“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督在涉農(nóng)資金監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用與實(shí)踐

王永濤

（大連重工·起重集團(tuán)有限公司，遼寧 大連 116000）

1 國(guó)家財(cái)政涉農(nóng)資金投入持續(xù)增大

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，在2013～2022年發(fā)布的10個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央1號(hào)文件中，中央從補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的高度出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”工作作出了一系列新部署，取得了新成效。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政持續(xù)加大對(duì)涉農(nóng)資金的投入和支持力度，中央財(cái)政投入由2012年的2.97萬(wàn)億元增加到2020年的4.28萬(wàn)億元。從效果上看，全國(guó)糧食總產(chǎn)量從2012年的58957萬(wàn)噸增加到2020年的66949萬(wàn)噸；農(nóng)村居民人均收入從2012年的7917元增加到2020年的17131元。

2 涉農(nóng)資金使用監(jiān)管任重道遠(yuǎn)

由于涉農(nóng)資金量大、來(lái)源渠道多、鏈條長(zhǎng)以及涉農(nóng)單位多而雜、權(quán)力分散集中等因素，在涉農(nóng)資金管理過(guò)程中，容易出現(xiàn)管理不規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)資金滯留、資金“撒胡椒面”分配分散、質(zhì)效發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，有的甚至出現(xiàn)擠占挪用、貪污、私分涉農(nóng)資金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家集體的利益。從近年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的問(wèn)題和性質(zhì)來(lái)看，涉農(nóng)資金方面的違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，既有村干部，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，還有部分縣政府主管部門(mén)工作人員。涉及領(lǐng)域幾乎涵蓋了涉農(nóng)資金的各個(gè)方面，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等，涉及民政、林業(yè)、財(cái)政、水利、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)機(jī)、科技等多個(gè)部門(mén)。違紀(jì)違法手段多樣，有的在對(duì)外承包過(guò)程中壓低價(jià)，收受賄賂；有的采取無(wú)中生有、以少報(bào)多的方式，虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償款項(xiàng)；有的以他人或親友的名義，重復(fù)登記，騙取國(guó)家的征地補(bǔ)償款、財(cái)政補(bǔ)貼款；有的虛列支出，中飽私囊；有的以發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、列支招待費(fèi)的名義，侵吞私分公款等。

3 構(gòu)建涉農(nóng)資金“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督系統(tǒng)的思路

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作發(fā)表重要講話，形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。”近年來(lái)，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞涉農(nóng)資金監(jiān)管困點(diǎn)、難點(diǎn)，探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段構(gòu)建涉農(nóng)資金信息化監(jiān)督平臺(tái)，拓寬涉農(nóng)資金領(lǐng)域監(jiān)督渠道，增強(qiáng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金使用管理方面問(wèn)題能力，提升對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)效能，有效促進(jìn)了涉農(nóng)資金使用的規(guī)范化。

“大數(shù)據(jù)”體系的建設(shè)一般分為6個(gè)層級(jí)，當(dāng)然并不是完全限定的過(guò)程。每個(gè)層級(jí)之間或有基礎(chǔ)關(guān)系，不是說(shuō)非要逐層的構(gòu)建。現(xiàn)有的很多涉農(nóng)資金的數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用，就是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)上報(bào)任各自統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)要求或傳統(tǒng)習(xí)慣上報(bào)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的上報(bào)協(xié)議，并且數(shù)據(jù)散落在各個(gè)地區(qū)及單位中，無(wú)法構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。

3.1 搭建涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)

涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)來(lái)源于方方面面，但大多數(shù)據(jù)都是現(xiàn)成存在的，只不過(guò)存在于不同單位和不同形勢(shì)狀態(tài)。要整合這些數(shù)據(jù)，必須首先搭建一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)或是借助已有平臺(tái)構(gòu)建與其關(guān)聯(lián)的子平臺(tái)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)包含數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、流程規(guī)范、數(shù)據(jù)ID、節(jié)點(diǎn)ID、用戶(hù)ID、統(tǒng)一架構(gòu)格式等。做涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)平臺(tái)的架構(gòu)，需要全系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)的配合，比如涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)的確定，需要從與涉農(nóng)資金相關(guān)聯(lián)的各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行歸納整理和統(tǒng)一，并方便其操作和認(rèn)可。

