鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預算管理中的問題與對策初探

左曉明

（正陽縣財政局熊寨財政所，河南 正陽 463600）

0 引言

行政事業(yè)單位作為我國非常重要的基層單位，始終承擔著政府職能與社會服務職能，具有非營利性，能夠促進社會經(jīng)濟發(fā)展與建設，為國民提供更加優(yōu)質(zhì)、完善的社會服務。當前，我國市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，市場資源調(diào)動產(chǎn)生了新變化，提高了行政事業(yè)單位管理難度。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位必須開展預算管理工作，在革新過程中提升內(nèi)控水平、保證財政穩(wěn)定，在優(yōu)化單位內(nèi)部資金配置的基礎上，激發(fā)單位人員工作的積極性，讓管理層從上層角度考慮，早日實現(xiàn)發(fā)展目標。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預算管理概述

行政事業(yè)單位預算管理指的是以國家政策法規(guī)為指導，將各項公共事業(yè)項目納入預算計劃，通過編制、審批、上報、審核等程序，形成系統(tǒng)化的收支計劃，目標是合理配置單位資源、提高單位運行的經(jīng)濟效益。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)存問題

2.1 預算編制不夠嚴謹

預算編制工作具有基礎性，能為后期執(zhí)行與監(jiān)督工作的開展提供幫助，同時也是單位各項業(yè)務活動的前提。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在編制預算時，需要保持認真、嚴謹?shù)膽B(tài)度。但是，如今大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位進行預算編制時仍存在不容忽視的問題。

一是編制流程不夠規(guī)范、合理，難以形成編制體系，不能正確反映單位財務情況，缺乏一致的編制標準。

二是編制缺乏可信性。很多行政事業(yè)單位忽視預算，既沒有配置專業(yè)的預算人員，也沒有留出充足的時間去調(diào)查，導致項目指標不符合標準，無法從根源上增強預算編制的可信性，監(jiān)督效果差、法治意識不強、人員素質(zhì)參差不齊，在編制過程中無法得到真實可靠的財會信息，編制不夠科學、合理。

三是編制內(nèi)容不詳細。預算規(guī)范指出，應該將單位年度結余以及收支情況記錄在預算編制中，但在編制過程中，一些單位仍然存在為了將第二年預算結余排除在預算管理外、通過往來款項移走預算的情況。

四是編制粗放。為了給下屬部門更大的資金使用權和使用空間，編制過程中會存在隱瞞項目使用者、應用資金多少的情況。在二次分配時，部分資金被截留與挪用，無法提高資金利用率，資金流動方向不明，難以開展監(jiān)督工作。

五是編制方法不合理。在推進預算改革的過程中，立足于基數(shù)增長模式，要求實行零基預算，將其轉變?yōu)閲鴰旒惺崭赌Ｊ?。但其影響因素非常多，需要通過核實落實各項工作，無法保證后續(xù)工作有序開展，從而導致大部分行政事業(yè)單位保留原有的預算方法，為了獲得更多資金，會產(chǎn)生超標預算、虛設項目等情況，在結算過程中加大資金差額。

2.2 預算科目缺乏統(tǒng)一性

預算科目指的是國家統(tǒng)一制定的，以收入與支出項目為主，根據(jù)性質(zhì)對其內(nèi)容進行分類的項目總稱。預算科目主要分為類、款、項和目4 類，前后具有密切聯(lián)系。例如，款的總和是類，項的總和是款，目的總和是項。通常情況下，要根據(jù)各類稅款的名稱來設置預算收入科目，以稅務機關為主體，其收入就是預算收入。無論是中央還是地方稅務機關，在收稅時都應該將稅款按照分類入庫。預算支出科目就是國家、政府各項事務的支出，其包括經(jīng)濟類與功能類。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在進行預算管理時，沒有明確科目分類，無法規(guī)范化開展財務核算工作，降低了預算管理效率，非常容易出現(xiàn)財務混亂等情況。

2.3 預算管理意識薄弱

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位開展預算管理工作的常見模式是部門預算，具有綜合性與系統(tǒng)性，包含部門全部收支。行政事業(yè)單位資金的主要來源是財政撥款，因此在編制時不需要考慮資金來源，只需要進行預算編制，此過程中會產(chǎn)生資金大量浪費、利用率低等問題。同時，部分行政事業(yè)單位的預算管理意識不強，認為預算管理只是簡單的財務工作，具有獨立性，不需要與其他部門溝通交流。在管理過程中，僅靠財務部門不能保證預算編制精準、有效，常出現(xiàn)增加、調(diào)整預算等情況，提高了預算管理難度。

