基于區塊鏈技術的智慧化社區治理研究

楊 陽，萬娜娜，楊 博

（1.南京工業大學，南京 211816；2.南京特殊教育師范學院，南京 211816；3.南京郵電大學，南京 211816）

0 引言

隨著社區治理體系和治理能力現代化建設進程的不斷推進，社區治理主體、平臺等也在發生著深刻變化。當前，新興互聯網技術與社區公共服務實踐深度融合的趨勢正日趨凸顯。在現有社區治理體系的網格化管理、自治化發展、民主化參與的基礎上，區塊鏈技術的參與將助力社區信息的互聯互通、治理主體間的高效交流及社區生活的新生態構建，從而打造智慧化、精準化、共享化的社區治理模式。

1 我國社區治理現狀

1.1 “四位一體”，網格化管理

隨著社區治理水平和服務能力的進一步提高，不少社區為了解決內部矛盾糾紛多、管理混亂等問題，結合實際開創了一系列治理新模式。在具體的社區治理實踐中，大多都會涉及四類主體，即社區黨支部、居委會、物業及居民代表。社區黨支部作為核心領導力量，統籌規劃全局。居委會、物業、居民代表等參與社區治理，形成“四位一體”的治理格局。同時，為了盡量擴大社區治理的覆蓋面，不少社區采取“網格化管理”模式，積極了解居民需求，及時排查隱患，系統分塊錄入社區信息，使社區治理工作常態化、全面化、精細化。

1.2 多元共治，自治化發展

社區治理體系的健全需要有效整合各種社會治理機制和資源，充分發揮各自的治理優勢。社區內除了黨支部、居委會，還有社會組織、轄區單位、社區服務站等主體。在決策議事、矛盾調解、民主監督等方面，引導社區各方力量參與其中，不僅能激發社區共治活力，更能有效提升社區服務水平，健全社區治理體系。另外，在形成社區黨委堅強領導、社會組織積極參與、轄區單位協調配合的共治局面的同時，也逐步拉近了居民之間的距離，建立了“情感共同體”，有利于社區居民樹立主人翁意識，增強對社區的認同感和歸屬感，從而推進社區事務的自治化發展。

1.3 科學議事，民主化參與

在新時代的社區治理體系中，民主議事制度是否完善決定著社區治理的效率和成果。大部分社區都會采用居民議事會、網絡議事會等方式邀請社區居民代表參與社區事務的決策。社區治理不再是自上而下的命令性治理，而是更多地轉化為自下而上的民主化治理。以居民自身的需求為出發點，再由社區黨支部協調居委會、物業部門等進行可行性分析，或邀請專家論證，最后達到科學決策、民主決策的效果。廣泛吸納居民群眾意見，逐步形成民眾參與、民眾議事的氛圍，真正做到“居民管居民”的自治效果，提升民眾的社區治理熱情。

2 區塊鏈技術在智慧化社區治理中的應用優勢

社區治理模式的創新需要利用新技術、新科技，打造更為智能、便捷的城市社區治理模式。區塊鏈技術作為一種特殊的分布式數據庫技術，其自身具有去中心化、防篡改和開放性3 個特點。實踐證明，在智慧化社區治理中應用區塊鏈技術有助于基層社區整合多方資源、規范工作流程、優化公共服務，從而構建社區智慧化治理的新模式。

2.1 整合資源，搭建治理新平臺

以區塊鏈平臺為基礎，可以整合社區多元化的主體力量。“上面千條線，下面一根針”，基層社區不僅要承擔眾多行政職責，而且在具體事務上還要對接不同政府部門，難以與社會組織、轄區單位等其他治理主體形成長效的合作協調機制。沒有統一的領導和成文的規范，多元治理主體難免會在行動上出現權責混亂、互相推諉的情況，缺少溝通平臺和監督機制也會讓社區治理工作的“聯動機制”形同虛設。

區塊鏈技術去中心化的特點剛好與社區治理主體多元化相匹配，能構建統一的智能化治理新平臺，以不同的治理主體為鏈上節點，共同參與社區事務管理，方便點對點之間的信息交換。融合居民養老、醫療保健、信息公示、投票選舉等方面內容，將社區多方面信息資源集中錄入上鏈，形成“社區治理大數據云”，在社區安全、矛盾調解、警民協作等方面發揮數字化平臺的作用，實現數據的統一調配、歸檔和利用。

2.2 規范流程，讓各項工作真正落到實處

以區塊鏈技術為依托，可以實現社區工作的全流程化監督管理。社區日常事務瑣碎繁雜，區塊鏈技術在提升不同治理主體間溝通效率的同時，也能使各主體關注到內部流程不一、監督缺位的問題。在治理實踐中，工作方法教條、執行出現偏差、工作態度惡劣等亂象一直被居民詬病。不少社區工作者面對關系到居民切身利益的問題不作為，存在消極、畏難情緒，工作推諉扯皮。居民在社區中的相對弱勢地位讓他們辦事難、反映問題難，漸漸產生了對社區工作不信任甚至是排斥的心理。解決這一痛點需要對社區工作進行全流程化監督，在鏈上規范、統一工作流程，還要加強社區工作者的培訓和管理。

區塊鏈技術防篡改的特點能保證工作流程和信息內容的可靠性。依托區塊鏈技術，任何社區工作內容、方式、地點等詳細信息都能記錄在案，確保全流程的可追溯性，利于決策的分析與總結，能解決居民群眾對社區的不信任問題。此外，在上級部門對社區工作人員進行突擊檢查或者年終考核時，可以直接進入區塊鏈中調取所有的工作記錄，在進行整理歸檔后可以清晰地顯示出每個節點社區工作人員的工作成績，有效杜絕各部門工作的隨意性、表面性，讓各項工作真正落到實處。

