城市治理現(xiàn)代化背景下合肥市城市停車現(xiàn)狀及治理策略研究

伍文生

（合肥師范學院 經(jīng)濟與管理學院，合肥 230601）

0 引言

隨著我國全面建成小康社會，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市機動車數(shù)量迅速增加，城市局部區(qū)域停車難的問題日益突出，進而出現(xiàn)亂停車、車輛占用消防通道、道路擁堵等問題。城市停車治理屬于城市治理的重要組成部分，而城市治理又是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，基于城市治理現(xiàn)代化背景，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，堅持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，樹立“全周期管理”意識，提高城市停車治理現(xiàn)代化水平有助于解決城市停車問題。

1 合肥市城市停車的現(xiàn)狀

1.1 城市停車問題類型多元化

隨著國家長三角一體化戰(zhàn)略的深入推進，作為長三角副中心城市的安徽省合肥市迎來了重大的歷史發(fā)展機遇期，社會經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2020 年合肥市國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）首次突破萬億大關(guān)，達到10 045.72 億元。合肥市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，合肥市市中心城區(qū)（四城區(qū)+三大開發(fā)區(qū)）常住人口已達511.8 萬人。由于受到綜合實力提升、常住人口增加等因素的影響，目前合肥市機動車保有量262 萬輛，城市停車需求不斷增加。在合肥市城市停車總需求增加的同時，停車問題的類型也呈現(xiàn)多元化趨勢。首先，老舊居民小區(qū)停車需求急迫。受到歷史因素的影響，老舊居民小區(qū)配套停車位建設(shè)不足，導致老舊小區(qū)停車位緊張，居民停車不便。其次，大型醫(yī)院附近、城區(qū)中小學周邊等公共服務(wù)場所車位不足，導致市民看病停車不方便，接送學生上下學停車不便。再次，老商圈停車資源較匱乏，影響市民購物和休閑娛樂。最后，熱門景區(qū)、景點存在周末、節(jié)假日停車難的問題，周末、節(jié)假日是市民出行的集中期、高峰期，而現(xiàn)有景區(qū)的停車位有限，無法滿足激增的停車需求，造成市民游玩不便、景區(qū)周邊道路擁堵等問題。

1.2 城市停車供給舉措多樣化

為不斷滿足市民日益增長的城市停車需求，近年來合肥市多措并舉，不斷增強城市停車位的供給能力，采取了多樣化的措施，一定程度上解決了城市停車問題。首先，明確新增停車位計劃。例如，2021 年計劃建成5 000 個公共停車泊位。其次，盤活存量停車資源。例如，依據(jù)城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工程，同步增加道路上、居民小區(qū)內(nèi)的停車位，提高現(xiàn)有停車資源的利用率；新建杏花公園地下停車場，增加停車泊位420 個；鼓勵政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位率先開發(fā)“共享停車場”，實現(xiàn)停車場共享。又如，合肥市蜀山區(qū)民生大廈是蜀山區(qū)第一個對社會開放共享錯時停車的試點單位，現(xiàn)有泊車位490 個，有效緩解了周邊群眾停車壓力。再次，設(shè)置道路內(nèi)“潮汐停車位”。在車流量大、老舊居民區(qū)、老舊商圈、熱門景點周邊，充分考慮現(xiàn)有道路通行安全、順暢的同時，利用“潮汐停車位”滿足夜晚、節(jié)假日人們的停車需求。合肥市蜀山區(qū)貴池路、高新區(qū)香樟大道、百草街等試點路段，已設(shè)置“潮汐停車位”，在夜間固定時段周邊居民可免費停車，這有效解決了居民停車難題；自2021 年1 月1 日開始，合肥市區(qū)延長路內(nèi)停車泊位免費時間，路內(nèi)停車泊位免費時間延長至30 分鐘，更好地滿足了群眾臨時停車需求。最后，逐步完善城市公共交通體系。為有效解決城市停車問題，合肥市不斷加強城市公共交通體系建設(shè)，倡導綠色、低碳、環(huán)保的出行理念，提倡共享單車、城市公交、城市地鐵等公共出行方式。為滿足市民對共享單車的需求，目前合肥市共享單車總量約30 萬輛，其中共享自行車22.5萬輛，共享助力車7.5 萬輛；合肥城市公交營運線路256 條，線路總長4 137.2 千米，線網(wǎng)總長1 605.6 千米，在滿足常規(guī)班線運營需求的同時，積極開通特色公交，如e 巴士、e 小渡、黨建專線、特色線路、定制公交等。目前，合肥市軌道線網(wǎng)運營站點達122 個，運營總里程達156 千米。2020 年，合肥市出租車11 553 輛，進一步完善了城市公共交通系統(tǒng)，方便了市民出行。

