縣級融媒體中心高質量發展的經驗啟示及未來展望
——來自河南的創新實踐

方 啟 雄

加強縣級融媒體中心建設，是以習近平同志為核心的黨中央從建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態的高度，從做好新形勢下群眾工作的高度做出的一項重大決策部署，是加強和改進基層宣傳思想工作、推動縣級媒體轉型升級的戰略工程。2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”在推進國家治理體系與治理能力現代化背景下，有學者認為，縣級融媒體中心不僅是媒體的基層單位，同時也構成了國家開展社會治理的基礎。研究者普遍認為，縣級融媒體中心建設是重構基層政治傳播體系、推進政治治理媒介化的國家戰略。河南在縣級融媒體中心建設中的創新實踐，為“建強用好縣級融媒體中心”這一國家戰略提供了鮮活樣本和有益參考。隨著縣級融媒體中心建設由“基本建成”階段轉向“建強用好”階段，如何破解難題、汲取經驗、把準未來發展方向、推進高質量發展，成為學界、業界普遍關心的重要課題。

一、縣級融媒體中心建設的演進邏輯

隨著移動互聯網技術的快速發展，媒體格局、輿論生態、受眾對象、傳播技術發生了深刻變化。黨的十八大以來，習近平總書記多次在不同場合對媒體融合發展做出部署。河南省加快推動縣級融媒體中心建設，經歷了從無到有、由點到面的發展演變，逐步從數量增長階段向提質增優階段過渡。

1.201620188

從2016年開始，河南就大膽改革、積極推進，完成省級廣電媒體融合，并推動項城、商城、汝州等地先行先試，率先建設縣級融媒體中心。2016年10月，項城市融媒體中心成立，通過融合縣域媒體資源、整合政務發布渠道、聚合便民服務窗口、聯合主流媒體平臺，構建全媒體傳播體系。2017年，大象融媒云開始與河南各地市廣播電視臺開展合作，陸續建設了焦作、安陽、平頂山等地市級的融媒體平臺。2018年7月，河南圍繞“一省一平臺”的目標，開始構建“建管結合”的縣市融媒體中心技術支撐體系。這一階段的主要特征是積極擁抱變革和深刻把握變革的主動探索，然而，由于發展局限性，此時多數縣級融媒體中心建設還處于思想“破冰”層面，缺乏一個全方位、系統性的改革探索方案。

2.20189202012

2018年9月，河南確定由河南廣播電視臺建設縣級融媒體中心省級技術平臺，推動完善“一地一端”建設。2019年3月，《河南省加強縣級融媒體中心建設實施方案》出臺，對縣級融媒體中心建設目標、任務、進度等做出明確具體安排。2019年7月15日，河南省縣級融媒體中心省級技術平臺通過了國家廣播電視總局專家組的實地驗收，成為國內首家通過國家標準驗收的省級技術平臺。2019年年底，河南省104個縣級融媒體中心全部掛牌，并于2020年年底通過驗收，實現了全覆蓋。2020年年初，新冠肺炎疫情暴發期間，項城市融媒體中心《一場20分鐘的相見》、輝縣市融媒體中心《村支書“硬核”喊話》等短視頻，被全國多家媒體轉發，播放量過億，有效引導了疫情防控期間的主流輿論。在這一階段，大多數縣級融媒體中心還處于“合”而未“融”階段，存在形式掛牌與實質轉型的矛盾，縣級媒體融合僅停留在表面，難以實現關鍵性突破。

3.2021

縣級融媒體中心建設，不是“大屏幕、大平面、大機構”等外在可視化的簡單物理相加，而是包括頂層設計、管理運行等內在體制機制的融合變革，是由表及里、由點到面、由局部到整體的漸進式進程。面對建設過程中出現的機構重組而未整合、業務疊加而未融合、平臺過度拓展與內容生產本末倒置、資源協同有限導致集群優勢缺乏等問題，河南通過分片區督導、實戰演練測試等方式，引導縣級融媒體中心深入推進機構融合、隊伍融合、資源融合，加快機制改革、流程再造，全面建成策采編發聯動、人機無縫連接機制，實現了“一次采集、多種生成、全媒傳播”。在這一階段，融合傳播效果顯著，縣域資源得到有效整合，引導群眾、服務群眾更加有效。2021年7—8月，“云上河南”開辟專欄“全省104個縣級融媒體中心在行動”專題，微博主話題#縣域行動豫戰豫勇#話題總閱讀量5600萬次，抖音話題#縣域行動豫戰豫勇#閱讀量3.6億，為做好救災抗疫工作提供了強大輿論支持。

二、縣級融媒體中心建設實踐中面臨的主要問題

當前，縣級融媒體中心已經從機構重組、平臺搭建的基礎建設1.0版過渡到服務拓展、社會治理的迭代升級2.0版，然而，基于建設新時代基層主流媒體內在功能的機構重塑及舊媒體的整合式融合必然會面臨觀念轉變、人員整合、體制機制調整、利益重構等一系列難題。在推進縣級融媒體中心高質量發展的實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

1.

