲備林PPP項目的順利經營與開展。

現階段進行融合的工作開展，也是直接影響到國家儲備林PPP項目開展的關鍵所在。在其項目的開展過程中，由于建設的周期比較長，同時加上進行建設過程中的資金投入較大，使得資金的循環周期性也相對較長。但是項目的建設中，需要保持一個穩定的長期投資資金，這樣就會導致在商業信貸的資金使用并不順利，很多都是傾向一些短期化的投資，因此就會導致在進行項目的建設開展中，經常面臨著期限錯配的問題，讓相關項目的融資成本提升，很多承儲主體都無法承擔這樣較高的成本投入風險。在未來進行政府的工作開展中，就需要積極地利用對其政府的宣傳與推動力量，全面的保障將國家儲備林的相關的工作重視起來，積極地利用開發性與政策性等餓工作方式，全面的基于實際的工作開展需求，全面的提升工作開展的整體能力。

2 國家儲備林PPP模式運用途徑

2.1 豐富項目收入來源，提升盈利能力

在進行PPP模式開展項目的過程中，首先需要重視起融資過程中的經濟效益方面的調整。例如，對于社會資本方而言，為了能夠進一步提升盈利的水平，就要基于項目的實際收入來源，進行合理化的調整與優化設計。

具體的工作開展中，首先需要基于公共服務供給以及質量標準，進行合理性的分析與處理。其次，在進行成本核算的分析過程中，則是需要進行合理性的定價處理。在建立出的定期審價制度下，可以讓各級政府以及相關機構，都可以參與到成本的監督工作當中。其次，對于公共服務的價格，也要進行相應的調整，并在一個完善的價格決策機制下，實現對價格方面良好處理。現階段進行實際的分析過程中，伴隨著公共服務的調整，需要進行價格程序以及 邊界條件的分析中，都要運用到合同當中，以此實現較為明確的處理方式。一旦受到經濟方面的影響，出現成本上漲的問題，無法利用公共服務價格的調整方式，就要利用政策性的分析方式，通過價格補償機制實現設備資本的良好處理。

2.2 選擇較強社會資本方

在未來發展進程中，需要進一步地強化對設備資本方的培養，同時在林業領域當中，建立出系列高素質、強融資方面的企業。另外，還要積極的鼓勵相關工作主體之間，進行公平公正的競爭，這樣就可以有序地參與到國家儲備林項目的建設開展中。政府工作的開展中，則是需要積極地對其參與的企業進行良好的監管，利用一個完善的招投標機制，保障各種類型的參與企業，都可以便于政府的選擇。在未來進行國家儲備林項目的開展中，要積極地保障政府資本可以進入到資質標準體系當中，同時建立出一個完善的質量監審機制。在未來進行經營資格方面的預審處理當中，以及在資格的審核制度建立當中，需要保障社會資本的高度可信性，同時培養一批社會資本之后，還要積極地利用優質的項目開展，全面強化社會資本方的進入，這樣便全面提升了項目的運營能力。通過這樣的工作模式，可以很好地強化未來工作開展的綜合素質。

2.3 創新林業金融工具

在過去所開展的融資工作中，所采用單一性的資金渠道，會導致對國家儲備林PPP模式開展并不順利，加上對推廣過程中的問題處理能力不足，就直接導致項目建設進程中，經常受到負面因素的影響。為了能夠很好地發揮出政策性的金融產品，有效發揮出融資的優勢，就需要積極地在導向作用、支撐政策等方面，進行工作方面的全面提升。其次，還要積極地利用引入全新的金融工具，例如利用綠色金融的方式，使得產業投資基金、資產證券化等方面，進行良好的分析與調整。在我國國家層面上，這是需要積極地利用擴大國家儲備林的項目融資規模，以及保障建立出一個多元化的建設方式，形成一個良好的國家儲備林的項目融資規劃內容。在進行實際工作開展中，還要積極地利用對財政資金以及政策性方面的調整與設置，實現開放性的金融機構業務形式，以此吸引到社會資本參與起哄。在保險公司以及各種機構的未來發展中，基于多樣化的市場發展方式，形成一個良好的融資結構，這是推動我國國家儲備林項目可持續發展的關鍵。

2.4 明確績效考核標準

在國家儲備林PPP項目的績效考核機制的標準設定中，是直接決定項目建設開展的關鍵所在。其中對于績效考核的相關工作開展，需要積極地利用定量考核的分析方式，同時加強對項目各個階段的建設成果的分析，這樣就可以基于行業當中的實際工作特征，基于年度制度的考評方式，以此全面引入到全新的考核機制當中。在這樣的機制下，需要每年都要進行相應的考評細則的調整。其次，進行常規考核、臨時考核以及是社會監督考核的機制設計當中，就可以很好地讓大部分的方案設計當中，在規定時限中完成一定的處理效果。其次，還需進行處理的過程中，需要大部分的可信性的付費參與方式，都要在進行數據分析環節，全面提升自身參與能力，以此保障后續處理問題的參與程度。在這樣的分析方式下，較高的參與決策者，要對其未來項目的支出承擔責任，并在未來進行實際的經營情況分析中，發揮出相應的處理能力。一個完善的合同設計方式下，基本上使用者的付費基準值，始終要在可研報告當中進行使用比例的合理劃分，并基于一定的項目參與方的處理方式，實現超額收益方面的共享。

2.5 完善資產劃分體系

在受到土地、林木權屬復雜性的影響，使得儲備林項目的建設開展中，經常是對于過程當中的資產歸屬處理存在著一定的難度，無法基于簡單便捷的劃分方式，實現科學合理的處理。為了解決這樣的問題，當下基本上是基于BOOT的處理方式，以此實現建設、經營、轉讓方面的良好處理。在項目的合作過程中，所出現的資產權屬歸屬問題，需要全部歸屬于公司當中。其次則是在分配資產的過程中，需要對資產進行合理性的評估。在利用栽培以及贖買的方式，就需要將其項目資產全部歸屬于公司所有。但是，在社會資本方在項目的資產處置環節，或者進行相應的抵押過程中，也要全部經過政府的統一，才可以進行合理的分配權屬關系，并避免出現一些糾紛問題。現階段所開展的問題處理當中，需要社會資本出現一定的權屬糾紛所導致的負面情緒影響，利用一個良好的管理以及引導的方式，幫助當地部門的順利工作開展，也相應地進一步的強化工作開展的整體力度，利用一個較為完善的處理，提升我國儲備林PPP模式的質量。

3 總結

綜上所述，在對儲備林PPP模式適用條件與推廣策略研究過程中，需要明確出該模式下的運行特征，以及結合起我國當下儲備林行業發展的情況，采用針對性的工作開展方式，才可以推動林業的未來發展與進步，并創造出更多的社會效益和經濟效益。