淺談農產品地理標志的法律保護

施 展

（遼寧同澤律師事務所，遼寧 沈陽 110032）

1 農產品地理標志（AGI）

農產品地理標志（AGI），是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。農產品指的是來源于農業的初級產品，它是在農業生產活動中獲得的植物、動物、微生物以及產品。農產品地理標志（AGI）的公共標識圖案是由中華人民共和國農業部中英文字樣、農產品地理標志（AGI）中英文字樣、麥穗、地球和日月等元素構成。公共標識的核心元素麥穗、地球、日月相互輝映，體現了農業、自然、國際化的內涵。標識的顏色由綠色和橙色組成，綠色象征農業和環保，橙色寓意豐收和成熟。自古以來，我國生產的特色農產品就非常豐富，這在各地的地方志上均有記載。而農產品地理標志（AGI）則是人們在漫長的農業生產和生活中形成的具有地域特征的、優良的物質文化財富，它對于發展地方傳統產業、開發地理標志文化資源，促進農業現代化的高質量發展、助力鄉村振興，打贏脫貧攻堅戰等方面都有著積極的作用，對于當地的特色傳統文化傳承、保護和運用更是舉足輕重。因此，建立農產品地理標志（AGI）登記制度，對優質的、有特色的農產品進行地理標志的保護，不僅有利于合理地利用和保護人們在事農業生產和活動中可利用的資源，更有利于培育具有地方特色的主導產業，從而使具有地方特色的農產品品牌置于法律保護的框架之下。進而推動我國農業朝著有特色的、高質量的方向發展。

2 農產品地理標志（AGI）法律保護的發展歷程

英美等西方發達國家對農產品地理標志（AGI）的保護的歷史較長，而我國對農產品地理標志的保護則起步較晚，1985年，我國加入了《保護工業產權的巴黎公約》，自此，我國的地理標志保護工作開始走上了探索發展之路。1993年，我國頒布了《商標法實施細則》，其中的有關規定給地理標志通過商標法的保護奠定了基礎。1998年，我國頒布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，它為地理標志商標提供了遵循依據。1999年，我國頒布了《原產地域保護產品》這就是地理標志產品的前身，打開了我國保護地理標志的新方式。2001年我國加入了世貿組織，彼時，世貿組織的各成員國在與貿易有關的知識產權保護方面執行的是1994年1月1日簽定的TRIPS協議，也就是《與貿易有關的知識產權協議》，這個文件就是知識產權保護的國際標準。為了適應TRIPS協議中有關地理標志的相關要求，我國對原有的《商標法》進行了一系列的修正和調整，增加了TRIPS協議中與地理標志相關聯的內容。2001年，經過一系列的修正和調整，《商標法》正式頒布，地理標志的保護內容被將收入其中，此后，我國接連頒布了《集體商標，證明商標注冊和管理辦法》以及《商標法實施條例》等相關法律法規，更進一步地把有關地理標志的法律保護進行了充分的細化。2005年，我國在針對地理標志的專門法保護方面又有了新的發展，國家質檢總局頒布了《地理標志產品保護規定》，以此取代了原來的《原產地域保護產品》，同時對有關地理標志的表述也進行了統一，停止使用原產地域產品一詞，而統一稱為地理標志。2007年，我國又頒布了《農產品地理標志管理辦法》，其中將地理標志中的農產品地理標志作為一個單獨的保護對象予以規范。保證了地理標志農產品的品質和特色。這也標志著我國對于農產品地理標志保護工作的新突破，此時，國家知識產權局對地理標志的法律保護工作也開始了一系列的新探索，2019年，我國頒布了新的官方地理標志的專用標志，并為其配套制定了《地理標志專用標志使用管理辦法》，2020年，《中華人民共和國政府與歐洲聯盟地理標志保護與合作協定》簽訂，此《協定》已于2021年3月1日正式生效。此《協定》規定了在中國境內的100個歐洲地理標志產品和在歐盟境內的100個中國地理標志產品將受到法律保護。在這100個中國地理標志產品中，就有遼寧的遼中玫瑰、桓仁冰酒、紅崖子花生、盤錦大米、岫巖滑子蘑、東港大黃蜆等6大特產。

3 農產品地理標志法律保護的現狀

雖然我國對農產品地理標志的保護的歷史并不太長，但在政府主導和相關部門的共同努力下，國家也出臺了許多相關的法律法規來保護農產品地理標志（AGI），目前，國家對農產品地理標志（AGI）法律保護實行的是雙軌制、三部門的行政法律體制。所謂雙軌制就是指商標法的立法和專門性的農產品地理標志的立法兩種制度同時存在，而三部門則是指國家工商總局、國家質檢總局和國家農業部等3個獨立的并列部門，這3個部門對農產品地理標志都擁有行政管理權。隨著我國現代農業的飛速發展，許多地區都開始重視農產品地理標志建設，農產品地理標志的注冊量連年增長，全國范圍內具有優良質量和良好聲譽的地方特色農產品都陸續被置于了立法、司法以及行政保護的框架之下，這客觀上對農產品所在地區的農業生產和生活起到了積極的作用。然而，由于農產品地理標志的注冊是一項政策性很強、技術性也很強的工作，而現有的相關的法律法規盡管一直在完善，但仍存在一些漏洞，這種雙軌制、三部門的行政法律體制容易造成保護模式彼此混淆，立法相對分散、彼此缺乏有效溝通與銜接、制度極不統一的現象，這就不可避免地給農產品地理標志保護工作帶來了一系列的困惑與難題。

4 農產品地理標志法律保護的措施

4.1 大力進行普法宣傳教育

目前，農產品地理標志作為一項知識產權，還沒有引起部分企業和農戶的高度重視，因此當遇到農產品地理標志侵權現象時就無法用法律的武器來保護自己的權益。所以，應以政府為主導，通過媒體、實例教育、普法等多種途徑大力進行普法宣傳教育，使農產品地理標志是知識產權的觀念深入人心，通過廣泛的宣傳和教育來普及農產品地理標志知識產權注冊和保護的內容和途徑，引導企業和農戶認識到農產品地理標志知識產權對于保護自身利益的重要性，從而積極地將農業領域里大量的具有巨大商業價值的農產品進行注冊。

4.2 加強保護農產品地理標志的執法力度

農產品地理標志領域的違法往往帶來的是無形資產的損失，如果執法者對農產品地理標志侵權的危害性認識不足，對農產品地理標志的侵權行為執法不嚴，打擊力度不大，極易導致假冒產品橫行。因此，強化打擊農產品地理標志侵權的力度則是加強對農產品地理標志保護的重中之重，各級執法部門應該不斷提高法律執行工作的力度，提高違法成本，保護知識產權人的合法權益，從而提高企業和農戶積極注冊農產品地理標志的熱情。