2.4 缺乏有效的管理、控制手段

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位都存在預算管理控制不強的問題，并貫穿于預算管理全過程，影響體系構建、編制、實施以及核算等工作。其主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，沒有立足于財務預算實際。預算編制方法非常多，但部分單位沒有結合自身內(nèi)外部情況選擇合適的編制方法。具體來講，就是部分單位沒有根據(jù)現(xiàn)實情況與預測數(shù)據(jù)來明確預算數(shù)額，盲目跟從，主觀臆斷。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在編制預算時仍采用較為簡單的預算預估方法，未能篩除各類不合理的因素，隨意增量或者減量，僅立足于過往數(shù)據(jù)，沒有從長遠角度出發(fā)，降低了預算的可信度，提高了預算管理難度。其次，缺乏完善的激勵機制。在開展預算管理工作時，應將單位各項活動及其結果以表格形式展現(xiàn)出來，形成一系列預算文件。預算管理完成度高，是整個單位的成績，更是全體員工辛苦努力的結果，所以他們應該獲得物質(zhì)、精神層面的獎勵，但部分行政事業(yè)單位忽視了獎勵機制的建設，打擊了員工的工作熱情。最后，缺少控制制度。大部分單位缺乏規(guī)范的控制制度，即使有，也難以滿足現(xiàn)代化預算管理要求，其參與度非常低，只以財務部門為主體，沒有與各部門加強溝通，導致預期預算與實際情況之間差距過大。

2.5 核算工作不規(guī)范

核算水平直接決定著單位財務管理水平，如今大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位都存在核算工作混亂、風險性高等問題。一是票據(jù)審核不到位，資料不夠精準、正式，原始憑證審核環(huán)節(jié)不嚴格。二是資金管理不規(guī)范，特別是大額現(xiàn)金，以個人名義借走，然后將其撥付給下屬部門。大額票據(jù)現(xiàn)象嚴重，大部分單位與部門以現(xiàn)金支付為主，不符合現(xiàn)金管理規(guī)定，增加了財務風險。

2.6 內(nèi)控體系不健全，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

現(xiàn)代化管理工作中，內(nèi)控工作非常重要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位來說也是如此，內(nèi)控效率與質(zhì)量直接決定著單位的社會效益與經(jīng)濟效益。但部分單位內(nèi)控意識薄弱，沒有認識到內(nèi)控的重要性，將其全部交給財務部門負責。內(nèi)控制度不完善，制度流于形式，沒有真正落實到各項工作、程序、崗位中，甚至出現(xiàn)多個崗位一人承擔的情況。開展會計集中核算工作時，其主體是會計核算中心，主體與核算工作分離，信息共享性不強，降低了內(nèi)控效率。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化策略

3.1 科學化開展預算管理工作，加強約束

要增強預算管理的預測性與規(guī)劃性。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預算管理工作仍處于非常重要的探索階段，應該構建更加科學的預算體系，充分發(fā)揮主管部門的作用，全面調(diào)查、立足于實際、聽取各方意見，從而制訂更加有效的預算管理方案。立項過程中，要采取分層預算方法，加強控制與管理，堅持統(tǒng)一編制，以各部門為主體進行編制，然后交由財政部門審查，將其納入整體預算編制范圍，最后下達批復預算。此外，要建立健全數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位涉及較多人員、資金以及債務，其變化非常大，將數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫中，能夠及時搜索與修改。要嚴格把控預算實施環(huán)節(jié)，落實預算責任。預算支出由基本支出與項目支出構成，前者包括辦公與人員費用支出，為了避免出現(xiàn)超額支出等問題，要嚴格控制項目支出，記錄、落實各項賬目，減小項目支出差距，將責任落實到各部門與人員身上，嚴格懲罰謊報、多報等行為。

