關于張家川縣水土流失綜合治理的思考

王金芳

（甘肅省張家川縣水務局，甘肅 張家川 741500）

水土流失是一種在水力、風力、凍融和重力作用下產生的自然現象，隨著人們對水土資源的過度開發和利用，生態系統的穩定性被破壞，土壤侵蝕速率急速加大，阻礙了社會經濟及人類社會的健康發展。在“綠水青山就是金山銀山”發展理念的引導下，張家川縣以實現生態環境及水土資源可持續發展為目標，把淤地壩建設和小型溝道治理相結合，把谷坊、溝頭防護、護岸護坡等固溝工程和以保村護路為主的小型排水工程相結合，把高標準農田建設與高效農業發展相結合，大力開展水土流失綜合治理，并取得了顯著成效。截至目前，全縣綜合治理水土流失面積達655.8平方公里，其中梯田361.7平方公里、營造水土保持林和經濟果木林134.5平方公里、人工種草122.4平方公里、封禁治理37.2平方公里，累計治理程度達80.95%。

1 張家川縣水土流失的原因及危害

1.1 造成水土流失的原因

自然因素：第一，氣候。張家川縣域內造成土壤侵蝕的主要氣象因素是降雨，全縣多年平均降雨量為598毫米，年最大降雨量為826.4毫米，降雨主要集中于7～9月，且多為暴雨，是直接引起水土流失的外動力條件。第二，地形、地貌。張家川縣的地貌主要是黃土高原丘陵，東北高西南低，較陡的地形加劇了縣域水土流失。第三，土壤。土壤有綿土、黑壚土、黑土、潮土、褐色土等5個類型，土層較薄，土壤凍結期長，通氣不良，土壤抗蝕性能低，易發生水土流失。

人為因素：隨著畜牧養殖業的快速發展，部分農牧民盲目擴大畜禽飼養規模，導致天然草場因嚴重超載放牧而日益退化，生態功能大幅度下降。同時，人們在長期不合理的采挖藥材及開礦修路等開發建設項目建設過程中，不重視植被保護和生態修復，嚴重破壞了原本被大量植被覆蓋的林草地，造成了較大面積的土地裸露，進一步加劇了縣域內的水土流失。

1.2 水土流失造成的危害

一是破壞土地資源。水土流失導致土地貧瘠，耕地面積縮減，土層變薄，土壤理化性狀變差，糧食產量低而不穩。二是加劇了洪澇災害。在水土流失的過程中，大量泥沙下泄淤積于河道、輸水渠道及水庫，不僅縮減了水利設施的使用壽命，還降低了河道的泄洪能力和水利設施的調蓄功能，增加了洪澇災害的發生概率。同時，土層隨水土流失而變薄，土壤蓄水能力也隨之降低，加大了山洪發生的頻率和洪峰流量，易引發滑坡和泥石流等自然災害。三是威脅生態安全。水土資源是生態系統良性演替的基礎，水土流失破壞了地表植被、生物群落結構及生態系統的平衡，部分野生動植物因喪失了賴以生存的棲息地而面臨滅種風險。同時，水土流失還是農業面源污染的重要載體，畜禽養殖廢棄物等面源污染物隨水土流失下滲，在擴大面源污染范圍的同時，對受納水體造成了污染，進一步破壞了水生態環境，給生態文明建設和鄉村振興造成了不利影響。

2 張家川縣水土流失綜合治理的主要做法

2.1 摸清治理現狀，做好規劃引領

按照張家川縣水土保持總體規劃要求，實地調查縣域內水土資源流失情況及利用現狀，深入分析造成水土流失的原因及水土流失的類型、強度、分布等。針對調查發現的突出問題因地制宜、分類施策地布設水土保持措施，在集中連片、綜合治理水土流失的同時，統籌規劃農業產業發展，推動生態宜居、生態觀光、生態種養殖等多元化生態產業基地發展。

2.2 嚴格合同管理，提升治理能力

把嚴格按照合同內容進行工程質量管理的理念貫穿于水土流失綜合治理全過程。嚴把工程合同執行質量關，提升水土流失綜合治理能力和治理水平。與設計單位簽訂設計合同，明確設計要達到的深度及時限要求，為水土流失綜合治理提供技術框圖。與招標代理單位簽訂招標代理合同，擇優選擇信譽良好、資質達標的施工企業，為水土流失綜合治理做好前期準備。與施工單位簽訂施工合同，明確施工技術標準，為水土流失綜合治理措施的實施提供技術保障。與監理單位簽訂監理合同，明確工程質量標準與資金管理要求，確保水土流失綜合治理效果。

