行政事業單位財務管理轉型實踐中業財融合研究

岳琳琳

（鞍山市檢驗檢測認證中心，遼寧 鞍山 114001）

0 引言

隨著行政事業單位業務形式和業務規模不斷變化，在服務社會和公眾的過程中，其財務管理工作不再滿足于對業務活動的結果進行客觀記錄，而是要反映管理控制的過程，工作的重點由財務會計的事后核算向管理會計的事前預測、事中控制以及事后分析模式轉變。在這一背景下，業財融合是財務管理轉型的必由之路。

1 業財融合的內涵

業財融合是財務管理轉型的有效手段，也是管理會計發展到一定程度的結果。業財融合不僅是業務與財務的信息融合，也是二者流程、組織、資源以及風險的融合。

1.1 業財信息融合

業財融合為行政事業單位提供了一個與業務緊密聯系的會計體系，從完成單位目標入手，倒推需要匹配的財政資金和成本費用以及需要投入的人力、物力、財力。把財務數據融入單位的業務和管理中，先從完成目標開始，做好單位的全面預算和績效管理，動員單位所有部門參與其中，確保信息對稱，實現業財信息融合。

1.2 業務流程融合

業務流程融合是指對業務流程和財務流程進行改造，在動態管理中使二者互相匹配、有機融合。在當前財務管理流程中整合預算管理、資產管理、成本管理、運營分析以及績效考評等環節，使得業務活動從單位整體運行角度考慮，而不僅僅是從業務層面出發，進而使二者工作內容流程交叉、信息實時共享。

1.3 業財組織融合

業財組織融合是指調整單位組織架構。通過對部門邊界和組織結構的調整，財務人員從財務會計向管理會計過渡，從監管角色轉變為業務伙伴。加強對業務人員和財務人員的交叉培訓，提高業務人員的財務知識水平，增進財務人員對業務知識和業務流程的理解。這就要求財務人員在充分了解業務的前提下參與單位的運營分析和決策，要求業務人員從財務視角開展業務活動。為實現業財融合目標，行政事業單位就必須加強業務部門與財務部門之間的聯系，促使兩個部門形成統一的組織流程。

1.4 業財資源融合

行政事業單位財務的基礎數據來源于業務。在開展各項工作前，可對單位的資源進行優化和調整，對于客觀的數據資源可以通過數據分析實現財務數據共享；對于主觀的經驗可以展開交流學習。資源整合使得兩部門的價值和效能同等重要，有利于在實現經濟效益的同時創造更多社會效益。

1.5 業財風險融合

業財風險融合是指將財務管理貫穿到業務活動中，以此降低業務活動中財務風險發生的概率。業財風險融合的重點在于財務人員做好風險預測工作，業務人員提供真實準確的數據信息。財務部門根據財務數據分析結果為業務出謀劃策，增強財務對業務的引導和管理功能，從財務角度服務于單位行政事業工作的開展。業務部門也要意識到財務風險管控的必要性，配合財務部門做好項目任務分解，參考財務數據分析的結果開展業務。

2 行政事業單位業財融合的必要性

2.1 是提高行政事業單位財務管理水平的必然要求

財務管理是維持行政事業單位正常運行的核心內容，既能為單位創造價值，又能為管理層提供科學的決策依據。第一，實施業財融合會改變企業相關人員“業務活動在先、財務管理在后”的理念，將財務管理思維置于業務活動前端，清楚了解業務活動情況，把財務工作做得更加細致。第二，實施業財融合能夠對單位整體業務的進程進行全方位的分析，了解業務活動對財務方面的需求，為管理者提供高價值的財務數據，即這些數據可以還原業務，促使財務人員發現和解決業務中的問題。第三，實施業財融合能夠使業務人員對財務管理的認知發生改變，使其意識到可以從財務管理的角度引領和指導業務。此外，財務知識的補充可以使其觀察到的視角更全面，考慮更周全。第四，實施業財融合不僅能夠加強業務部門與財務部門之間的溝通和信息共享，還能夠促使二者互相成就、互相監督，這對于單位財務管理水平的提高具有積極作用。

