健康中國戰略背景下大學生體質持續下降的困局與破局

楚海月 練志寧

廣東培正學院體育學院

青少年體質健康問題，是國家的頭等大事，關系著國家的未來和民族的興衰。然而，一直以來我國大學生體質健康狀況令人擔憂。2021年8月教育部公布的第八次全國學生體質與健康調研結果顯示：大學生體質健康持續下滑的問題，仍然沒有得到有效的遏制。這一結果在我國全面推進健康中國戰略的背景下，顯得尤為突兀。有學者認為，大學生體質似乎進入一種持續性、惡性循環式的下降困局，大學生身體危機已觸及國家安危與民族存亡。因此，盡快理清造成大學生體質健康持續下降困局的原因，盡快找到有效提升大學生體質健康的破局之策，是擺在每一位體育工作者面前的當務之急。

一、大學生體質健康水平的現狀

《健康中國行動（2019—2030年）》文件要求，2022年我國《國家學生體質健康標準》的預期目標為達標優良率≥50%。另外，《廣東省加強學校體育美育勞動教育行動計劃》文件規定，到2022年，各地各校國家學生體質健康標準達標優良率必須大于50%。

目前，由教育部主持的第八次全國學生體質與健康調研結果顯示，2019年全國6—22歲學生體質健康達標優良率為23.8%，優良率逐漸上升，但大學生優良率基本上沒有增長，我國大學生體質健康水平30多年呈持續下降趨勢，至今未能逆轉。2017年11月華南師范大學體育科學學院發布的《廣東省普通高等學校體育工作調研報告》顯示：被抽查的八所廣東省高校1260名學生，總體平均分僅為65.12分，優秀比例僅為0.24%，不及格率高達28.79%，學生體質測試成績達不到50分的總體比例為9.84%。2019年廣東省教育廳抽測了廣東培正學院500名學生，優秀率僅為0.03%，良好率為1.75%，不及格率為39.29%。綜上數據可見，目前我國大學生體質健康狀況極其不容樂觀，真實的及格率應該在70%左右，真實的優良率應該不超過10%。

二、造成大學生體質健康水平持續下降的原因

（一）國家管理部門對學校體質測試工作監督問責工作存在不足

我國政府權力運作體系的特點是自上而下，這樣的語境下，一件事情在下面的執行程度與上面管理部門的重視程度成正比。近年來，雖然國家各級管理部門十分重視學生體質健康問題，不斷出臺各種政策文件，但實際工作中仍然有諸多不足之處，這些不足之處讓高校體質測試工作存在“盲區”，成為大學生體質健康狀遲遲得不到改善的重要原因之一。具體不足之處有三：其一，目前的體質測試數據公示制度做得不夠，比如，教育部在發布歷次全國學生體質與健康調研結果時，連基本的及格率都沒有體現，更不要說把數據全面開放供公眾參考研究。其二，目前管理部門對學校體質測試監督工作做得不夠，文件規定學校要為學生制作《國家學生體質健康標準登記卡》，要將體質測試情況作為學生評優評先和畢業考核的重要依據等。但實際工作中，學校對這些規定的落實情況政府的監督一直處于缺位的狀態。其三，目前管理部門對學校體質測試的問責工作做得不夠，《健康中國行動》《廣東省加強學校體育美育勞動教育行動計劃》等文件只是給出了到了2022年學生體質健康標準優良率必須大于50%的美好愿景，而缺少相應的獎懲和問責機制，正因為沒有相應的懲罰和問責，所以不少高校才敢于對于體質測試工作“漠不關心”。

（二）學校沒有形成以提高學生體質健康為核心的體育工作機制

實踐顯示，我國高校體育工作一般分為體育課教學、對外競賽與訓練、校內群體活動、體育社團活動、體質測試五大板塊，這五大板塊工作中，體質測試工作一直處于邊緣化的地位，至今未能引起各級各類高校足夠重視。這一方面跟國家管理部門監督問責不到位有關，另一方面與高校缺少行之有效地提高學生體質健康的實施方案有關。對廣東省10所各級各類高校調查結果顯示：幾乎所有的高校，體質測試不及格不能畢業處于不執行或半執行狀態；沒有一所高校開設以與體質測試工作相關的線上課程；除了2所高校，其他高校對于體質測試練習進課堂的要求僅處于口頭狀態；沒有一所高校提出，班級學生的體質健康狀況必須與教師的評先評優掛鉤。以上可見，目前大部分高校至今尚未形成以提高學生體質健康為核心的體育工作機制，大學生體質健康水平遲遲得不到改善也就在情理之中。

