新型農村社區黨組織建設面臨的問題與對策研究

楊 群 紅

伴隨著我國城市化、城鎮化進程的快速推進，為打破中國城鄉二元結構，在政府的推動下，越來越多的城郊村、“城中村”、一些傳統的村落轉變成新型農村社區。這種社區呈現出“亦城亦鄉”和“非城非鄉”的特殊場域，進一步引發了農村基層社會關系的深度調整和深刻變化，也給基層黨組織建設提出了深層次的挑戰。

一、新型農村社區的概念、特征

社區是指具有地域、人口、區位、結構、社會心理五個基本要素的社會生活共同體形式。從功能性角度定義，社區是公共管理的最小單元；從地域角度定義，社區分為城市社區和農村社區。城市社區是指以城市居民為主體建成的生活共同體；農村社區是指以農民的農業活動為基礎聚集起來的生活共同體。而新型農村社區既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是指在政府主導下進行統一規劃、統一建設，通過搬遷重建、村莊合并、舊村完善、服務共享等方式形成的，社區服務和管理功能較為完備的現代化新型農民聚居點和社會生活共同體。

我國農村社區從2001年起作為新農村建設的一種方式開始在全國多地嘗試。2007年，民政部在全國確定了304個農村社區建設實驗單位縣(市、區)，開始了農村社區建設實驗工作。截至2011年年底，共建成了106個具有示范作用的新型農村社區縣(市、區)示范單位。2015年以來，新型農村社區建設從強化黨的領導、推動多元治理主體參與、強化社區服務功能、加強社區環境建設等方面深入推進。由于經濟社會發展不平衡，各地情況千差萬別，社區的建置方式不同，新型農村社區建設中形成了“一村一社”“一村多社區”“多村一社區”等多種類型。其中，“多村一社區”類新型農村社區在黨組織建設方面遇到的問題最復雜。這類社區產生的主要途徑是：將相鄰兩個或兩個以上的行政村通過政府引導規劃為一個社區，選擇人口較多、經濟或區位最佳的村作為中心村，在此建立社區綜合服務中心，為社區內的居民提供醫療、教育、警務、民政、文化等方面的公共服務。本文以此類新型農村社區黨組織建設作為主要研究對象。

新型農村社區是我國農村社區不斷轉型的最新形態。相對于傳統的農村社區而言，新型農村社區主要有以下“新”特征：從建立的動力源來看，傳統的農村社區是自發形成的社會生活共同體；新型農村社區是在政府積極推動、預先規劃下形成的。從社區形態看，傳統的農村社區居住相對分散，人口規模較小，從幾十人到幾百人不等；新型農村社區人口集中居住，人口規模較大，有的社區達到萬人以上，相當于一個中心鎮的人口規模。從經營方式來看，傳統農村社區以農業種植、養殖為主；新型農村社區逐漸形成了農業適度規模經營，工業、商業、旅游業協調發展的新經營方式。從社區公共環境看，傳統農村社區基礎設施相對落后，缺乏完善的交通和排水、排污布局；新型農村社區基礎設施完善，有功能完備、布局合理的公共交通、供水供電、商品連鎖、通信網絡、社會保障、就業服務、文化娛樂、醫療衛生、應急救助等公共服務體系，有污水和垃圾處理的相關設施，達到了道路硬化、環境美化、路燈亮化的目標。從社區治理主體看，傳統的農村社區的治理主體以村黨支部和村委會為主；新型農村社區除了社區“兩委”、原有的村“兩委”、紅白理事會、工青婦等組織外，各種新型經濟組織和社會組織都成為參與社區治理的主體。

二、農村政治經濟社會新變化對新型農村社區黨組織建設帶來的新挑戰

在百年未有之大變局的新時代，我國在政治、經濟、文化、社會、生態等方面呈現出前所未有的變化。這些新變化給新型農村社區黨組織的組織建設、能力建設、黨風廉政建設都帶來了新的挑戰和機遇。