3.2 提高編制質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要讓預算管理工作成為全單位的工作，加強部門聯(lián)動，提高預算編制方案的科學性與規(guī)范性。相較于一般企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預算缺乏連續(xù)性，通常會采用零基預算法，避免資源浪費。要以國家政策、法律法規(guī)以及相關職能要求為指導，編制預算時要預估下一年度支出數(shù)額，降低主觀因素的影響，立足于實際，保證數(shù)據(jù)精準，提高預估預算與實際預算的匹配性，執(zhí)行過程中盡量避免調(diào)整。既要保證項目與人員經(jīng)費充足，提高項目的可行性；也要通過設計績效評價指標，避免資金浪費。

3.3 強化預算管理觀念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位主要開展預算管理、資產(chǎn)管理等財務管理工作，其中預算管理非常重要，具有系統(tǒng)性與復雜性，需要行政事業(yè)單位提高對預算管理的重視程度，不能只將其視為年初預算。管理層應該掌握先進的預算管理理念，促進全員學習、全員參與，使預算管理貫穿單位運行全過程；應該做好帶頭指導工作，為預算管理提供正確的方向，從單位工作、業(yè)務活動以及崗位配置等方面入手，形成全員聯(lián)動局面，從而提高預算的精準性，避免后續(xù)調(diào)整幅度過大。

3.4 落實財務責任

想要做好預算管理工作，必須強化、落實財務責任。一般情況下，要以內(nèi)部控制體系為整體框架，讓會計審核工作更加精準、可信。同時，要合理分配財務崗位，避免出現(xiàn)一人多崗、職權集中等情況，保證財務會計信息精準、有效。

3.5 提高財務人員素質(zhì)

如今，我國邁入了互聯(lián)網(wǎng)信息時代，為了提高財務管理的效率，財務人員應該熟練應用會計電算化設備。進行預算管理時，工作人員不僅要掌握專業(yè)知識、技能，還要學會應用計算機、云計算等信息技術，同時也要樹立良好的職業(yè)道德。單位要定期開展培訓活動，邀請專業(yè)人員進行講解，組織比賽活動，促進預算管理人員堅持與時俱進的理念，不斷進步與優(yōu)化。

3.6 加強內(nèi)部控制管理

進行內(nèi)部控制是為了保證資產(chǎn)安全、提高財務信息質(zhì)量，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位開展財務工作時違反法律法規(guī)，以此提高財務管理的質(zhì)量與效率。要加強內(nèi)部控制管理，可以從以下幾方面入手：一是在單位內(nèi)部形成良好的內(nèi)控環(huán)境。通過開展專業(yè)的內(nèi)控教育、培訓活動等，讓領導層與基層員工意識到內(nèi)控工作的重要性，從而進一步強化其內(nèi)控意識，并制定完善的內(nèi)控制度，使內(nèi)控貫穿于單位運行全程。二是要根據(jù)相關法規(guī)完善內(nèi)控制度，落實國庫集中支付制度，特別是要做好資金的收支工作，重點關注資金審批、收支等環(huán)節(jié)，明確各項職責、落實各項責任，讓各部門與人員積極配合財務部門工作，而資金的使用也要有科學、健全的流程。三是需要構建高質(zhì)量的內(nèi)控團隊。從提高人才選拔門檻開始，到后期的培訓、激勵、考核等都要有一套完善的人才管理機制，為單位培養(yǎng)擁有法律、財務會計等方面知識的復合型人才。四是要建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考評制度，這也是預算管理的重要部分。在預算編制時，以單位實際預算為基礎，實施零基預算和細化預算，根據(jù)實際需要，將支出額度、支出用途清晰化；預算執(zhí)行環(huán)節(jié)則要嚴格控制，避免出現(xiàn)預算超額、擴大等情況，對于突發(fā)事件或特殊情況，則可通過預算調(diào)控機制加以調(diào)整，減少損失；預算監(jiān)管則要在過程中積極測試單位內(nèi)控制度的適配性，優(yōu)化現(xiàn)有制度，加大執(zhí)行力度，通過考核評價機制調(diào)整員工態(tài)度，避免出現(xiàn)一言堂現(xiàn)象或是人為失誤，正確評價，規(guī)范獎懲。

4 結語

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的作用愈發(fā)突出，其在日常工作中應該持續(xù)強化預算管理意識，通過分析管理重點、難點，制訂更為有效的管理方案，加強內(nèi)控管理，提高財務人員素質(zhì)，形成單位內(nèi)部聯(lián)動局面，促進全員積極參與，以此提高單位資金的利用率，降低運行成本，提高單位對社會、國民的服務水平與質(zhì)量，獲得有序、高效發(fā)展。