企業(yè)“四位一體”制度管理體系的構(gòu)建與實施

莊欣舉

（中石化華北石油工程有限公司，河南 鄭州 450000）

一、背景介紹

華北石油工程公司（以下簡稱“公司”）是一支有著63年光輝歷程的石油工程鐵軍隊伍，集工程設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、工程服務(wù)為一體，主要從事油氣鉆井、井下作業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈工程施工服務(wù)，擁有“致密油氣藏、深井超深井、淺薄層稠油、非常規(guī)及非油氣”四大領(lǐng)域60項核心技術(shù)及配套技術(shù)，獲得國家發(fā)明專利52項，創(chuàng)造施工紀(jì)錄187項。公司堅持系統(tǒng)完備、運行高效、分級管理的原則，深入推進(jìn)制度改革工作向深推進(jìn)，圍繞公司、專業(yè)經(jīng)營單位、基層隊三級管理制度，通過以制度建設(shè)為引領(lǐng)，實現(xiàn)管理制度體系化；以過程控制為主線，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程程序化；以關(guān)鍵節(jié)點為抓手，實現(xiàn)崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化；以現(xiàn)場管理為支撐，實現(xiàn)操作規(guī)程格式化。逐步構(gòu)建起“四位一體”的三級制度管理體系，充分發(fā)揮制度流程在企業(yè)經(jīng)營管理過程中的決策、服務(wù)、保障作用。通過強化制度修訂、宣貫培訓(xùn)、貫通執(zhí)行、改進(jìn)提升等長效工作機制，構(gòu)建起機制順暢、運行高效、執(zhí)行有力的制度保障體系，推進(jìn)公司決策部署與戰(zhàn)略規(guī)劃在基層的落地實施，促進(jìn)公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

二、主要做法

（一）構(gòu)建“四位一體”制度管理體系

1.以制度建設(shè)為引領(lǐng)，實現(xiàn)管理制度體系化

公司基于戰(zhàn)略規(guī)劃、工作部署、業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)分工、機構(gòu)設(shè)置等，明確制度建設(shè)目標(biāo)，建立管理制度的目錄體系。根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)定位，承接上位制度，借鑒同業(yè)做法，明確制度管控的目標(biāo)領(lǐng)域，確定各項制度的基本內(nèi)容與管控目標(biāo)，嚴(yán)格按照制度的修訂，有計劃、有重點地高效推進(jìn)各項管理工作。

2.以過程控制為主線，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化

公司在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，向制度執(zhí)行的過程控制環(huán)節(jié)縱深推進(jìn)，繪制業(yè)務(wù)流程圖，將業(yè)務(wù)流程嵌入制度建設(shè)之中。依據(jù)業(yè)務(wù)職能和業(yè)務(wù)流程，采用章、條、目相結(jié)合的分類編錄，凸顯條理性；依據(jù)流程節(jié)點邏輯關(guān)系，通過繪制流程圖編錄，呈現(xiàn)可視化；遵循嚴(yán)格的編錄和審查程序，在全面系統(tǒng)收集原始文件的基礎(chǔ)上而形成，追求實效性。

3.以關(guān)鍵節(jié)點為抓手，實現(xiàn)崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化

在業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，夯實制度流程的主體——崗位節(jié)點，為制度建設(shè)與執(zhí)行賦予生命力。將流程節(jié)點與崗位職責(zé)進(jìn)行有效銜接，明確崗位責(zé)任制，對崗位職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、細(xì)化，將制度流程的責(zé)任明確到具體崗位、具體責(zé)任人。建立涵蓋任職資格、管理權(quán)限、管理職能、具體職責(zé)、關(guān)鍵流程節(jié)點等內(nèi)容的崗位責(zé)任體系，做到責(zé)任明確、流程清晰、節(jié)點可控。

4.以現(xiàn)場管理為支撐，實現(xiàn)操作規(guī)程格式化

基層操作規(guī)程是對公司管理制度體系的有效補充。通過修訂和完善基層管理操作規(guī)程，有效彌補公司層管理制度在基層現(xiàn)場管理中“逐級弱化”的缺陷。橫向上，圍繞鉆井、固井、壓裂、試油氣、修井、測試、特種作業(yè)等專業(yè)，規(guī)范各專業(yè)生產(chǎn)運行流程，提升HSE管理體系執(zhí)行力，提升各專業(yè)施工效率和質(zhì)量；縱向上，各專業(yè)針對現(xiàn)場管理、施工工序、技術(shù)規(guī)范、專業(yè)操作規(guī)程，完善貼合實際的基層管理模式，健全科學(xué)、實用的現(xiàn)場操作規(guī)范。