2.2 是加強行政事業單位內部控制的重要舉措

行政事業單位內部控制不僅是管理者為使單位正常進行綜合計劃、控制和評價而制定的規章制度，還是用來指導單位運行方式、方法及核算、審核分析的程序，貫穿于行政事業單位管理的各個方面。首先，業財融合擴大了財務管理的覆蓋面，使行政事業單位的授權批準、業務經辦、會計核算、財產保管以及稽核檢查能夠有效分離、互相制衡，規避了業務活動中的潛在風險。其次，業財融合增強了內控的實效性，能夠對行政事業單位運行是否合法合規進行監督。例如，對單位內部國有資產和貨幣資金的使用進行監管。最后，業務和財務的雙向溝通能夠在確保財務信息真實完整的同時更加明確單位的發展目標。行政事業單位在既定目標的執行中形成了高效的合力，使內控更加健全有效。

2.3 是培養專業復合型人才的有效過程

復合型人才是指擁有多種技能但是在某一方面尤其突出的人才，也就是常說的一專多能型人才。第一，隨著業財融合在財務管理中逐漸推進，員工的認知水平會有所提升，更愿意拓展自己的知識架構，進而在積極實踐中保證單位正常運行。第二，業財融合需要業務、財務人員保持積極的學習態度，同時積累實踐經驗，使知識、能力以及思維等各方面得到整合規劃，提升自身發展潛力。第三，業財融合進程中，業務和財務的交融既可以提高工作效率，也使工作更具挑戰性，有利于業務、財務人員提升處理復雜問題的能力。最后，業財融合啟示人們：成就一項事業需要眾人智慧的碰撞以及團隊的合作，因此行政事業單位的財務管理工作絕不單單是財務部門的職責，而是需要各部門相互協作、相互融合。

2.4 是促進行政事業單位資源優化配置的正確途徑

行政事業單位的資源配置是指通過一定的方式把單位有限的資源從人、財、物3 個維度合理分配到各個部門，以實現資源的最佳利用效果。首先，業財融合實現了人才的合理利用。行政事業單位的人才配置采取動態管理的方式，在實現人崗匹配的前提下，適時地調整工作職權，實現了人才的重復利用。其次，業財融合實現了財產的合理、有效、安全使用，充分發揮了財政資金的使用效益。最后，業財融合實現了資產的合理分配和流動，且能被高效利用，促進了國有資產核算與管理模式的優化，進而實現了國有資產保值增值。

3 行政事業單位財務管理轉型過程中業財融合存在的問題

3.1 業財融合的意識淡薄

行政事業單位業財融合意識淡薄的原因來自兩個方面：一是管理層，二是單位各部門。受傳統財務管理模式的影響，行政事業單位管理層的觀念并沒有與時俱進，對業財融合的認識也不全面。部分行政事業單位的管理者認為單位的正常運行是業務活動保障的，其更看重的是目標和結果。而財務管理是服務于業務的，管理者對于業財融合的認知仍然停留在業務工作推動財務工作開展這個層面上，認為每個部門有每個部門的職責分工，界限分明，職責清晰。由于專業認知的差異，財務部門的關注點是風險和成本可控，而業務部門的關注點則是單位運營的最大價值，這勢必會造成業財融合的沖突。同時，行政事業單位遵循人、財、物分離的內控管理制度，各部門有自己的分管領導，他們各司其職，沒有做到同頻溝通。同樣，行政事業單位的各部門有自己的工作職權，長期以來固有的工作性質決定了各部門工作人員在各自分管領導的帶領下做好自己的本職工作，很少有業財融合的理念與意識。