受各地資源稟賦、經濟社會發展水平、主要領導重視程度不同等因素影響，各地縣級融媒體中心發展節奏、水平呈現出明顯的不均衡。從傳播能力看，以淮濱、項城、中牟、洛寧等為代表的縣級融媒體中心客戶端下載量在當地有效手機用戶的占比較高，泌陽、盧氏、汝南等縣級融媒體中心客戶端日活率情況較好，但仍有部分縣級融媒體中心的下載量、日活率偏低。從運營能力看，項城、永城、滑縣等縣級融媒體中心通過積極主動拓展業務，全年實現經營創收超過千萬，但仍有一些縣級融媒體中心可持續發展思路不清晰，平臺建設影響力不強，產業開發盈利模式尚未形成，發展面臨瓶頸。

2.

縣級融媒體中心建設需要以開放的邏輯跟外界的互補資源進行融合，實現主流媒體角色與功能的重心轉換。然而一些縣級融媒體中心難以適應信息共享、技術融通的融合需要。一是融合機制不全。一些地方融媒體工作流程不明晰，指揮調度機制不完善，資源、人員、渠道等整合不到位。二是內容融合不夠。一些地方滿足于開通各媒體平臺賬號，內容分發上卻簡單嫁接傳統媒體報道；一些地方對省市縣一體化發展理念理解不到位，在實際操作中成為省市主流媒體新聞資訊的“搬運工”，內容同質化問題嚴重。三是技術配套不全。一些地方過度強調對技術或設備的投入和更新，不重視技術的使用和技術人才培養，導致技術與內容脫軌。

3.

實現信息找人和人找信息的雙向互動，是縣級融媒體中心發展亟待解決的重要問題。一是在地化優勢發揮不夠，一些地方在內容建設上缺少本地化內容，缺少吸引受眾產生歸屬感的信息要素。二是服務功能不完善。“新聞+政務+服務”功能相對比較薄弱，便捷性、體驗感不強，實用功能沒有真正轉化，“新聞+商務”運行機制沒有真正建立，多元化發展模式不清、方向不明。三是服務精準性不足。一方面“所供非所需”，盲目搞硬件建設，缺乏對社會民眾生活密切相關的服務內容；另一方面“所供超所需”，一些服務項目超過了當地經濟社會發展階段和公眾現實需求，群眾參與度不高。

4.

縣級融媒體中心建設走向縱深，對全媒體人才的需求不斷增長，人才緊缺問題凸顯。一是“高端人才引進難”。受政策、薪金、平臺等多種因素影響，縣級融媒體無法真正吸引熟練掌握融媒體運營和傳播的復合型人才。二是“骨干人才留住難”。現存體制既無法提供高效激勵機制，又無法解決編制問題，導致骨干人才流失。三是“現有人才培養難”。很多縣級媒體都把資金、精力用在硬件投入和內容建設上，缺乏人才隊伍建設規劃，缺少讓想干事、能干事的人脫穎而出的用人機制和薪酬體系。

三、縣級融媒體中心建設的河南經驗

建強用好縣級融媒體中心是新時期加強和改進基層宣傳思想工作、打造群眾思想政治工作新平臺、夯實執政基礎的重要舉措。針對遇到的難題，河南構建了以省市縣一體化傳播體系建設為依托、以新媒體為核心、以用戶需求為導向的生產傳播機制，形成了具有廣泛借鑒意義的經驗啟示。

1.