(一)政治方面：黨在農村工作領導體制和工作重心的變化帶來的新挑戰

“一肩挑”是黨中央加強黨對農村工作全面領導的重要制度性安排。2018年年底開始試行的《中國共產黨農村基層組織工作條例》第19條規定：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村兩委班子成員應當交叉任職?！?020至2021年，全國地區兩委換屆工作結束后都實現了“一肩挑”的目標要求。同樣，新型農村社區也實行了“一肩挑”的領導體制，即社區支部書記兼任社區居委會主任和社區集體經濟組織、合作經濟組織的負責人。農村全面推行“一肩挑”的領導體制，保障和加強了黨對農村各項工作的全面領導，但同時也對社區黨組織“總攬全局、協調各方”的能力提出了新要求。

(1)要有較高的保證黨的方針政策貫徹落實的政治能力，即宣傳貫徹落實黨在農村的各項方針政策的能力。作為新型農村社區黨組織負責人，必須熟悉和深刻領會新時代黨在農村社區的方針政策，掌握全面實施鄉村振興戰略的目標要求，引導黨員在貫徹落實黨的方針政策方面發揮先鋒模范作用。

(2)要有較高的推動社區經濟發展的能力，即發展壯大社區集體經濟和引領農村合作經濟發展的能力。這就要求社區黨組織負責人必須懂得市場經濟發展規律，用好集體經濟發展的資金和資源，保證集體經濟不斷增值。同時，要引導合作經濟的發展，為村民創造更多的經濟收入；還需要具備發展現代農業、鄉村旅游、電子商務、市場營銷等方面的專業能力問題。

(3)要有協調各行政村負責人參與社區治理的能力，即在新型農村社區黨組織成立后，社區黨組織還必須安撫好原行政村負責人在退出村級權力中心后的情緒，合理安排好他們在社區各類組織中的職位，發揮他們在社區各項工作中的協助作用，這是新型農村社區黨組織建設必須面對的一個現實問題。

(4)要有提高協調社區各類組織參與社區治理的能力。新型農村社區治理需要調動農村新經濟組織、新社會組織、群眾自治組織等各類組織參與社區治理的積極性。社區黨組織作為社區的領導核心，必須提升總攬全局、協調各類組織參與農村社區治理的能力。

(5)要有調動社區兩委組織班子成員工作積極性的能力。在以往社區支部書記、社區主任分開設置的體制下，社區主任認為自己是居民選出的負責人，應該積極為社區居民服務，因此，在社區開展行政管理、推動社區經濟發展方面會積極主動擔當作為。如今，成立新型農村社區后，原來的社區主任大都變成副書記，他們認為自己的權力小了，肩上的責任也輕了，在社區開展的各項工作中積極性、主動性不夠。如何調動社區兩委班子成員內部人員的工作積極性，也是對社區黨組織帶頭人組織協調能力的一項重要挑戰。

實行“一肩挑”領導體制改變了社區的權力結構和運行規則，社區黨組織書記在社區內擁有絕對的權威，容易出現腐敗行為，存在多個廉政風險點。

(1)擁有各種惠農資金分配權所誘發的廉政風險點。隨著全面實施鄉村振興戰略的推進，上級支農惠農的資金、項目日益增多，社區黨組織負責人掌握著越來越多的資金和項目分配權，在行使這些權力的過程中易產生濫用職權的廉政風險。

(2)在行使社區集體經濟管理權過程中產生的廉政風險點。社區黨組織負責人掌握著社區內集體資產的日常管理權、居民宅基地分配權、集體土地發包權等，對這些權力如果不采取具體措施加強監督制約，就很容易滋生以權謀私的腐敗行為。