圖1 “四位一體”管理制度體系

（二）建立三級制度管理模式（見圖2）

圖2 三級制度管理模式

1.突出戰(zhàn)略管控與支撐保障，建立公司層面制度體系

公司作為戰(zhàn)略管控與發(fā)展決策的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、研究市場布局、優(yōu)化體制機制、完善規(guī)章制度、制訂工作標(biāo)準(zhǔn)、搭建管理平臺、規(guī)范工作流程，為各單位市場開拓與優(yōu)化提供人、財、物等支持支撐保障。強化頂層設(shè)計，突出“戰(zhàn)略管控與支撐保障”，充分發(fā)揮“戰(zhàn)略、政策、服務(wù)、監(jiān)管”職能，構(gòu)建涵蓋決策、運營、管理、黨群、監(jiān)督五大板塊，各板塊間相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)，每個板塊配套相應(yīng)管理辦法的公司層面制度體系，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理“所有環(huán)節(jié)、所有流程”制度全覆蓋。

2.突出承接細(xì)化與執(zhí)行落實，建立專業(yè)經(jīng)營單位制度體系

公司以專業(yè)經(jīng)營單位作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，負(fù)責(zé)執(zhí)行公司戰(zhàn)略決策，通過強化制度的承接細(xì)化與執(zhí)行落實，建立清晰的業(yè)務(wù)管理流程，明確與之對應(yīng)的管理主體，責(zé)任部門，做到“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，確保公司各項決策部署落實落地。公司將專業(yè)經(jīng)營單位層面的制度劃分為可直接執(zhí)行的上位制度、需承接上位制度細(xì)化的制度、需自主制定的制度三類，分類施策、統(tǒng)一管理，保證制度管理的完整性、兼容性、可操作性。公司組織各單位編制業(yè)務(wù)流程圖，以制度為基礎(chǔ)，以流程為主線，落實職責(zé)、流程、制度三位一體建設(shè)協(xié)同推進(jìn)要求，壓實各部門、各崗位的責(zé)任，打破業(yè)務(wù)管理中的圍墻和壁壘，明晰各重要節(jié)點，有效提升單位整體的管理效率，提高制度執(zhí)行力。

3.突出“兩冊”管理，建立基層隊制度體系

基層隊作為公司施工組織的基本單元，以增強創(chuàng)效能力為目標(biāo)，以提升基層管理水平為主線，按照簡單、實用、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，優(yōu)化集成基層和崗位管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、體系，把與基層管理相關(guān)的條款提煉到文本中，編寫《基層管理手冊》與《操作手冊》，實現(xiàn)“一套文本支撐多個管理體系”，在滿足現(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)營要求的基礎(chǔ)上，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率，促進(jìn)基層管理水平及創(chuàng)效能力的提升。

（三）建立制度強化執(zhí)行機制

1.建立多措并舉的制度宣貫機制，積極營造制度執(zhí)行的文化氛圍

公司開展形式多樣的制度宣貫學(xué)習(xí)活動，與培訓(xùn)工作有機結(jié)合，將制度宣貫納入公司培訓(xùn)計劃，尤其是將“高風(fēng)險業(yè)務(wù)、高風(fēng)險崗位、重點人員”所涉及制度內(nèi)容作為培訓(xùn)的重點；與生產(chǎn)例會有機結(jié)合，利用生產(chǎn)會對重點制度和新修訂的制度進(jìn)行宣貫與解讀。開展管理制度學(xué)習(xí)在線答題活動，以公司微信公眾號為載體，實現(xiàn)在線答題、在線評分、實時排名，營造全員學(xué)習(xí)制度的氛圍，推動形成人人尊崇制度、自覺執(zhí)行制度的良好意識，促進(jìn)各項管理工作的質(zhì)量有效提升。

2.提高制度的編制質(zhì)量，從源頭確保制度執(zhí)行力

在制度制訂的過程中，要求各業(yè)務(wù)部門通過對實際工作的深入了解，充分征求廣大員工的意見，開展針對制度內(nèi)容的跨部門的研討等活動，使制度的制訂符合使用環(huán)境的要求，能夠有效落地和發(fā)揮作用。在制度起草過程中，既注重制度實體建設(shè)，又注重制度程序建設(shè)，重點在制度細(xì)化和程序操作上下功夫，做到原則性與靈活性、適應(yīng)性與適度性相結(jié)合，充分體現(xiàn)以人為本與可操作性。同時，要求各部門之間要加強聯(lián)系，做到所發(fā)布制度之間統(tǒng)一、協(xié)同、互補。