1.3 城市停車管理手段信息化

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，技術(shù)賦能城市停車管理，能有效實現(xiàn)城市停車管理手段信息化。合肥城市泊車投資管理有限公司負責合肥市路內(nèi)臨時停車泊位和路外公共停車場建設(shè)運營管理，目前全市已設(shè)置路內(nèi)停車泊位約4.9 萬個。其自主研發(fā)的“合肥智慧停車綜合管理服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了全市停車一張網(wǎng)，使得碎片化、零散孤立的城市停車資源有了內(nèi)在聯(lián)系。通過“停宜慧”手機App，市民可以進行余位查詢、路徑導航、預(yù)約車位、共享停車等。合肥市通過引入停車誘導系統(tǒng)，設(shè)置停車誘導屏，將合肥公共停車場信息數(shù)據(jù)接入合肥智慧泊車信息管理平臺，實現(xiàn)了停車資源的智能化互聯(lián)互通，從而加快合肥智能停車信息化建設(shè)。

2 城市治理現(xiàn)代化為解決城市停車問題提供重要指引

2.1 堅持思維創(chuàng)新，樹立“全周期管理”意識

城市停車問題屬于城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)容之一，城市停車問題的解決是一項系統(tǒng)性工程，涉及城市管理的方方面面，城市停車問題的解決首先要轉(zhuǎn)變治理理念。因此，要強化思維創(chuàng)新，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“全周期管理”意識。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既是城市治理的目標，也是做好各項工作的原則。積極推動廣大人民群眾參與城市停車管理全過程、全要素、全場景。樹立“全周期管理”意識就是形成對停車問題的源頭進行規(guī)劃與設(shè)計、過程進行全面管理、運行結(jié)果進行評價與調(diào)整的閉環(huán)管理意識。

2.2 突出問題導向，實現(xiàn)城市停車問題精細化解決

城市停車問題的解決要充分聚焦突出問題、典型問題、共性問題。堅持從城市停車管理的細微之處查找問題，補齊短板，以某個“點”的解決帶動“面”的全面解決。在解決突出問題、典型問題、共性問題上，切忌“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，堅持系統(tǒng)思考、全盤考慮，找到“病根”，從長遠上、根本上解決問題。參與城市停車問題解決的管理者較多，因此要深化體制機制改革，完善城市停車制度體系建設(shè)；做好頂層設(shè)計工作，完善配套政策措施，做到依法治理；明確主體職責，協(xié)調(diào)多方力量，根據(jù)城市停車問題的變化，適時動態(tài)調(diào)整規(guī)章制度；堅持區(qū)域差異化，精準施策，樹立一批典型樣板，實現(xiàn)城市停車問題精細化解決。

2.3 利用科技賦能，實現(xiàn)城市停車問題智慧化解決

城市停車問題的解決要充分利用科技賦能。讓城市停車更智慧、更便捷是城市停車治理現(xiàn)代化的必由之路。城市級智慧停車管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用為解決城市停車問題提供了有效的方法和途徑。這就需要各城市利用好大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市停車”，有效提高城市停車服務(wù)信息化水平，形成一套具有多種功能的系統(tǒng)，如停車信息查詢、分析、共享、管理等功能，實現(xiàn)城市停車問題智慧化解決。