與中央、省級媒體及互聯網商業平臺相比，縣級融媒體力量相對薄弱、資源相對分散。為解決這一難題，河南通過統籌省市縣三級媒體融合發展，打破媒體邊界和層級限制，技術上一體化呈現，內容上高效化傳播，服務上集約化管理，全面聚合全省各級媒體內容資源、傳播資源，有效對接中央媒體，打造了覆蓋全省、媒資聚合、互聯互通“云媒中心”，初步構建了“上下貫通、左右聯動”的全媒體傳播體系。在數據開發上，通過“云媒中心”平臺，整合全省媒體資源，形成規模化數據，可以開展大數據和算法分析，提升科學決策能力。在應急指揮上，可以解決重大突發事件前后方信息溝通不暢、失真風險，通過遠程調度和媒體垂直管理，提升應急處突能力。在宣傳策劃上，可以通過全省統一規劃的專線，對重大宣傳主題實現省市縣遠程統一選題報送、統一主題策劃、統一作品制作與統一推送分發。在輿情引導上，可以通過標準化接口和同步機制，將內容數據、用戶數據匯聚提煉、分析研判，為輿情管理、處置提供決策依據。

2.

縣級融媒體中心建設，難的不是做“增量改革”，而是敢于在存量上動刀子的“存量優化”。近年來，河南各地圍繞運行機制、人事制度、薪酬制度、績效考核制度改革等進行探索。在經營管理體制改革上，建立市場化開放運行機制。通過強化互聯網思維、創新投融資政策、鼓勵跨界融合，探索形成傳媒主業優勢突出、多元經營特色鮮明、兩者相輔相成的新格局，涌現了偃師、孟津、滑縣、淅川等一批經營思路寬、效益產出高、循環造血能力強的先進典型。在人事管理制度改革上，創新開放人才引進、培養機制，把事業單位體制穩定性與市場機制靈活性有機結合起來，拓寬人才引進渠道，改革完善聘用和崗位改革管理制度，優化融媒體人才隊伍，項城市通過聘請專家智囊團定期“把脈問診”解決高端緊缺人才現狀，靈寶、欒川等地實行全員崗位大輪換激活人才活力。在薪資分配制度改革上，創新績效考核制度和人才激勵機制，打破以身份、資歷、職稱論薪酬的體制，實行同崗同責同待遇，欒川、柘城、澠池等地按照事業單位企業化管理方式，創新薪金分配制度，有效提升融媒體從業人員的歸屬感。

3.+

在縣級融媒體中心建設中，內容與渠道的交互融合是提升傳播力建設的關鍵。在內容生產方面，河南縣級融媒體中心把傳播習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，努力用黨的創新理論武裝黨員、教育人民。在“云上”系列App首頁首屏開設專題專欄，第一時間將中央的重大決策部署、習近平總書記重要講話精神置頂推送，確保黨的聲音始終占據重要位置。各地的縣級融媒體中心傳播本地政經資訊，推出更多源于本土、立足本土、服務本土的新聞產品，通過互動話題設置、開設問政欄目、拓展新聞+服務模式等，持續吸引用戶關注、服務群眾生活。在渠道建設方面，河南通過推動重點媒體先發突進、蹚水探路，初步形成了覆蓋報、刊、臺、網、端的新型媒體矩陣，借助商業平臺的渠道和流量優勢，延伸主流媒體觸角，打造互動性好、傳播力強、用戶黏性大的社交化傳播新模式。

4.+

建設縣級融媒體中心是推動基層社會治理轉型與治理能力提升的重要抓手。河南以縣級融媒體中心建設提升基層社會治理能力，在頂層設計、資源統籌方面給予大力支持。在政務服務方面，在省級層面開發對接政務應用，著力提升“新聞+政務”服務效能，免費為縣級融媒體中心提供28項省級政務服務項目，如舞鋼、杞縣做強“問政”功能，做大黨務、監督等政務服務，構建通民意、惠民生、解民憂的綜合政務服務平臺。在生活服務方面，積極發揮服務群眾功能，建立以本土新聞和資訊為核心的信息服務平臺，向本地用戶提供水電氣暖、便民查詢、醫療服務、健康養老等各類本地化服務，如禹州、原陽等地在疫情期間開通求助熱線和“愛心接力”，有效服務百姓生活需要。在商務服務方面，積極擴大業務范圍，拓展各類增值服務，滑縣融媒體中心多元拓展增收渠道，在智慧城市建設、公共文化服務等方面，積極拓展商務推介、勞務中介、農資營銷等。

四、縣級融媒體中心高質量發展的未來展望

習近平總書記指出：“要運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發展，做大做強主流輿論，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神力量和輿論支持。”站在新的發展階段，建強用好縣級融媒體中心亟待從強化統籌發展、加強資源整合、融入社會治理、創新人才支撐等方面探索高質量發展路徑。

1.

