大國博弈對國家間投資的阻礙與解決對策
——“一帶一路”倡議背景下

孫嘯塵，金紅梅

（延邊大學人文社會科學學院，吉林 延吉 133002）

作為中國及其他國家行之有效的區域合作平臺，“一帶一路”倡議自提出以來，極大地推動了沿線國家間經濟投資與發展。數據顯示，2013年中國對沿線國家直接投資流量為131.7億美元，而到2019年中國對“一帶一路”沿線國家直接投資流量高達186.9億美元，而據測算2018年沿線國家對中國投資實際利用FDI比例約為4.52%，國家間投資處于失衡的狀態。究其根源在于俄羅斯、美國等大國間的博弈產生的負面影響。從學界現有研究成果來看，學者關注的焦點主要集中于中國對外投資安全性、投資風險規避，以及企業投資與法律規范問題的研究，很少有學者從大國博弈的視角對這一問題進行解讀。本文將大國博弈限定為美國與俄羅斯對“一帶一路”這一區域性倡議的影響，重點研究大國博弈對“一帶一路”倡議沿線國家對中國投資決策的影響，并提出具有針對性的解決對策。

一、“一帶一路”倡議背景下大國干預國家間投資的表現

面對日益錯綜復雜的國際關系，大國間互動的方式也日益復雜多變，且變得更加難以琢磨。美國與俄羅斯作為當今世界兩大超級大國，也不可避免地對“一帶一路”倡議沿線國家對中國投資產生直接或間接的影響，具體而言，主要表現為以下幾個方面：

（一）大國博弈中對“一帶一路”產生直接影響的政治經濟文化表現

1.控制非政府組織（NGO）對“一帶一路”倡議進行干擾

非政府組織片面強調倫理、公正等帶有強烈價值導向的理念，從而為大國干預創造了條件，使得對“一帶一路”倡議有非議的其他國家對干擾“一帶一路”倡議有了可能。2014年，緬甸的密松大壩、中緬皎漂——昆明鐵路都因為自然原因而被非政府組織和當地民眾進行的抗議活動阻止，同期柬埔寨的柴阿潤水電站也是因為環保等因素而不得不擱置。

非政府組織具有民間性、自治性，但并不意味著非政府組織不與政府發生聯系，根據薩拉蒙對8個國家非政府組織收入的統計，其中41%的經費來自政府。“事實上，當NGO向政府申請經費時，就已經走入官方根據自己’意識形態’偏好、政策焦點和優先程度設定的項目范圍。”非政府組織對“一帶一路”倡議的干預，削弱了中國的海外影響力與公信力，進一步導致海外投資量的減少。

2.在“一帶一路”倡議沿線區域規劃區域大戰略

美國與俄羅斯（包括解體前的蘇聯）均沒有做出徹底放棄過中亞地區的戰略。對于俄羅斯而言，規劃“歐亞經濟聯盟”是重整蘇聯時期的“舊河山”。這對美國來講，介入中亞地區，規劃中亞地區的區域大戰略就成為了戰略上對中國、俄羅斯的防御手段。借此訴求，美國與中亞五國的“C5+1”會談就成為了美國與中亞地區的聯系紐帶。根據美國政府的公開數據顯示，美國在中亞地區提供了九十多億美元的直接援助與310億美元以上的商業投資。中亞國家也因此努力增加外國投資和吸引美國企業。對于一個國家而言，總投資數目一定時，增加對一個國家的投資量必然將減少對另一個國家的投資量。這也成為了影響“一帶一路”倡議沿線國家投資決策的關鍵要素。

（二）大國博弈中的隱蔽干預“一帶一路”倡議的政治經濟文化的手段

通過對“一帶一路”倡議使用隱秘手段也可以成功達成干預“一帶一路”倡議沿線國家投資決策的目的。因此在研究大國對“一帶一路”沿線國家投資決策的干預時，這一非直接的手段也應當得到重視。

1.建立地區性合作組織與“一帶一路”倡議形成競爭關系

“一帶一路”倡議對于俄羅斯而言是一個兩難的抉擇。俄羅斯既需要“一帶一路”倡議以提升經濟實力，但又擔心“一帶一路”倡議在經濟上帶來的作用影響到該國內部的分離主義。因此就建立以俄羅斯為主導的地區性合作組織“歐亞經濟聯盟”，構建大歐亞伙伴關系。

