破解基層“一把手”監督難題的研究與探索

文/劉志君

黨的十八大以來，黨中央持續加大反腐敗斗爭力度，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。當前，有些單位仍然存在“一把手”不容監督、不好監督，同級不便監督、不愿監督“一把手”，職工群眾不敢監督、不能監督“一把手”的問題，這阻礙了企業的健康發展。因此，必須積極探索解決“一把手”監督難的問題，營造出風清氣正的干事創業環境，助力企業高質量發展。

一、健全完善制度，切實規范對“一把手”權力運行全過程監督

建立和完善本單位各項規章制度，尤其是監督制度和管理制度，使監督工作有章法可循、有制度可依，確保權力規范運行。

一是完善“一把手”過雙重組織生活制度。“一把手”必須要以普通黨員身份定期參加所在黨支部組織生活，每年要明確參加支部組織生活的時間、次數、內容、標準、要求。要對查擺材料、批評和自我批評材料嚴格審核，通過“一把手”主動匯報個人的思想、工作、生活、嚴守政治紀律規矩、個人有關事項報告、“三重一大”事項決策、權力運行、廉政建設等情況，全面征求不同層面的意見建議，使其自覺接受黨支部、黨小組和黨員的監督，堅決防止“一把手”以“特殊黨員”身份居高臨下作指示、盛氣凌人提要求，只講他人缺點，不講自己的不足；堅決防止“一把手”以工作繁忙為理由不參加支部組織生活；堅決防止“一把手”查擺發言材料蜻蜓點水、避重就輕，只談表面、不談實質等問題。

二是完善教育引導和警示制度。要定期或不定期地對“一把手”進行培訓教育，采取正向教育引導和反面案例警示相結合，確保“一把手”在思想上組織上行動上與黨中央保持高度一致，不斷提升嚴守紀律規矩意識和主動接受監督意識，確保權力始終在陽光下運行。

三是完善監督考核評價和責任追究制度。要完善上級對下級單位“一把手”的監督考核，對“一把手”履職盡職情況進行全面考核評價。同時，要建立同級監督考核辦法，每年定期對同級監督工作進行考核，加大獎勵和處罰力度。加強班子成員和同級職能部門對“一把手”監督考核，對當“老好人”、不履行監督責任、違紀違法不及時報告的，要嚴肅責任追究；對因監督形同虛設，導致“一把手”工作嚴重失職和違紀問題發生的，必須嚴肅責任追究。不斷完善同級監督保護和保障性措施，確保被監督人員必須接受監督、行使監督職權的人無所顧慮。實現“一把手”的權力行使到哪里、決策落實到哪里、領導活動延伸到哪里，監督管理就跟進到哪里，形成動態監督全覆蓋、無死角、無遺漏。

二、加強教育引導，切實增強“一把手”接受監督的自覺性和適應性

思想認識的深度決定著接受監督的態度。要使“一把手”自覺接受監督，就必須強化教育引導，加強制度約束和警示提醒，使其從內心主動接受監督。

一是深化同級民主集中制教育。中國共產黨的長期實踐證明，民主集中制是最有效的監督方式。要通過學習法律法規和相關規章制度，深刻理解上級有關規定的內涵和內在要求，進一步明確集體領導和領導班子成員分工范圍和事項，牢固樹立“相互監督既是規定要求，也是責任義務”的理念。通過有效監督，促進“一把手”嚴格遵守議事規則，“三重一大”事項必須做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，不允許個人或少數人說了算，確保權力在正確的軌道上規范運行。

二是深化同級班子成員的教育。要持續加強班子成員世界觀、人生觀、價值觀教育，加強班子成員特別是“一把手”權力觀、政績觀、監督觀教育。通過學習教育，促進“一把手”形成主動接受監督的意識，使之正確認識和處理權力與責任、權力與監督、監督與愛護的關系；督促“一把手”習慣常態化接受同級監督、主動配合同級監督、真心實意接受同級監督。

三、聚焦關鍵環節，切實增強對“一把手”權力監督的原則性和針對性

加強對“一把手”監督必須聚焦重點，抓住關鍵環節，使“一把手”權力運行全過程時時處于有效的監督管控之中。

一是抓緊抓實重大事項決策監督。“三重一大”事項必須由領導班子按決策程序、議事規則集體研究決定，不得由“一把手”個人說了算。決定問題應實行投票或表決制，“一把手”實行末位發言制，突出決策民主，確保決策的規范性和科學性。

二是抓緊抓實干部人事監督。凡單位內部干部提拔使用、人員調配，都必須嚴格執行干部選拔任用管理規定和人員調配管理規定，由領導班子集體討論決定，嚴格按規定程序進行，不得隨意提高或降低標準，不能由“一把手”自行決定，堅決杜絕暗箱操作。

三是抓緊抓實財務支配監督。要完善財務審批監督制度，堅持大額度資金使用由領導班子集體研究。加大會計集中核算、審計、巡察工作力度，強化財務監控，堵塞管理漏洞，確保大額資金支出使用規范。

四是抓緊抓實工程項目監督。要嚴格招投標管理規定，對招標、開標、評標、定標實施全過程監督管理，所有事項由招標委員會集體研究決定，嚴禁一人拍板、一人決定。

五是抓緊抓實職工切身利益事項監督。對涉及職工群眾利益的事項以及職工群眾關心關注的事項，必須經會議研究、集體決策，事前認真聽取和廣泛征求意見建議，防止決策獨斷、專斷等問題，防止激化矛盾，確保職工群眾的利益得到保障。

四、嚴格公開規定，切實增強對“一把手”權力監督的廣泛性和約束性

公開是最好的監督。要做實做細黨務公開和廠務公開，除需要保密的事項外，需要在黨內或一定范圍內公開的事項或內容，不隨意擅自擴大，需要嚴格保密的必須保密，對能夠公開和切實需要公開的必須進行公開，主動接受各方面的監督。

一是拓展公開范圍。要把“一把手”的運行監督向同級監督拓展，確保同級的知情權、參與權和監督權。重要事項的決策、實施、公布要做到程序嚴謹、過程嚴格、結果規范。

二是明確公開內容。重大問題決策要公開、涉及職工群眾切身利益的事項要公開、重要事項處理要公開、監督結果要公開，能公開的必須公開，需要及時公開的必須及時公開，做到不回避、不延誤、不遮掩，公正透明。

三是規范公開方式方法。要建立“一把手”工作情況向同級監督通報制度，建立通報溝通機制，并在單位宣傳欄、公開欄內公開，防止以向同級通報情況代替公開，防止以傳閱的方式代替公開。

四是加強公開約束。要建立公開管理制度，把公開作為剛性約束制度，把“一把手”主持辦理和研究的重要黨務、行政方面的事項進行公開作為一項硬性規定進行固化，列出清單進行公開，并按規定進行落實、監督和考核，做到能向同級公開的重要事項要明確公開的具體內容、時限、標準、要求，不斷延伸拓展公開事項和內容，切實把監督工作落實落細落到位。