縣級融媒體中心建設是一項戰略工程、系統工程，事關基層治理工作全局，必須進一步強化“一盤棋”思想，一體推進縣級融媒體中心協同發展。一是強化組織領導。要建立完善由宣傳部門牽頭，會同網信、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門共同參與的聯席會議機制，建立督導考核機制。各地要堅持把縣級融媒體中心建設作為“一把手”工程，建立專項工作領導小組，加強工作調度，抓好責任落實。二是開展分類指導。制定因地制宜、因勢利導的發展策略，走好縣級融媒體中心差異化發展路子，在信息內容、技術應用、平臺終端等方面做出特色，體現優勢，進一步優化省級技術平臺，不斷滿足差異化、訂制化需求。三是加強業務交流。建立雙向流動機制，組織縣級融媒體中心與省市媒體人才雙向交流；建立跟班學習機制，定期組織縣級融媒體中心業務骨干到省市媒體跟班學習。四是探索后續服務升級路徑。探索創新省市媒體與縣級融媒體中心一體化發展的模式，創新運營方式，加快市場化進程，提高融合水平和經營效益。

2.

媒體融合是一種資源和效能的聚合，要把社會思想文化公共資源、社會治理大數據、政策制定權的制度優勢轉化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優勢。一是聚焦構建省市縣一體化傳播格局抓融合。著力構建資源共建共享、內容聯動互動的傳播格局，逐步實現中央省市縣四級媒體重點選題協同策劃、重點報道聯動傳播、重大輿情協調引導、重要信息統一發聲。二是聚焦提升縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心一體化建設運營水平抓融合。持續完善政策、資金、人才、數據等關鍵要素資源的統一調配，加強技術融合，打通平臺數據，深化兩個中心一體化協同建設水平。三是聚焦搭建全方位數字平臺抓融合。探索跨區域、跨行業、跨層級的立體化融合平臺，展開業務、技術、創意、內容和傳播互融互通、互動互享，打造高效率、集約化、高收益、低成本的區域共融模式。如甘肅敦煌將敦煌文明網、敦煌市政府門戶網站、敦煌黨建網、駝行網、智慧旅游網等統一鏈接到“掌上敦煌”，形成以“掌上敦煌”為中心的政務新媒體矩陣，以“智慧敦煌”帶動本土化城市管理服務的融合，取得較好的社會效果。

3.

縣級融媒體中心建設既是媒體融合發展的組成部分，又是縣域治理創新的組成部分。縣級融媒體中心打造主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區信息樞紐的三大定位均與縣域內民眾生活密切相關，最終目標是服務縣域治理。為此，一是對接群眾需求。要把貼近性強、特色鮮明的縣級新聞產品與技術創新有機結合，借鑒長興模式經驗，加強建設性輿論監督，以群眾監督問政常態化助推社會治理現代化。二是加強情感聯系。縣域對中國人來說，既是政治傳統的地理空間，也是文化傳統的心理空間，要深刻理解縣級文化傳統，深挖區域歷史文化資源，引發區域民眾的文化共感、情感共振。三是增強用戶黏性。要打造專業化、數字化新媒體集群，深耕細分領域，通過各媒體自建、跨部門共建等方式，做好百姓關注、交互性強的醫療、教育、健康等垂直類產品，提升用戶參與體驗。

4.

縣級融媒體中心建設能否建強用好，政策、資金、技術是基礎，關鍵在于作為參與主體的人才支撐，人才隊伍建設搞好了，機制與體制改革才能彰顯成效。面對人才建設難題，只有打破傳統思維定式，靈活運用市場化思維，從人才引進、人才培養、人才晉升三個方面創新思路。一是“真才實用”引進人才。要破除資歷、學歷門檻，引進一批“能寫會說、能拍會發”的真正有專業素養、工作實績的優秀融媒體人才。二是“盤活用好”人才存量。堅持“走出去”與“請進來”相結合，打通省市級融媒體中心與縣級融媒體中心人才雙向交流渠道，激活省市縣一體化發展人才活力。此外，要加強與省市新聞單位、部校共建新聞學院的合作，依托縣級融媒體中心建立新聞隊伍實訓基地，通過課題立項、掛職鍛煉、跟班學習等方式，創新人才培養模式。三是“舉賢任能”激勵人才。要創新選人用人機制，特別是晉升提拔機制，破除年齡、資歷等傳統束縛，把晉升條件向一線媒體工作者傾斜，向優秀青年拔尖人才傾斜，形成能力業績型人才提拔機制，激活全員干事創業工作氛圍。