2.3 優化服務，構建生活新生態

以區塊鏈為橋梁，可以優化社區提供的公共服務。智慧社區建設是智慧城市建設的基礎板塊。城市整體居民生活幸福感的提升離不開基層社區優化的公共服務。區塊鏈平臺作為一種技術接口，能高效連接社區內外資源。例如，將社區辦事大廳原有的計生、社保、扶殘等窗口進行縮減，融合交通、就學、體檢等社區外行政審批事項，借助區塊鏈技術實現“一窗辦、一網通”。另外，積極引入社會力量，針對性地提供特殊人群關懷、社區幫扶培訓等服務。充分利用志愿者資源，著力解決居民身邊的急事、難事，構建生活新生態。

為了提升辦事效率，可以利用區塊鏈的智能合約機制簡化流程，縮短業務鏈條。智能合約被人稱為是“簽在區塊鏈上的合約”，一旦某個事件涉及預先簽訂好的條款，相關約定即會自動執行，無須第三方擔保，更加便捷和高效。比如，社區保險業務，如果把相關保險單和病歷單等必要信息上傳至區塊鏈上，只要達到相應的理賠條件，就會自動觸發啟動理賠流程，減少雙方的問題糾紛，提高辦事效率，方便解決一系列基層社區問題。

3 區塊鏈技術在智慧化社區治理中的應用建議

2020 年5 月，江蘇省南京市江北新區泰山街道推出了一款基于區塊鏈技術的小區自治微信小程序，初步設置了公共資金監管和投票表決等功能。針對居民醫療資源配置、群眾議事機制等重點關注問題，成功增設了業主大會、線上投票、人工智能（Artificial Intelligence，AI）人臉信息識別等功能。公共收益基金與維修基金等情況在“鏈”上定期公示，監管部門可以作為“鏈”上的一個節點全天候關注。所有居民進出通過人臉識別確認身份信息，做到“一次掃臉，順利通行”。

本文借助南京市江北新區在“社區治理+區塊鏈”模式上的探索，就如何借助區塊鏈技術推進智慧化社區治理提出以下3 點建議。

3.1 加強數字基礎服務設施的投入

利用區塊鏈技術打造智慧化社區，需要投入大量可通用的數字基礎服務設施，如大型服務器、終端顯示屏等。智慧化社區的構建需要從政府部門和企業層面同時發力，促進區塊鏈技術與社區治理實踐的深度融合。政府部門要盡快明確適合社區區塊鏈技術應用的路徑，通過資金獎勵、財政補助等形式建造相應設施，鼓勵社區內部治理主體及外部資源在軟硬件設施支持下互通互聯。同時，為了避免區塊鏈技術出現盲目應用的情況，還要組織編制智慧化社區構建和發展的規劃，加強對區塊鏈技術應用的指導，優化資源配置。

企業層面可以通過校企合作等模式加快組建區塊鏈實驗室、開源服務網站等，促進產學研用一體化發展。著力攻克分布式通信與存儲等關鍵核心技術，推進與大數據、云計算等其他新技術的深度融合，共同構建鏈上數據體，以構建智慧化社區，維護社區隱私，提升社區安全性。

3.2 在政府參與下進行漸進式部署

在智慧化社區治理區塊鏈技術應用中，可以汲取國家改革試點經驗，先行選取幾個具有發展潛力、基礎設施完備的社區進行區塊鏈技術應用試點。由政府出面，協調相關專家、企業、社會組織等主體結合社區實際進行研討交流，提供可行的具體建議和方案。

加快推進區塊鏈技術典型應用場景搭建，在社區內形成“政務服務+區塊鏈”“醫療健康+區塊鏈”“社區服務+區塊鏈”等重點示范項目，構建并持續優化區塊鏈技術應用環境。政府各項任務的部署應著重考量區塊鏈作為技術手段在優化業務流程、降低治理成本方面的作用，發揮區塊鏈技術在提升協同效率方面的優勢，有力推動在區塊鏈上多元主體參與、數據有序流動的場景設計。改革試點取得一定效果后，總結在業務監管、流程規范、社區服務等方面具有普適性的區塊鏈總體部署方案，形成可推廣的經驗成果。

3.3 完善技術應用的制度及激勵機制

在區塊鏈技術應用的頂層設計層面，需要由政府相關部門牽頭，組織社會學、管理學等領域專家，社會組織負責人、居委會、居民代表、區塊鏈平臺研發企業等有關機構和組織共同研討技術應用標準及制度要求。例如，向社會大眾征求意見，出臺專門的法律規范或行政制度，明確列出社區內部信息流通的“數據清單”，確保區塊鏈技術在智慧化社區治理中有效應用的同時，也要建立適用于區塊鏈技術發展的安全保障機制，落實安全責任，將新技術發展納入“依法治鏈”體系之中。此外，為了激發智慧化社區治理活力，加快區塊鏈技術的應用，還要建立相應的激勵機制，在社區治理創新領域優化行政審批制度，改善營商環境。面對區塊鏈技術的應用問題，要建立更為靈活的監管程序，邀請社區居民、社會組織等組成“區塊鏈監管委員會”，動態監測并反映區塊鏈應用的問題與不足。

4 結語

信息技術在社區治理中的應用逐漸深入，區塊鏈技術的共識性、透明性和可信性都與社區治理需求具有高度的“耦合性”。在現有的社區網格化治理背景下，“區塊鏈+”技術可以幫助融合多方資源，規范工作流程，提供優質的公共服務。政府部門需要秉持著“以人為本”的社區發展理念，重視區塊鏈技術在智慧化社區治理中的應用。