歐亞經濟聯盟現有成員國家五個，均為“一帶一路”倡議相關國家。2015年2月，埃及宣布將與歐亞經濟聯盟建立自由貿易區（FTA）；同年5月29日，歐亞經濟聯盟與越南簽署自由貿易區協議，且與伊朗、新加坡等國家簽署了自貿區協定。歐亞經濟聯盟現在存在規模仍然較小，聯盟內部商品流通額也較為有限等缺點，但其通過與中國的“絲綢之路經濟帶”進行合作，將單純建立歐亞經濟聯盟在短時間內難以有成效的風險與單純僅加入“一帶一路”倡議導致國內分離主義興起的風險進行對沖，因而其與“一帶一路”倡議必將形成競爭關系，最終影響到對中國的投資。

2.通過協定拉攏政治盟友以牽制“一帶一路”倡議沿線國家的投資決策

美國對中國的國家政策受意識形態影響較重，且每一任美國總統都會提出不同的對華政策。自奧巴馬政府開始，美國就提出了“重返亞太”計劃，首推的就是“亞太再平衡戰略”，而《跨太平洋伙伴關系協定》就是“亞太再平衡戰略”下的產物。通過在地理上形成一條對中國的包圍圈，輔以美國強大的政治影響力，將深刻地影響南亞、西亞等地區的“一帶一路”倡議國家對中國的投資決策。

拉攏印度干預對華投資決策。印度所處地理位置十分特殊，其為“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的交界地帶。在這一地區，參加“一帶一路”發展倡議的印度將擁有更加廣闊的發展前景。但其作為美國的傳統盟友，相較于巴基斯坦、孟加拉等國，印度對“一帶一路”倡議配合程度較低，除了對自身國家利益的考量外，其受美國影響較深。通過構建“季風計劃”與“香料之路”計劃，印度試圖拓展與東南亞國家和歐洲國家的經貿文化往來，提升其在環印度洋區域的影響力。

（三）以控制國際組織影響沿線國家的投資決策

美國及其西方資本主義盟友具有影響國際組織運行的實力與能力。所以對于“一帶一路”倡議下沿線各國的投資決策，可以通過對國際組織的影響以進行干預。

首先，國際金融系統被西方經濟體主導，在國際金融波動時，投資就會受到更大程度的波動。“一帶一路”倡議其本身也需要通過國際金融市場以進行投資或融資操作，中國與西方經濟體的摩擦也會使得“一帶一路”倡議承受一定的風險。而這種針對中國及“一帶一路”倡議的敵意干擾金融系統的風險，成為了阻礙“一帶一路”倡議的一塊絆腳石，削減了對中國的投資。

其次，美元作為美國成為世界性超級大國的附屬產品，為美國霸權與國際制度的運行提供了貨幣工具。人民幣相較于其他世界常用貨幣（英鎊、歐元、日元等）的國際化剛剛開始，而“一帶一路”倡議內部缺乏一個除美元以外的通用支付手段，使西方國家可以通過達成相關貨幣協議對“一帶一路”倡議國家的投資決策進行干擾。這也是影響投資決策的關鍵問題。

二、“一帶一路”背景下大國干預國家間投資的動機

國家間博弈的根本動因在于如何實現國家利益。大國干涉“一帶一路”倡議的原因主要在于以美國等西方國家勢力為主試圖維系霸主地位，通過遏制中國發展進而維護地區戰略利益；以及俄國為首的處于維護國家經濟安全、政治安全以及周邊環境的動機，進而形成戰略安全的需要。可見，“一帶一路”倡議沿線區域成為了大國之間博弈的“角斗場”，大國之間圍繞這一地區形成了看不見的競爭。

（一）美國試圖維護其霸權地位與全球利益

美國干預“一帶一路”倡議沿線國家投資的動機主要是以下兩點：一是世界性超級大國地位尤其是經濟地位受到威脅；二是干預“一帶一路”倡議是受大國慣性影響下產生的決策。

美國2017年發布的《國家安全戰略報告》表示中美兩國的主導關系為競爭關系。對于美國而言，其將在很長一段時間保持全世界最為強大的軍事力量與經濟實力，在這一方面中國自然不會成為其需要擔心的對手。根據A.F.Kenneth.Organski提出的“權力轉移理論”中指出：“不同國家可能處于不同的階段。率先進入權力增長階段和權力成熟階段的國家將獲得巨大的權力優勢，成為主導國家，建立起對自己有利的國際秩序。但是，其他國家也會遲早進入權力增長階段，擁有相當或更大權勢基值的國家將成為主導國有力的挑戰者。”