(3)容易形成“一言堂”作風。由于社區黨組織書記權力集中，容易形成盛氣凌人、處事武斷的工作作風，客觀上為滋生腐敗、濫用權力等現象的發生提供了土壤。

在全面完成脫貧攻堅、全面建成小康社會目標后，黨在農村的工作重心也隨之發生歷史性的轉移，即開啟了“實施鄉村振興戰略”的新征程。農村基層黨組織的主要工作目標就是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，朝著逐步實現全體人民共同富裕的目標繼續前進。

習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。實現鄉村產業振興，要求社區黨組織緊緊圍繞發展現代農業、圍繞農村一二三產業融合發展構建社區新的產業體系。實現鄉村人才振興，要求社區黨組織發揮黨的思想政治工作優勢，努力打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。實現鄉村文化振興，要求社區黨組織培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，為鄉村振興提供持續的精神動力。實現鄉村生態振興，要求社區黨組織帶領社區居民把農村社區建設成為生態宜居、和諧發展的美麗家園。實現組織振興，要通過多途徑不斷提升帶頭人的能力素質，使其能夠真正擔當起帶領社區居民實現鄉村振興的重任。這些工作目標都給社區黨組織的工作能力和工作方法帶來了新挑戰。

(二)經濟方面：農民就業結構變化和發展壯大集體經濟的新要求給新型農村社區黨組織建設帶來的新問題

改革開放以來，大批青壯年農民特別是第二代或新生代農民群體紛紛離開家鄉到城市就業和居住。農村青壯年勞動力的常規性流動，增加了農民收入，有力地促進了流入地經濟和社會的繁榮；同時，也給新型農村社區黨組織在干部隊伍建設、黨員隊伍管理和人才隊伍建設方面帶來了新挑戰。

(1)在社區干部隊伍建設方面出現了新難題。社區黨組織負責人要求從本社區黨員中選，而目前留在農村的老黨員居多，適合擔任社區干部的黨員人數極少。另外，由于目前我國對大學生、退伍軍人等返鄉人員的政策扶持力度不夠，愿意回鄉的優秀黨員也不多。這就導致在選拔社區黨組織帶頭人時出現了難覓合適人選的問題。

(2)在黨員隊伍管理方面出現了新情況。一是黨員政治參與地位的變化帶來被剝奪感的情緒問題。在成立新型農村社區之前，按照“四議兩公開”工作法，黨員對行政村里的重大事項的決策具有審議權，他們養成了很強的政治參與感。但在新型農村社區成立后，傳統的農村集體經濟組織被改制為股份經濟合作社，在合作社內，往往是按照經濟組織的相關章程進行決策，關于經濟發展的相關重大問題由股東代表決定，而不是由黨員大會審議決定。這在一定程度上使黨員的政治參與權利和地位發生了微妙變化，一部分黨員會因此產生被剝奪感。因此，采取什么樣的新舉措發揮農村黨員政治參與的作用，成為新型農村社區黨組織遇到的新課題。二是流動黨員管理工作成為一項新課題。新型農村社區中，大部分年輕人外出務工創業，因不能按時參加其組織關系所在地的組織生活而成為流動黨員。在工商業經濟相對發達的農村社區流入的黨員較多，在經濟相對落后的農村社區流出的黨員較多。對這部分流入或流出的黨員如何創新管理方法加強對他們的教育管理，引導他們在建設流入地的同時為家鄉的振興多做貢獻，成為新型農村社區黨組織在黨員隊伍建設方面遇到的新挑戰。

(3)在鄉村人才隊伍培育方面面臨著新任務。實現鄉村振興戰略迫切需要培養和留用一批職業農民、營銷人員、醫護人員、農業專業技術人員等人才。由于大部分青壯年農民進城務工，如何引導更多的年輕人扎根農村、服務鄉村振興戰略，從而建設一支龐大的鄉村人才隊伍，成為新型農村社區黨組織面臨的一項重要任務。

社區集體經濟發展得好，會對社區黨組織的凝聚力產生重要作用。面對社區居民對公共服務需求迅速增加的利益訴求，如何依托穩定增長的集體經濟收入為社區居民提供必需的公共服務，成為新型農村社區黨組織面臨的一個新挑戰。