（三）教師在干預學生體質方面缺位

一方面，目前多數高校的體質測試工作是由指定教師組織體質測試志愿者或勤工儉學工作人員來完成，其他大部分教師不參與到體質測試工作當中，這使得大部分教師不了解學生體質健康狀況的第一手資料，這使得教師無法根據學生的具體情況調整教學內容以對學生健康狀況進行干預。另一方面，學生的體質健康狀況一直沒有納入對教師的評價體系當中，學生的體質健康狀況跟教師的待遇、職稱評定、評優評先沒有任何的關聯，這導致教師對改善學生體質健康沒有迫切的渴望。以上可見，目前高校體質測試工作與大部分體育教師的工作和績效評價弱相關的現狀，造成大部分教師對體質測試工作的了解并不深刻，壓抑了教師竭盡全力干預學生體質健康狀況的積極性，后果是體育課作為改善學生體質健康最重要的變量失去了應有的作用。

（四）學生態度消極和自律性差

實踐顯示，學生在體質測試方面的態度、能力和自律性也是大學生體質下降的誘因。一方面，由于體質測試宣傳教育工作的欠缺，大部分學生不了解體質測試對自我健康管理的意義所在，導致測試過程中態度消極，不重視、不積極、不配合、不盡力等情況十分嚴重。在體質測試實際工作中，有不少學生問，“老師，我800米跑（1000米跑）還沒測，但我的分數已經超過了60分，請問剩下的800米跑（1000米跑）可以不跑嗎”。另外，據廣東省教育廳負責體質測試工作的領導介紹，目前大學生的體質測試數據是既真實又不真實，說它真實是因為這些數據確實是學生本人測出來的，說它不真實是因為很多學生測試的時候不認真，不盡力造成測試數據“水分”十足。以上可見，大學生體質測試成績的下降與其對待體質測試的態度脫不了關系，學校對體質測試的宣傳教育工作還有很大的改進余地。

另一方面，實踐顯示，大學生體質下降與大學生自身的自律性不夠有關。我國對體育人口的定義是：每周健身活動3次或以上，每次活動時間30分鐘以上，活動強度在中等以上。資料顯示，以2021年廣州大學城10所高校學生為樣本，廣東大學生體育人口為25.56%。以2017年湖南理工學院為樣本，大學生的體育人口為36.7。由此可見，目前大學生的自律性，鍛煉意識、鍛煉行為都十分不理想。如果大學生不能夠負起自己才是健康第一責任人的責任，形成良好的鍛煉習慣，想要短時間內迅速改善大學生的體質健康狀況無疑是緣木求魚。

（五）社會用人單位沒有就學生體質健康問題形成倒逼機制

為大學生提供就業崗位的社會用人單位，是大學生體質健康狀況的最終受益者或受損者，他們用人標準或用人傾向在主導大學生體質健康方面理應占有最大的權重，如果他們在選擇人才時對人才的體質健康狀態提出更高的要求，必將倒逼大學生在我健康管理方面做出積極的改變。但遺憾的是，目前社會用人單位在選擇人才的時候，良好的體質健康狀況還沒有成為必要的硬性指標，從而無法為大學生體質健康水平的提升提供助力。

三、提高大學生體質健康狀況的破局之策

（一）政府部門應該提升服務質量和完善監督問責機制

為了讓提升大學生體質健康機制形成一個完整的閉環，政府管理部門一方面應該提升服務意識，在給予學校指導性意見的同時，花費了無數人力物力的學生體質測試數據應該向各級各類學校公開，以讓學校更好地了解學生體質健康現狀，更好把握和研判學生體質健康的發展趨勢，為相關決策提供參考。另一方面政府管理部門對高校體質測試工作的監督不能缺位，政府管理部門應該定期發布體質測試通報，對工作良好的單位經進行表彰，對工作不力的單位進行曝光，以防止各級各類在體質測試工作方面的懶政行為。最后政府管理部門應該建立完善的問責機制，對于學生體質數據不能如期達標的高校，應該有一系列的懲罰措施和問責機制，以增強體質測試政策實施過程中的嚴肅性。