將美國和中國代入權力轉移理論之中，并對比英美之間的和平大國權力交接，不難發現，美國是現有國際體系的主導者，中國就是那個對美國的挑戰者。在經濟方面，中國在改革開放以后經濟進入了快速發展期，1979年的國內生產總值（GDP）為4100.5億元，2019年GDP的總量為986515.2億元，而同年美國的GDP總量換算人民幣約為146.93萬億元，中美在2019年GDP的比值約為0.6714。可見，中美之間經濟仍有顯著差距。但中國2019年仍能保持6.1%的增速，而美國2019年GDP增速為2.3%。在世界權力發生轉移之前，通常的必經階段是大國之間圍繞經濟地位的角逐，而經濟實力又成為國際領導權競爭的物質基礎。

美國為了遏制中國的進一步發展，穩固自身作為世界超級大國的地位，遏制“一帶一路”倡議就成為了維護美國利益的戰略需要。冷戰結束后，美國等西方國家在世界的影響并沒有就此消除，相反出于大國的決策慣性，此時諸多西方國家以及組織的運行基礎仍然以反共產主義為基礎。

（二）俄羅斯努力維護區域影響力與維系世界大國地位

俄羅斯對“一帶一路”倡議表現出了積極參與的態度，但又通過建立“歐亞經濟聯盟”等方式以抵消對“一帶一路”倡議依賴性的矛盾心理。俄羅斯繼承了前蘇聯的絕大部分政治以及經濟遺產。但在蘇聯后期由戈爾巴喬夫對經濟進行市場化改革過后，蘇聯的經濟就已經陷入了長久的低迷之中。這一特點尤其表現在俄羅斯第一任總統葉利欽對俄羅斯經濟實行休克療法后，俄羅斯的GDP從1991年的約5179億美元降至1999年的約1959億美元，直至第二任總統普京上任后，俄羅斯經濟才終止了連續多年的負增長趨勢。

中國與俄羅斯有著較高的貿易互補性，并且呈持續增強態勢。進入新世紀以來，北約不顧俄羅斯的強烈反對進而進行大規模東擴，以及有計劃地在后蘇聯空間以和平和非暴力方式進行的政權變更運動的行為，徹底擊碎了俄羅斯總統普京融入西方社會的幻想。在近幾年，俄羅斯開始尋求加強與中國的經貿合作。

對于俄羅斯聯邦而言，其受歐洲中心主義影響較深，歐洲和美國攜手對俄羅斯進行一輪又一輪基于政治、經濟上的制裁，中俄貿易額也始終低于俄歐貿易額。2018年俄羅斯與歐盟的貿易額占俄羅斯進出口總額比重約42.7%，對歐洲國家的投資占俄羅斯對外直接投資總量的86.5%。

俄羅斯經濟、政治、文化、軍事等方面的中心均位于歐洲部分，而依靠中國，與俄羅斯主體部分距離較遠的西伯利亞和遠東部分則為松散的聯邦關系。在蘇聯時期，經濟統一依靠政府決策進行發展，缺乏一定的自主性。而在俄羅斯聯邦，經濟相對更為獨立自主，遠東各地區也就有發展對外貿易的需求。而與遠東地區較為相近的中國成為了其主要的貿易對象。對于俄羅斯聯邦而言，發展是極為重要的。但作為一個聯邦制國家，俄羅斯聯邦也需要考慮將維護國家內部穩定放在較為重要的位置上。如果將與中國發展貿易和歐洲地區發展貿易進行對比時，與中國發展貿易能夠獲得更好的未來發展。毫無疑問，這將助長這一地區的分離思想。因此，俄羅斯必須考慮與中國怎樣發展以及發展什么樣的貿易關系的問題。

