疫情防控“六治協同”基層治理模式研究
——以R鎮實踐為例

周巍，李開

（1.惠州學院 政法學院，廣東 惠州 516007；2.云南民族大學，云南 昆明 650031）

當前國內疫情防控形勢總體可防可控，但仍然起伏波動，呈現多點散發的趨勢，防控壓力持續緊繃，在國外疫情防控形勢嚴峻復雜的情形下，我國要堅持動態清零的總方針，將常態化防控思維貫穿于基層社會運行的全過程。那么，在常態化疫情防控情況下，基層治理模式該如何有效發揮作用？如何實現“松緊結合”，既能做到緊急情況下的“應急式”治理，又能保持正常情況下的“平穩式”治理？這給當前地方政府實施基層治理政策帶來極大挑戰。對上述問題予以回應，有助于提升基層治理的社會動員能力，有效應對疫情防控挑戰，保持經濟和社會平穩發展，具有重大的學術價值和現實意義。

一、文獻回顧和分析框架

圍繞基層治理的話題，學界已有諸多研究成果，大致圍繞以下三個維度展開討論。

一是治理基礎的研究，重在強調黨委在政治上引領以及群眾自治協同。習近平總書記強調，“要推動社會治理中心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區”［1］。我國的基層治理必須在黨和政府的領導下，鼓勵社會協同多方參與的治理實踐［2］。依據黃宗智的分析，我國的政府具有國家與社會互動的性質，既高度嵌入社會，又與非政府的社會有差別［3］。從根本上來說，黨是基層治理的領導核心。黨委領導的基層治理應以人民為中心，服務群眾，引導多方參與，作為黨聯系人民群眾的紐帶［4］。……