（二）學校應該建立以改善學生體質健康為核心的工作機制

在政府、學校、教師、學生這幾個與學生體質相關的變量中，對于學校來說，除了政府一方變量無法控制之外，其他幾個變量都是可控的。所以，提高學生體質健康水平，學校方應該負起主要的責任，學校方應該利用自己在學校體育工作中的絕對話語權，建立一套以改善學生體質健康為核心的工作機制。實踐顯示，這套機制有四個抓手；第一，一切體育工作，以學生健康第一為指導思想，嚴格執行體質測試不達標按肄業處理的規定。第二，建立學生體質健康狀況與體育教師的待遇、評職、評優掛鉤的評價體系，調動教師積極干預學生體質健康的積極性。第三，建立體質測試不及格不能參與正常體育課選課的制度。根據目前高校體育課普遍實行自主擇時、自主擇師、自主擇項“三自主”選項課的特點，讓體質測試不及格的學生不能正常選擇各種體育項目，體質測試不及格只能進入以提高體質為核心的體質測試班，以增加學生體質測試不及格的“痛感”，改變學生對待體質測試的消極態度。第四，推動學校體育部門構建體質測試和體育課深度融合教學改革方案，讓體質測試的相關知識，相關訓練合理地融入體育課的理論部分、實踐部分和課程評價部分，讓體育課成為督促學生、激勵學生、制約學生、評價學生參與體質測試工作的手段。

（三）教師應在干預學生體質中應有更大的作為

實踐顯示，體育教師作為大學生最主要的智力支持來源，教師在積極干預學生體質健康中應有更大的作為。首先，在體質測試教育方面，教師不但應該在線下課堂上教授學生體質測試的方法和技巧，而且還應基于方便學生和服務學生的角度，教師應該建設一門以體質測試相關內容為核心的線上課程，方便于學生隨時學習和查閱，這樣既可以減少教師們的重復勞動，又可以提高對學生進行體質測試相關教育的有效性。其次，在培養學生課外鍛煉習慣養成方面，教師應該利用課程評價的杠桿作用，把學生參與陽光長跑的情況和課外鍛煉的情況納入體育課評價當中，與學生的期末成績掛鉤，以此來大幅增加學生課外鍛煉的次數和頻率，切實有效改善學生的體質健康水平。

（四）學生應負起健康第一責任人的責任

外因只有通過內因才能起作用，大學生體質健康問題，歸根結底需要大學生自己來解決。因此，大學生必須樹立起自己才是自己健康第一責任人的理念，只有負起健康第一責任人應負的責任，才能調動自身的主觀能動性，積極構建健身知識，積極參與健身鍛煉，積極均衡飲食，積極養成良好生活作息的習慣，讓自己的身體向著更健康、更健美、更健壯的方向發展，為構建健康中國2030做出自己應盡的努力。

（五）良好的體質健康狀況應成為社會用人單位選擇人才的重要參考

大學生最終將服務于社會，社會用人單位的用人標準，對大學生的行為起著指揮棒作用，社會用人單位對人才體質健康狀況的要求，最終將成為大學生自我健康規劃的重要參照系。因此，社會用人單位在共同促進大學生體質健康方面應該起到更積極的作用，把良好的體質健康狀況作為選人用人的前提和基礎，最終倒逼大學生對自己的體質健康水平提出更高的要求，為逆轉多年來大學生體質健康持續下降提供助力。

四、結語

大學生體質健康水平持續下降的困局已經成為制約我國國民素質提高的瓶頸，大學生體質健康問題的解決，直接關系到健康中國2030目標的實現。目前看來，大學生體質測試數據想在2022年達標優良率達到50%可能性不大，但是，如果政府、學校、教師、學生、社會多位一體，多方共同發力，彌補之前的不足，根據各校實際情況認真尋求破局之策，相信大學生體質健康水平探底回升將指日可待。