2.3 強化生產建設項目監管，預防人為水土流失

在全縣范圍內開展人為水土流失普查，對所有生產建設項目按行業、規模、水土資源流失量、危害程度等分類登記、監管，嚴格落實生產建設項目水土保持方案編報、審批制度，最大限度地防治人為水土流失。同時，全面跟蹤監督各類生產建設項目水土保持方案的報批與執行是否到位，是否存在未批先建、未批先變、防治措施未落實、未驗先投、補償費未繳納等違法違規行為，并對所有存在違法違規行為的生產建設項目建立工作臺賬、嚴肅問責、集中整治，有效控制了人為因素造成的水土流失。

2.4 豐富宣傳形式，提升宣傳效果

充分利用抖音、快手、微信、融媒體等傳播速度快、覆蓋面廣的特點，科學編排趣味性高、科普性強的水土保持宣傳教育小視頻，不斷提升宣傳效果。引導農民群眾充分認識水土流失的危害，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，不斷提升對水土資源的保護意識，自覺參與水土流失綜合治理。

3 水土流失綜合治理成效

一是飲用水水質穩定達標。堅持水源地保護與水資源合理利用并舉，因地制宜地采取營造防護林、封育管護及坡面治理等綜合治理措施，全面整治縣域水環境，涵養水資源，全縣各水源水、末梢水的各項指標均達到了飲用水安全標準。二是特色農業產業蓬勃發展。2016～2020年新修梯田693公頃，配套道路60多公里，將昔日的“三跑田”變成了“三保田”，在有效控制坡面水土流失的同時，改善了農業生產條件，全縣機械化耕作水平大幅度提高。玉米、馬鈴薯、中藥材、花椒、烏龍頭等農業產業蓬勃發展。三是抵御自然災害的能力顯著提升。按照“山、水、田、林、路、村”統一規劃、綜合治理的思路，以保障水安全、保護水資源、打造水景觀為目標，把河道綜合治理與營造河道生態岸線相結合、鄉村美化與生活垃圾治理相結合、工程措施與生物措施相結合，因地制宜地布設梯田措施、林草措施、封禁治理、谷坊澇池、護堤護坡等水土流失綜合治理措施，縣域內地表植被覆蓋率顯著提升，流入河流水庫的泥沙明顯減少，抵御自然災害的能力顯著提升。四是人民群眾的幸福指數全面提升。通過綜合治理提高了土地生產能力，增強了農業綜合生產能力和糧食保障能力，極大地滿足了人們的物質需求。營造的具有立體層次感的“喬—灌—草”針闊葉混交林，提高了地面林草覆蓋度，增強了地表的抗蝕能力和對涵養水源的能力，促進了生物多樣性。在宜居的河流岸邊配置了適量的景觀樹種，改善了區域生態環境和人民群眾的生產生活環境，人民群眾幸福指數全面提升。

4 存在的問題及對策

4.1 問題

一是耕地撂荒現象嚴重，究其原因，大多撂荒的耕地田面較窄、土壤肥力較低，且耕作道路不通；或雖有配套道路，但道路標準低，路面只限人力通行，農業機械無法進入作業。二是路面排水系統不完善，雨季路面徑流四溢，部分路面徑流與天然集流槽的來水匯合后直接沖向山下，易割裂山坡，形成新的沖溝；部分路面徑流從溝頭和溝邊多處分散進入溝道，加劇了溝道侵蝕，嚴重時危及群眾的生命財產安全。三是受資金投入的制約，溝道治理大多為林草措施，工程措施較少。

4.2 對策

一是加強生產道路和排水網絡建設。搶抓耕地提質改造機遇，建設適合現代農業機械耕作的生產道路網絡體系，滿足農業生產機械化的需求。生產道路的布設要根據地形情況，采取通梁聯峁、跨彎連咀、沿溝走邊等方式，按“非”字形布設，盡可能在總長度最短的情況下，連通田區內所有田塊，盡量少占耕地或割裂地塊。配套完整的排水系統，防止農田與生產道路遭受暴雨過程的徑流沖擊，確保路面的完整性與暢通性。二是加大溝道治理力度。根據縣域自然條件、溝道特征及水土流失的類型、特點等，配置溝頭防護、引水渠、蓄水池、排水渠、谷坊、淤地壩等治理措施。三是優化水土保持監管方式。把水土保持工程建后管護制度落實、水土保持宣傳、水土保持生產建設項目監管結合起來，全方位、深層次強化水土保持監督管理。創建精良的水土保持監管隊伍，建立水土保持監督管理長效機制，堅持先普法、再執法。