3.2 欠缺良好的業財融合環境

行政事業單位應自上而下推動業財融合的全面建設，但目前行政事業單位業財融合的軟環境和硬環境都存在一定程度的不足。第一，軟環境中的制度建設、監督機制不夠完善。缺少健全的制度且制度的執行能力差，使得行政事業單位在業財融合的進程中未能在制度層面做好指導。缺少有效監督以及監督機制作用弱化，使得行政事業單位在業財融合的進程中未能將業財融合的作用充分發揮出來。第二，硬環境中的信息化建設水平低。受管理理念和專業技能等因素的限制，部分財務人員未能熟練使用已經運用于行政事業單位的信息化平臺和大數據技術對財務數據和業務數據進行準確的分析和整合。此外，信息不對稱以及重復性工作等問題使得業務系統和財務系統相互獨立，未能使業財融合實現一體化管理。

3.3 缺乏高水平的業財融合人才

目前，行政事業單位的財務管理工作并未實現徹底轉型，財務工作的重心還是集中在核算方面，對管理的傾斜度不夠，大部分財務人員僅僅擅長處理財務管理工作，對實際業務開展流程并不熟悉，這導致財務人員的專業水平以及綜合素質無法滿足以業財融合為基礎的財務轉型工作需求。業務人員對財務工作也存在認知上的偏差，他們認為財務制度和財務人員的干預會影響業務的進度和效率，使得業財融合在設想和實際工作中存在沖突。要想培養出財務懂業務、業務懂財務的復合型人才還有很長的一段路要走。

4 行政事業單位財務管理轉型過程中業財融合問題的解決策略

4.1 增強業財融合意識

業財融合是雙向的融合，更是管理理念的融合。財務在風險可控的前提下能夠引領、指導業務，業務能夠為財務提供信息及報表數據，二者之間互相監督、相輔相成。行政事業單位只有認識到業財融合的重要性，并且把財務管理的專業知識融入單位正常運行中，才能真正做到業財融合。首先，管理層要認識到業財融合是目前財務管理轉型的必然趨勢。用業財融合的方式對行政事業單位各部門的內部資源進行整合，提高跨部門的協調合作效率，使單位資源得到優化，更好地促進單位發展。其次，財務部門要認識到目前的財務管理模式已經不能適應新時代經濟發展要求，要轉變會計思維，改變以往事后核算和分析行為，從源頭主動參與業務活動，了解業務始末，收集更加準確的財務信息。也就是說，業財融合需要財務轉變思維、深入業務并且與業務部門進行有效溝通。最后，業務部門要意識到業財融合最重要的是理念的融合。為使單位能夠在正常運行的前提下實現價值最大化，應該與時俱進，接受新的管理理念并將其付諸實踐。在業務活動初始就要有財務思維，控制財務風險。

4.2 完善業財融合環境

行政事業單位要想在推進業財融合的同時實現財務會計向管理會計轉型，就要避免隨意性，在軟環境中制定有約束力的制度并監督執行，助推財務管理轉型升級。在堅持行政事業單位內部控制的同時，搭建一體化的業財融合信息化系統。在探索業務、財務一體化信息共享平臺的過程中，財務、業務部門都要將信息化技術融入工作中，最終實現信息的融合與共享。

4.3 培養高水平的業財融合人才

實現財務管理轉型對人的要求較高，單位要想擁有既有財務背景又懂得管理運營的綜合型人才，就要在保證員工擁有完善知識體系的前提下，給予員工更多交叉實踐的機會，注重人才的培養。首先，財務管理人員是保證業財融合效果的關鍵因素，因此要加強對財務人員綜合素質的培養，提升財務管理質量，推進業財融合進程。其次，探索多樣化的業財融合人才培養方式，如財務人員可以通過參與業務決策和業務分析會議學習業務部門的知識。再次，業務人員需要在工作過程中融入財務管理思維，平時要注重對財務基本知識的了解。此外，有能力的行政事業單位可以引進外部專業機構對財務和業務人員進行培訓，并且在會計人員接受繼續教育培訓時，讓業務人員一同學習。

5 結語

行政事業單位的財務管理模式從財務會計向管理會計轉型是從研究業務開始的，以財務會計為基礎，將管理會計融入業務，幫助管理者更好地解析過去、控制現在、決策未來。業財融合不僅能夠推動行政事業單位財務管理轉型升級，還能夠為單位的業務工作開展提供保障。因此，各行政事業單位要積極采取相應措施加快業財融合步伐。