(1)農村集體經濟收入途徑單一。近年來，隨著國家脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略的實施，黨和政府出臺了一系列發展壯大集體經濟的制度政策，基本上消除了集體經濟零收入的村(社區)。但總體來看，集體經濟收入的增長大多依靠租賃或經營原有的集體土地來獲得一些微薄收入。由于農業生產經營利潤低、市場和氣候風險大，如果僅依靠集體土地大幅度增加集體經濟收入，其前景并不樂觀。

(2)農村集體經濟經營人才缺乏。目前，雖然從領導體制和黨內法規上已經明確規定農村黨支部書記是集體經濟組織負責人，但農村黨支部書記身兼四職，領導發展集體經濟的精力受到很大限制。因此，在農村社區中大部分優秀青壯年勞動力都外出務工創業的背景下，如何通過黨組織的思想政治工作，吸引和凝聚優秀的集體經濟組織管理人才，也是社區黨組織建設面臨的一個新挑戰。

(三)社會方面：人口結構由熟人社會向半熟人社會轉型和社區居民利益訴求多樣化給新型農村社區黨組織建設帶來新挑戰

傳統的農村社會，村民們祖祖輩輩生活在一個村莊里，是典型的熟人社會。新型農村社區成立后，特別是因拆遷重建而形成的新社區，打破了過去以村落為單位形成的熟人社會結構而成為半熟人社會。從熟人社會進入半熟人社會，如何更好地服務社區居民，對社區黨組織來說是一個挑戰。

(1)社區居民對社區黨組織的依賴性增強。在以行政村為單位的管理體制下，村民操辦婚喪嫁娶、修繕房屋等事宜都可以依托熟人幫助完成。新型農村社區成立后，特別是那些因征地拆遷、扶貧搬遷形成的一些新的安置型社區，生活在同一社區的居民不再是傳統意義的本村居民。傳統的需要村民相互幫助才能辦理的事務，現在卻面臨著找不到人幫忙的窘境。這時迫切需要在社區黨組織引領下，組織社區居民及時成立社區自治類組織，如紅白理事會、志愿者協會等，為居民提供必要的幫扶和服務。

(2)社區居民對新型農村社區黨組織的服務能力提出了新要求。在社區成立以前，是村“兩委”行使管理權，主要依靠傳統的親緣、宗族關系等熟人社會資源優勢，加上行政制約權和經濟處罰權進行管理。新型農村社區成立后，社區居民之間成為沒有血緣、姻緣的半熟人社會，而且社區黨組織對社區居民也沒有經濟上的制約權。在這種情形下，社區黨組織要治理好社區，就必須轉變傳統的管理方法和理念，由重管理向重服務轉變，依靠優質、貼心的服務凝聚民心。

隨著人民生活水平的日益提高，社區居民對社區黨組織的期望值也日益增強，他們期望社區黨組織能在基礎設施建設、環境衛生維護、精神文化生活、物業管理服務等方面提供更多的服務。

(1)社區居民精神文化方面的訴求增多。農民集中居住以后，隨著身份的轉換和生活方式的變化，對精神文化生活需求增加，期待社區黨組織能為他們提供更多更豐富的文化娛樂活動。社區居民日益增長的各類訴求，對社區黨組織的領導力和組織力提出了新挑戰。

(2)引導社區居民就業期望與擇業觀念任務加重。在一些由農民集中搬遷居住形成的新型農村社區，有些失去土地的農民由于缺乏適應信息化、現代化的勞動技能，文化程度又不高，擇業觀念陳舊，而就業期望值卻偏高，要求的報酬與自身素質極不相稱，特別是一些年輕的社區居民，就業困難問題比較突出，甚至出現“坐吃山空”的現象。如何引導這部分社區居民改變就業觀念、提高就業能力，成為社區黨組織面臨的新挑戰。