3 城市治理現(xiàn)代化背景下合肥市城市停車治理策略

3.1 堅持廣大人民群眾的主體地位，樹立“全周期管理”意識

城市停車治理作為城市治理體系的重要組成部分，合肥市要堅持廣大人民群眾在城市治理中的主體地位，樹立“全周期管理”意識，從城市停車前期規(guī)劃與設(shè)計、中期建設(shè)和管理、后期維護和評價等閉環(huán)系統(tǒng)出發(fā)，做好城市停車系統(tǒng)工程建設(shè)。一方面，堅持廣大人民群眾在城市治理中的主體地位。這就要求合肥市發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，在城市停車規(guī)劃設(shè)計、過程管理、評價調(diào)整等方面積極主動征求群眾意見和建議。同時，突出綜合治理，全面了解市民停車需求，把握市民停車主要問題，利用大數(shù)據(jù)、12345政務(wù)服務(wù)平臺等，逐條梳理市民停車需求大類，分類匯總，形成停車需求匯總表，如老舊居民小區(qū)類、就醫(yī)上學類、購物娛樂類、旅游觀光類等。另一方面，要樹立“全周期管理”意識，注重源頭治理、過程管理、結(jié)果的反思與調(diào)整。合肥市要重視城市治理過程和階段管理，形成“治未病”思維，強化治理為基礎(chǔ)的秩序建構(gòu)，充分應(yīng)用信息技術(shù)手段，增強信息把控和預(yù)警能力。

3.2 推進合肥市城市停車供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為進一步推進合肥市城市停車供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合肥市要做到以下幾點。第一，做好對“存量”停車位的綜合治理工作。一方面，要摸清“家底”，了解停車位“缺口數(shù)”。針對市域內(nèi)停車位存量開展大普查工作，了解行政區(qū)域內(nèi)停車位數(shù)量，形成停車位存量數(shù)據(jù)庫，再比照停車位需求數(shù)，估算出停車位“缺口數(shù)”。另一方面，要盤活存量停車位，提高停車位的使用效率。大力推進社會停車場、公共停車場、路邊停車泊位、居民小區(qū)泊位、政府機關(guān)企事業(yè)單位泊位的改造提升，參考國內(nèi)典型地區(qū)解決城市停車問題的創(chuàng)新舉措，廣泛采用潮汐、錯時、共享、彈性停車等形式，盤活停車位資源，增強停車位供給能力。第二，增加“流量”，新建一批停車位。根據(jù)合肥市社會經(jīng)濟發(fā)展情況，依據(jù)城市停車動態(tài)需求，合肥市要發(fā)布城市停車中長期規(guī)劃，有效吸引社會資本參與停車場建設(shè)運營管理，提高城市停車位供給水平。第三，建立發(fā)達的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，加強“替代產(chǎn)品”建設(shè)。倡導綠色出行理念，發(fā)揮城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的巨大輻射作用；大力支持旅游公交、定制公交、城鄉(xiāng)公交的發(fā)展，增加公交車運營班次，提升公交車服務(wù)質(zhì)量；在深入推進地鐵線路、運營里程快速增長的同時，注意打通地鐵服務(wù)“最后一公里”，注重“地鐵+公交”“P+R”停車場建設(shè)；在控制共享單車總量的前提下，合理劃分共享單車的投放區(qū)域，方便市民停放車。

3.3 有效提供“互聯(lián)網(wǎng)+停車”服務(wù)

整合現(xiàn)有城市停車泊位資源，消除停車信息“孤島”現(xiàn)象，完善智慧停車手機App 平臺，增加車位查詢、車位預(yù)定、導航、線上支付、閑置停車位出租、共享等智慧停車功能，解決停車供需不平衡、不匹配的問題。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)公司、城市泊車管理公司的數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源優(yōu)勢，有效利用云平臺、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，進行城市級智慧停車綜合解決方案規(guī)劃及實施，逐步建成用戶、提供者、管理者等多方參與、多方協(xié)同的全方位、全過程、全場景的智慧停車服務(wù)平臺。