疫情后綠色壁壘對(duì)金鄉(xiāng)大蒜出口的影響及對(duì)策

張希穎，劉璐璐

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，石家莊 050061）

綠色壁壘即為綠色貿(mào)易壁壘，它是在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，進(jìn)口國(guó)蓄意制定的一系列限制進(jìn)口的措施，達(dá)到阻礙或禁止外國(guó)商品進(jìn)口的目的，對(duì)出口國(guó)造成不同程度的影響。我國(guó)是最大的大蒜出口國(guó)，大蒜出口量占全球大蒜出口總量的70%；而在國(guó)內(nèi)，金鄉(xiāng)大蒜出口合格率在90%以上，其出口量占全國(guó)的70%以上，是國(guó)內(nèi)最重要的大蒜產(chǎn)地，被譽(yù)為“中國(guó)蒜鄉(xiāng)”。金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)量高、質(zhì)量好，在對(duì)外出口上具有諸多優(yōu)勢(shì)，深受各國(guó)人民喜愛(ài)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)大蒜出口前景一片光明，但有些國(guó)家實(shí)行綠色壁壘，十分不利于我國(guó)大蒜出口。尤其是2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，各個(gè)大蒜進(jìn)口國(guó)在疫情影響下又進(jìn)一步提高綠色壁壘的標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)大蒜出口形勢(shì)更加嚴(yán)峻，因此，金鄉(xiāng)大蒜出口企業(yè)需要及時(shí)調(diào)整其經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)和出口策略，以減少綠色壁壘的影響。

一、金鄉(xiāng)大蒜出口優(yōu)勢(shì)

（一）金鄉(xiāng)大蒜質(zhì)高價(jià)廉

金鄉(xiāng)所在地屬溫帶季風(fēng)大陸性氣候，冷熱季節(jié)和干濕季節(jié)的差異明顯，非常符合大蒜的生長(zhǎng)規(guī)律。第二，金鄉(xiāng)縣地勢(shì)平緩，比降一般不到1/8000，土層深，土壤經(jīng)過(guò)多年的培肥改良，肥力高，適合大蒜這種根系作物生長(zhǎng)。第三，金鄉(xiāng)人民從事大蒜種植已有兩千多年的歷史，培育技術(shù)成熟，種植大蒜年平均產(chǎn)量80萬(wàn)噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷近兩百個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（二）金鄉(xiāng)大蒜享有政策優(yōu)勢(shì)

作為國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，金鄉(xiāng)大蒜質(zhì)量得到了國(guó)家高度認(rèn)可：1992年，在第一屆中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上，金鄉(xiāng)大蒜榮獲銀質(zhì)獎(jiǎng)，這是目前為止中國(guó)唯一白皮大蒜最高獎(jiǎng)；2006年，金鄉(xiāng)縣2萬(wàn)公頃大蒜基地已被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綠色食品原料生產(chǎn)基地”，全縣20家大型進(jìn)出口企業(yè)700公頃大蒜基地已獲得歐盟Rep/globlegar認(rèn)證；近年來(lái)，金鄉(xiāng)縣還成立了中國(guó)大蒜研究所和有機(jī)大蒜生產(chǎn)管理辦公室，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品和關(guān)稅折扣補(bǔ)貼等人口福利政策，從而進(jìn)一步推動(dòng)金鄉(xiāng)大蒜走向國(guó)外市場(chǎng)。

（三）金鄉(xiāng)大蒜享有品牌優(yōu)勢(shì)

金鄉(xiāng)大蒜種植歷史悠久，深受品牌青睞，其品牌競(jìng)爭(zhēng)力不容小覷：2015年，在中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)估活動(dòng)中，“金鄉(xiāng)大蒜”品牌價(jià)值高達(dá)182.32億元。2017年，金鄉(xiāng)縣收獲70萬(wàn)畝大蒜，其中就有一半獲得綠色認(rèn)證、3.7萬(wàn)畝獲得有機(jī)認(rèn)證、近10萬(wàn)畝正在進(jìn)行有機(jī)轉(zhuǎn)化認(rèn)證。2019年11月，金鄉(xiāng)大蒜被選為農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域公共品牌。