三、加強新型農村社區黨組織建設的對策建議

(一)抓組織體系建設，構建社區黨組織發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用的組織體系

(1)構建社區黨總支領導各行政村黨支部的黨建模式。目前，大部分社區的組織設置方式是在社區設黨支部，傳統自然村設黨小組。這種組織設置方式，對社區黨組織加強對自然村黨組織的領導存在諸多不便。這是因為，黨小組不是一級黨組織，只是黨員參加組織學習和談話談心活動的一種組織，不具備黨組織的領導和執行功能。因此，為了加強社區黨組織的領導核心作用，建議將社區黨支部升格為黨總支，將在傳統的各行政村設立黨小組改為設立黨支部。在行政村設立黨支部，能夠充分發揮黨組織成員與村民在鄉情關系、地緣關系、集體經濟紐帶等方面的聯系優勢，使行政村黨支部不僅能夠近距離聽取村民和黨員的意見和建議，而且更利于激發黨組織成員帶領群眾發展生產、增加收入、改善村容村貌、改善居住環境的動力，從而更加有利于發揮黨組織的戰斗堡壘作用。在這方面，廣東省清遠市已經進行了探索實踐，取得了很好的成效。實踐證明，這種農村社區黨組織創新設置的方式，有利于提升社區黨組織的領導力。

(2)構建社區黨組織和原村級黨組織并行發揮作用的黨建“雙軌制”模式。所謂“雙軌制”黨建模式，就是新型農村社區黨組織在完全接管所有社區事務的“過渡”時期，并行且交互地發揮新建社區黨組織和原村級黨組織的職能作用的基層黨建創新模式。近年來，河北、河南、湖北、浙江等地在新型農村社區黨組織建設中，探索性地嘗試采用“雙軌制”黨建模式，使原行政村黨組織與新建社區黨組織并行發揮作用，取得了較好的成效。實行“雙軌制”黨建模式，需要對新型社區黨組織和原行政村黨組織發揮作用的側重點分別給予明確。例如，規定社區黨組織發揮“領導核心”作用的主要方式：一是討論決定本社區的重大問題；二是協調轄區單位、整合各類資源、動員各方力量，推進新型社區各項工作的順利開展；三是做好服務群眾、關懷群眾的工作。原村級黨組織發揮作用的方式：一是利用自己熟悉原村村民的優勢，承擔一些與原村村民相關的組織動員工作，在維護基層社會穩定、化解相關矛盾、征兵動員、組織慈善事業、發揮黨員示范帶動作用等方面分擔新建社區黨組織的壓力；二是繼續做好“村改居”后遺留的原村集體經濟組織的產權管理和經營工作，確保原村村民的產權和經濟收益，并最終淡出領導核心而完全轉型為股份經濟合作社(公司)黨組織。目前，“雙軌制”黨建模式仍處于探索階段，需要在實踐中逐步完善。

(3)構建社區黨組織領導網格黨支部的“嵌入式”黨建模式?！扒度胧健秉h建，即“基層黨組織—網格黨支部—黨員”多級嵌入的黨建工作模式?！扒度胧健秉h建不僅強調組織載體的嵌入，而且強調工作方式的嵌入，就是社區黨組織按照“樓棟相鄰、文化相近、人緣相熟”的原則，把社區劃分為相應的治理網格，創設并嵌入網格黨支部，積極動員網格中的黨員主動嵌入或參與到對社區居民的各項服務中，從而形成與社區居民互動參與、平等合作、協商治理的黨建工作新模式。浙江寧波F新型農村社區黨組織采取將社區黨員以“網格聯絡員”的身份嵌入服務社區居民的活動中，社區黨員通過電話訪談、入戶調查、會議座談等多種渠道，主動了解社區居民的日常生活需求和意愿，在收集居民生活需求和意愿的基礎上，將其分級分類整理后上升為社區公共議題，引導社區居民共同參與協商處理。