3.2 涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)報(bào)表及可視化

涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)報(bào)表與可視化在第一層級(jí)中，需要進(jìn)行涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)指標(biāo)體系規(guī)范，統(tǒng)一定義，統(tǒng)一維度區(qū)分，再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化可配置數(shù)據(jù)報(bào)表的設(shè)計(jì)，且必須是直觀的可視化輸出設(shè)計(jì)，其中包括與資金分析統(tǒng)計(jì)相關(guān)的多種數(shù)據(jù)類(lèi)別。再者，基礎(chǔ)涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)的采集不能實(shí)現(xiàn)全方位的比對(duì)分析，還需要將其他管理部門(mén)的數(shù)據(jù)引入和對(duì)比。比如，農(nóng)村人員信息數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批數(shù)據(jù)、耕地宅基地?cái)?shù)據(jù)等等。

3.3 涉農(nóng)資金使用流轉(zhuǎn)分析

涉農(nóng)資金的使用流轉(zhuǎn)分析必須在建立數(shù)據(jù)平臺(tái)和可視化基礎(chǔ)上完成，前期基礎(chǔ)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性決定了分析的可行性和準(zhǔn)確率。涉農(nóng)資金的分析包括資金來(lái)源、金額、時(shí)間、項(xiàng)目、申請(qǐng)、審批以及領(lǐng)用發(fā)放等，特殊性質(zhì)的資金還要涉及到產(chǎn)品、機(jī)器設(shè)備以及不同人員群體等。比如，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金需要與農(nóng)機(jī)品牌型號(hào)以及購(gòu)買(mǎi)農(nóng)戶(hù)的信息相關(guān)聯(lián)。

3.4 涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)維

為了確保涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)平臺(tái)的長(zhǎng)期性和有效性，需要搭建一個(gè)與使用需求相對(duì)應(yīng)的運(yùn)維平臺(tái)，運(yùn)維的任務(wù)是進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整和細(xì)分，涉農(nóng)項(xiàng)目、資金性質(zhì)以及資金流程的調(diào)整、拓展和細(xì)分，及時(shí)與涉農(nóng)資金政策資金用途指向進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整。比如，農(nóng)資化肥、種子、機(jī)具的補(bǔ)貼范圍和品類(lèi)型號(hào)要及時(shí)維護(hù)到系統(tǒng)平臺(tái)中去，與涉農(nóng)資金實(shí)際需求相對(duì)應(yīng)，保證資金數(shù)據(jù)系統(tǒng)的覆蓋面和有效性。

3.5 借助第三方數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)

涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)平臺(tái)因操作和使用方往往不是專(zhuān)業(yè)的IT人員，即使有，人員數(shù)量和工作量也很難達(dá)到實(shí)際需要。引進(jìn)第三方數(shù)據(jù)管理服務(wù)是不可缺少的，而且一定是簡(jiǎn)便高效的。現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)非常多，比如阿里的數(shù)據(jù)魔方、百度的百度預(yù)測(cè)、百度統(tǒng)計(jì)以及各品類(lèi)的價(jià)格指數(shù)等。

3.6 涉農(nóng)資金的分析和決策

搭建涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)平臺(tái)的最終目的是運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行分析和決策，通過(guò)數(shù)據(jù)的篩選分析和“碰撞”發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金在管理使用過(guò)程中的異常和問(wèn)題。數(shù)據(jù)分析與決策更多的是跟傳統(tǒng)上的人工分析方法論相似，不同的是分析的依據(jù)來(lái)自于“大數(shù)據(jù)”。但是真正的決策方向選擇還是人的判斷。

“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)性、邏輯性比較強(qiáng)的新時(shí)代產(chǎn)物，在搭建涉農(nóng)資金“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)過(guò)程中必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)協(xié)助，既要考慮系統(tǒng)平臺(tái)的有效性和操作的簡(jiǎn)便性，同時(shí)也要考慮軟硬件的投資成本和后期運(yùn)維的人工成本。最終目的是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金使用管理的精準(zhǔn)監(jiān)督和規(guī)范性的提升，保證國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略決策目標(biāo)任務(wù)的落地見(jiàn)效，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。