3.推行制度責(zé)任貫通工程，促進(jìn)制度執(zhí)行力提升

公司每年組織開展自上而下的制度責(zé)任貫通工程專項檢查，從公司領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門、專業(yè)經(jīng)營單位，到基層隊、班組，責(zé)任貫通五個層級，全過程檢查驗證制度在各層級的執(zhí)行落實情況，針對查出的問題，剖析根源，分門別類地進(jìn)行整改落實，并作為制度改進(jìn)及修訂的重要依據(jù)。通過深入基層調(diào)研基層單位制度建設(shè)、宣貫培訓(xùn)及執(zhí)行情況，隨機抽取部分制度，檢查驗證制度在基層的執(zhí)行及落地情況，依據(jù)調(diào)研結(jié)果反查兩級機關(guān)制度管理情況，有針對性地進(jìn)行改進(jìn)提升，真正讓制度在基層落地生根。公司制度管理部門及業(yè)務(wù)部門分別建立制度管理與執(zhí)行的監(jiān)督與檢查機制，針對可能出現(xiàn)的違規(guī)行為作出具體、明確的處理規(guī)定，建立環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任追究機制，制定精細(xì)化的獎懲條例，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)。強化“內(nèi)審?fù)獠椤苯Y(jié)果的應(yīng)用。按“存在缺陷必查制度、出現(xiàn)問題必追責(zé)任”原則，追蹤“制度制定-宣貫培訓(xùn)-制度執(zhí)行-管控效果”產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施，促進(jìn)制度執(zhí)行力提升。

圖3 制度貫通工程檢查流程圖

三、取得的成效

（一）大幅提升了公司經(jīng)營業(yè)績

通過“四位一體”制度管理體系的構(gòu)建與實踐，激發(fā)全員增收創(chuàng)新活力，圓滿完成上級下達(dá)的各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、市場競爭力、品牌影響力、干部員工歸屬感及獲得感幸福感“4個顯著提升”。

（二）牢固樹立了公司品牌形象

獲批建設(shè)河南省致密油氣工程技術(shù)中心省級研發(fā)平臺，品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展。瓶頸技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造多項施工紀(jì)錄，西北工區(qū)培育形成的深井超深井技術(shù)體系，在順北52A井同時創(chuàng)造四項工區(qū)紀(jì)錄，順北55X、順北71X井兩次刷新亞洲紀(jì)錄，實現(xiàn)重要油氣勘探突破，雙雙登上央視新聞，叫響了華北品牌，彰顯了擔(dān)當(dāng)作為。涌現(xiàn)出一批創(chuàng)效優(yōu)勝基層隊，在集團(tuán)公司2018-2019年度金銀牌隊評比中，公司斬獲金牌標(biāo)桿隊1支，金牌隊13支，銀牌隊22支，獲獎隊伍數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

（三）夯實了公司高質(zhì)量發(fā)展根基

通過推進(jìn)“四位一體”制度管理體系建設(shè)，建立了各層級“修訂制度-學(xué)習(xí)制度-執(zhí)行制度-監(jiān)督效果-優(yōu)化改進(jìn)”長效機制，公司制度已成為管理者的業(yè)務(wù)操作指南、員工的行為自覺規(guī)范，“依法治企、合規(guī)經(jīng)營、按制度流程辦事”的觀念深入人心，形成了人人遵從制度、學(xué)習(xí)制度、自覺執(zhí)行制度的華北工程制度文化，為公司高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論及啟示

1.制度改革創(chuàng)新是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)對標(biāo)世界一流、保持世界領(lǐng)先的必由之路，有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)激情，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，推動公司高質(zhì)量發(fā)展。

2.“四位一體”管理制度體系對各層級責(zé)任貫通，提升企業(yè)管理水平具有很強的指導(dǎo)意義。管理制度體系化旨在確保公司戰(zhàn)略決策順利實施，業(yè)務(wù)流程規(guī)范化旨在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)范運行，崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化旨在提升員工履職盡責(zé)水平，操作規(guī)程格式化旨在保障現(xiàn)場施工的高效安全。

3.完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度永無止境。要明晰各層級管理權(quán)利和職責(zé)，理順各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的流程節(jié)點，緊扣經(jīng)營增收提效、安全強基固本、黨建提質(zhì)升檔、科技興企、人才強企等業(yè)務(wù)主線，持續(xù)優(yōu)化管理制度體系，提高責(zé)任貫通的自主動力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動能。