(1)加強新型農村社區黨組織對集體經濟組織的領導。社區黨組織在領導集體經濟組織方面應做好以下工作：一是管理利用好國家和政府資助集體經濟發展的項目資金。近年來，在脫貧攻堅戰略和全面鄉村振興戰略實施中，社區得到不少國家扶助集體經濟發展的項目資金，社區黨組織必須發揮好領導核心作用，選準經營管理人才，運用好這些項目資金，發展好已有的項目，保證集體資產增值。二是正確處理原行政村集體資產與社區居委會資產的關系。新型農村社區成立后，社區居民最關注的就是原行政村集體資產的收益分配問題，因此，社區黨組織在領導集體經濟發展的過程中，必須處理好原行政村集體資產的收益分配權與新型農村社區集體資產的關系，保證原行政村的居民享有該村集體資產收益分配權。例如，安徽宿遷市為了維護好農民的利益，在“兩保留三不變”，即“原村集體經濟組織及村民的集體經濟組織成員身份繼續保留，村集體資產收益權不變，村土地承包關系不變，債權債務關系不變”的基礎上，提出加快發展新型農村社區新型集體經濟，推廣成立新型農村社區資產運營公司或經濟合作組織，全面規范社區“三資”管理，建立健全利益分配、股份分紅機制，確保新型農村社區成員享受發展紅利。三是引領集體資產土地收益的發展方向。土地資源是農村集體經濟發展的第一資源。在土地資源外包租賃的過程中，土地的用途和收益分配需要社區黨組織的政治引領，確保土地利用開發圍繞和服從國家的糧食安全戰略，確保土地租賃后其用途符合國家糧食安全戰略，即中國人的飯碗裝中國的糧食。

(2)加強新型農村社區黨組織對新型農村合作社等新經濟組織的領導。成立農村專業合作社，從組織的建立到組織負責人的選任，都離不開黨組織的組織動員和引導。在實踐中，一些新型農村社區采用不同的方式引領農村合作社組織建設，有的采取黨組織直接領辦的方式，有的采取“黨組織領辦+村社合一”的方式。一些地方的農村社區居民已經享受到社區黨組織領辦合作社的“紅利”。例如，四川都江堰市安龍鎮卉景社區的花卉盆景產業的興旺發展，就是在社區黨組織的領導下依托專業合作社而快速發展起來的?，F在卉景社區作為“川派盆景第一村”的品牌也越來越響亮，品牌效應顯現出來，2020年卉景社區村民年收入達到人均3萬多元。

(3)健全社區黨組織領導社區自治組織的社區治理格局。一是創新社區民主決策機制，推行“四議兩公開”線上工作法?！八淖h兩公開”如今是新型農村社區黨組織實施民主決策的重要工作方法，但這種工作法在大量青壯年外出務工、創業的背景下實施起來有一定難度，這就需要創新工作方法，依托網絡推行“四議兩公開”線上工作法，使在外務工的黨員和村民代表利用空閑時間在線上進行審議。2021年7月，河南新野縣的新南村黨支部就修堤的事情使用了“四議兩公開”線上工作法，經過線上線下提議、商議、審議、決議、公開等程序，征求全村黨員和村民代表的意見建議，使河堤修護工作順利推進。這種新的民主決策方法是基層工作方法的新探索，值得推廣借鑒。二是在社區黨組織領導下成立居民理事會，引導居民開展自治活動。具體來說就是，在社區黨組織領導下，將社區下屬的管轄地帶以集體資產、地緣和血緣關系為基礎劃分為若干個村(居)委會，將行政村自治下放到自然村自治。在自然村中成立村民自治理事會，理事會成員由村民推選產生，成員由熱心公益事業的農村黨員、村民代表、退休的干部教師、德高望重的鄉賢、致富能人等組成。社區居民理事會以開展農村公共服務、組織居民開展互助互幫為宗旨，從而成為居委會加強村民自治的重要輔助力量。三是社區黨組織引領物業管理，為居民提供滿意的物業服務。新型農村社區治理中，物業管理的好壞是居民判斷社區治理成效的一個重要因素?；谝恍┬滦娃r村社區中出現的物業費高、物業管理不規范等問題，社區黨組織應把引領物業管理工作作為一項重要工作抓手，以多元化競爭的模式引進物業管理主體，搞好物業服務，形成兼具公益型、現代化、低收費等特征的物業管理模式。有條件的由社區黨組織牽頭引進市場化物業公司，條件暫不成熟的通過村居代管模式，承擔新型社區的物業服務、治安管理、設施維護等職能。