三、推動“一帶一路”建設中國家間投資的路徑

“一帶一路”倡議雖然遭到了來自美國、俄國等國的干預，但中國依然可以通過積極作為為世界發展貢獻中國力量。面對大國的不當干預，推動“一帶一路”倡議可以從國際宣傳、構建穩健金融方案，以及創新矛盾糾紛的解決機制方面有針對性地采取措施。

（一）建立強有力的傳媒渠道提高“一帶一路”倡議的宣傳力度

通過對大國博弈的分析發現，大國會通過抹黑侮辱等方式對“一帶一路”倡議進行干擾，針對某一個國家內部，部分受大國影響下的非政府組織會以自然、環保等多方面要素，煽動當地民眾的心理活動進而形成民粹主義以影響“一帶一路”倡議的投資決策。于是在某些地區就會出現這一地區民眾的生活狀態普遍較差，但會出現民眾仍然拒絕改善自身生活狀態的開發活動的情況。從而形成在這一地區民眾并沒有實際享受到“一帶一路”倡議所帶來的投資改善生活的狀況，最終演變成民眾對“一帶一路”倡議反響較差，影響到該國參與“一帶一路”倡議的投資決策。中國解決這一問題的最佳方案即為增強文化傳播力等國家軟實力的建設，發揚中國堅持和平、推動和平的外交傳統。從根本上提高中國在其他國家的影響力。

（二）構建更加有吸引力的投資方案與更加穩定的貨幣金融方案

“一帶一路”倡議參與國家絕大多數為發展中國家甚至為第三世界國家，其國家內部自身缺乏相關經濟發展途徑，亟待其他國家對其進行投資。而世界銀行等金融組織在提供貸款的同時會提出一系列的附加要求，如果不完成這些要求，金融組織將拒絕對其進行貸款。這勢必與發展中國家參與國際經濟發展合作的初衷相違背。廣大發展中國家在意識形態上有自己的國情和傳統，不愿承受被意識形態殖民的惡果。而中國則可以抓住機遇，大力發展類似亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的金融機構，為廣大發展中國家提供更為切實的經濟投資制度。

（三）構建一套具有“一帶一路”特色的糾紛解決機構

國際法律糾紛系統也是國際系統的一大重要組成部分。對于“一帶一路”倡議而言，沿線國家意識形態、人文歷史、法律規定等多方面均有一定的差別。通用的國際法顯然并不適合橫跨歐亞、輻射全球的“一帶一路”倡議，因此建立一套具有“一帶一路”特色的投資糾紛解決機構就成為了必要。“一帶一路”倡議沿途國家眾多，泛泛的國際商法較難適用于這一地區內的糾紛，因此構建一套具有“一帶一路”特色的且有法律影響效力的投資法律規定也就成為了必要選項。對于“一帶一路”倡議而言，構建一套獨特的、發揮作用的區域性法律規定，將為這一地區經濟一體化，發展對中國的投資，形成強有力的法律保障。

首先需要將調解員和仲裁員分離，讓不同的人擔任不同的職位，以保證調解的公平公正性。如此，不僅能夠降低調解員與仲裁員的工作負擔，提升工作效率，進而貫徹實行司法公正這一基本原則。并且促進我國法律與世界接軌，提升我國軟實力，進一步吸引“一帶一路”倡議沿線國家的投資。

其次，針對金融投資等快節奏項目，建立集調解、訴訟與仲裁合為一體的綜合訴訟平臺。國際投資的標準貨幣為美元，而美元作為外匯其匯率無時無刻不受其他各種因素影響，進而對投資收益等造成不利影響。而通常的單線性解決方案，往往需要浪費一段時間后才可轉為其他的解決方案。但是建立一套綜合訴訟平臺即可形成“以和為主，以判為輔，三種方式共行”的高效率解決方案，從而為國際投資掃清時間障礙。

“一帶一路”倡議作為肩負著我國“走出去”戰略與新生經濟發展模式的重要倡議，其一經產生，必將受到國際政治的深刻影響。其中尤其受大國博弈影響較為嚴重。如果能夠對“一帶一路”倡議現今的政治格局做出正確的把握，“一帶一路”將成為中國新時代不可忽視的重要組成部分。橫跨亞歐大陸、輻射全球的“一帶一路”必將以其包容開放的精神內核，在全球政治經濟格局新時代扶搖直上取得成功。