(二)抓好“三支”隊伍建設，為做好社區黨組織建設工作奠定干部和人才基礎

(1)明確社區黨組織書記的推薦選拔條件。一是把政治標準放在首位，突出“雙好雙強”。選配社區黨組織書記時，人選必須具有一定的政策水平，熱愛黨的工作，對黨忠誠，能夠自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是具有較強的奉獻精神和自我犧牲精神。農村社區工作千頭萬緒，報酬低、任務重，只有具備較強的奉獻精神和自我犧牲精神的人才能擔當起領導農村社區工作的重任。三是干事本領強。能夠適應新時代農村社區工作要求，具備一定的致富帶富能力、組織協調能力、基層治理能力、應急處突能力。四是作風公道正派。能夠自覺遵守法律法規，尊崇公序良俗，辦事公正，廉潔自律，有較好的群眾基礎。

(2)拓寬社區黨組織書記的選拔范圍。根據目前農村社區發展的現狀和人才情況，社區黨組織書記應重點從農村中堅階層、本村成長的大學生、外出創業成功人士、鄉賢等群體中選拔和培養。一是“中堅農民”。他們是農村中的精英群體，有的靠從事適度規模的種植業、養殖業獲得經濟收入，有的靠從事運輸、經商和辦企業等獲得經濟收入，他們的經濟地位在農村中處于中等水平，能夠安心留在農村發展。二是本村成長起來的大學生。他們對家鄉有感情，能留得住、扎下根，更了解村情民意，具備吃苦、奉獻精神。三是外出創業成功人士。這部分人具有帶領村民致富的能力，又有鄉情紐帶。四是復員轉業軍人。這部分人經過軍營訓練，具有較強的政治覺悟和豐富的社會經驗，具有敢想敢干的精神。五是新鄉賢。他們可以利用親情、鄉情和自己的聲譽和威望，調解鄉村社會的矛盾糾紛，是鄉村自治的重要參與力量。

(3)創新培訓方式和內容，提高社區黨組織書記的綜合素質。一是創新培訓內容。培訓課程設置上應增加針對性、實效性的培訓內容分量，如產業結構調整、集體經濟發展、鄉村治理、群眾工作方法等，這些都是社區黨組織書記急需的知識。二是加強現場觀摩教學環節?，F場觀摩教學的最大特點就是能夠發揮身臨其境的示范效應。例如，可以組織一些集體經濟薄弱社區的黨組織帶頭人到周邊或全國的集體經濟發達的社區參觀學習、掛職鍛煉，使其從中受到啟發、產生靈感、拓展思路，感悟農村社區黨組織負責人的奉獻精神。三是發揮好“優秀黨支部書記傳幫帶作用”。2020年起，中組部統一部署安排，在全國開展“導師幫帶制”試點工作，組織鄉鎮和農村表現優秀、經驗豐富的老同志幫帶年輕同志。河南新鄉市扛起了試點責任任務，充分發揮新鄉先進群體優勢，實行“以老帶新、以新促老、共同提高”的辦法，探索出了一條“優選、精育、互學、嚴管、常評”導師幫帶全鏈條，找到了讓年輕干部迅速成長、成才的好途徑。

(1)突出黨員在移風易俗中的示范引領作用。農村社區黨組織可以選擇一些群眾基礎較好的老黨員擔任移風易俗宣傳員、示范員，帶頭破除鋪張浪費、大操大辦、高價彩禮等陳規陋習，樹立勤儉節約、文明健康的生活方式。

(2)探索黨員參與社區決策的新途徑。為了扭轉在股份經濟合作社里黨員地位不如股東的傾向，切實解決黨員政治地位被邊緣化的問題，社區黨組織可以探索讓黨員以另一種方式“參與企業重大問題的決策”。比如，動員他們對所在股份經濟合作社的發展提出意見和建議，以此為契機喚起黨員的責任意識和履行權利與義務的積極性。

(1)做好“引才”工作。社區黨組織要發揮黨的思想政治工作優勢，以鄉情鄉愁為紐帶，深入開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，吸引在外創業成功的務工人員、本地的大中專畢業生、專業技術人員等返鄉創業。

(2)做好“育才”工作。實現鄉村振興戰略，人才是關鍵。新型農村社區黨組織要根據社區各項事業發展的需要，有針對性地培育優質高效農業生產、經營銷售、農業技術、電商等新型人才。

(三)加強新型農村社區黨組織權力監督制約機制建設

提級監督，就是將傳統的由鄉鎮紀委監督社區(村)黨組織書記的監督方式，改為對重點社區(村)黨組織書記監督上提一級由市紀委實行監督，加大監督執紀的力度，發揮“上對下監督”的組織優勢。對一些重點農村社區黨組織書記實行“提級監督”，既是全面從嚴治黨向基層延伸、防范農村小微權力腐敗的重要舉措，也是新型農村社區黨組織建設的迫切要求。隨著新型農村社區的建設和發展，出現了一些人口數量多、經濟體量大的農村社區。2020年以來，山東諸城、貴州安順、山東萊西等地的紀委，探索在集體“三資”達到一定規模的社區(居、網格)黨組織書記中開展“提級監督”工作。從各地的實踐看，社區黨組織負責人也歡迎這種“提級監督”，這樣更能讓他們在工作、生活中守底線、知敬畏。

(1)加強對社區干部的任期審計和離任審計工作。由縣紀委牽頭督辦，縣組織、財政、農業、審計、監察等部門聯合組成專門審計小組，每年兩次對社區財務和黨風廉政建設工作進行檢查，特別是將重點開發項目、土地征用補償收入、惠農資金使用等列為重點審計檢查內容，同時還要加強對社區干部的離任審計工作。

(2)把“互聯網+”思維引入社區財務管理。一是將社區的“三資”全部納入網絡平臺進行交易。鄉鎮紀委通過網絡對社區“三資”交易過程進行全程監督。二是對社區財務實行電子化監管。在“區賬鄉管”中，采取電子金融渠道走賬，便于鄉鎮相關部門對社區的財務收支進行監督。

(1)把村民關心的事項都列入社區事務公開范圍。將農村社區征地拆遷補償、集體資產出租出售、工程項目招投標、宅基地審批、大額資金使用、各種惠農資金的使用和發放等涉及社區居民切身利益的事項和群眾普遍關注的熱點問題，都納入社區事務公開的范圍，廣泛接受社區居民的監督。

(2)創新外出務工人員對村務監督的方式。不少地方針對務工在外的村民采取建立村務、財務兩個微信群的辦法，每月發布村里開支信息。例如，2022年春節前，湖南江永縣紀檢監察部門開展了一項創新性工作部署，要求全縣各村村務監督委員會利用外出務工群眾返鄉的時機，以“看賬目、看現場”的方式，邀請外出務工人員對村務進行現場監督。同時，利用外出務工人員春節返鄉探親之機召開“熱愛家鄉、共謀發展”座談會，請在外務工返鄉村民獻計獻策，暢談鄉村發展想法。通過這種方式，不僅保障了外出務工人員對村里事務和社區事務的監督權，同時還能激發他們關注家鄉發展的熱情，引導他們為家鄉發展出資出力。