二、疫情后金鄉(xiāng)大蒜出口現(xiàn)狀

（一）疫情防控措施影響大蒜運(yùn)輸

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，防控措施雖然能夠遏制疫情大規(guī)模蔓延，在最大程度上保護(hù)人民生命安全，但也對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作造成不小影響，農(nóng)資、產(chǎn)品物流受阻，導(dǎo)致待出口農(nóng)產(chǎn)品滯留國(guó)內(nèi)。大蒜產(chǎn)出時(shí)節(jié)剛好是每年4、5月份，2020年初便開(kāi)始實(shí)行封村斷路，加之此時(shí)境外疫情也開(kāi)始蔓延，形勢(shì)嚴(yán)峻，大蒜銷售及出口仍然備受阻礙。2017-2019年間大蒜出口量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，而疫情出現(xiàn)后，2020年大蒜出口量同比2019年顯著下降（見(jiàn)圖1）。

圖1 2017-2021中國(guó)大蒜出口量變化情況

（二）貿(mào)易管理部門(mén)工作受阻

疫情防控工作大于一切，各階層、各行業(yè)均需嚴(yán)格遵守疫情防控規(guī)定，不得擅自大規(guī)模聚集。在此狀況下，國(guó)家貿(mào)易管理部門(mén)工作受到影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品出口審批也受到影響，以至于各大企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)不能正常辦理，大蒜出口的交易工作停滯不前。

（三）企業(yè)資金流動(dòng)滯緩

新冠病毒來(lái)勢(shì)洶洶，傳染性極強(qiáng)，稍微有所松懈就可能造成不可估量的影響，因此國(guó)內(nèi)大規(guī)模、大范圍地推遲復(fù)工工作，企業(yè)資金流動(dòng)滯緩，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)出口貨物所需資金不能及時(shí)匯出，影響企業(yè)信譽(yù)，情況嚴(yán)重時(shí)還需賠付違約金，給部分企業(yè)造成較大損失，一些小企業(yè)難堪重負(fù)，甚至面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

三、疫情后綠色壁壘更加嚴(yán)格

（一）疫情防控促使進(jìn)口國(guó)抵制中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品

由于疫情首次大規(guī)模暴發(fā)是在中國(guó)，有些國(guó)家便借題發(fā)揮，并借此大幅度提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)道，約旦、孟加拉等國(guó)家還對(duì)中國(guó)頒布進(jìn)口禁令，嚴(yán)重制約我國(guó)產(chǎn)品出口。其他各國(guó)也打著疫情防控的旗號(hào)，紛紛加大對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品限制，從“綠色關(guān)稅”到“綠色檢驗(yàn)檢疫”，每一項(xiàng)都極為苛刻，無(wú)疑加重了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易成本和難度，金鄉(xiāng)大蒜的出口深受影響。

（二）各國(guó)貿(mào)易摩擦加劇

隨著國(guó)家間貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象加重、單邊主義“抬頭”，中國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。由美國(guó)為先例，歐盟、印度、巴西、阿根廷等國(guó)隨之對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)零部件以及紡織品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，中國(guó)產(chǎn)品出口遭受重重阻礙。加之各國(guó)為了防止境外輸入病例和加大力度維護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售地位，不僅加強(qiáng)關(guān)稅壁壘，征收較之以前更高額的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅以阻止外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入，也進(jìn)一步實(shí)施非關(guān)稅壁壘來(lái)限制進(jìn)口，綠色壁壘就是其中一種典型措施。

四、疫情后綠色壁壘對(duì)金鄉(xiāng)大蒜出口的影響

（一）正面影響

1.促進(jìn)金鄉(xiāng)大蒜綠色可持續(xù)健康發(fā)展。十九大以來(lái)，我國(guó)深入構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)作為我國(guó)大蒜出口的代表性產(chǎn)業(yè)，將走在響應(yīng)國(guó)家政策的最前沿、走在正確應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的最前沿。疫情后更加嚴(yán)格的綠色壁壘進(jìn)一步提高了金鄉(xiāng)大蒜出口標(biāo)準(zhǔn)，想要進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)，不能完全依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)從產(chǎn)品本身入手，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行多方面、全方位的環(huán)保升級(jí)，打造出擁有地方特色的“環(huán)保品牌”。

2.有利于促進(jìn)金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。疫情后綠色貿(mào)易壁壘不僅給中國(guó)大蒜出口帶來(lái)了一系列阻礙，也對(duì)自身企業(yè)的大蒜培育、生產(chǎn)技術(shù)等各方面提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，相比其他國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)金鄉(xiāng)的大蒜出口雖然在國(guó)際上具有顯著優(yōu)勢(shì)，但金鄉(xiāng)人民和企業(yè)也不能“吃老本”，需認(rèn)清時(shí)勢(shì)，走出舒適圈，積極探索新路徑，努力尋找新方法，不斷對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化升級(jí)，在保證產(chǎn)品高質(zhì)量出口的前提下，達(dá)到以最小成本獲得利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)了金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)與政府的聯(lián)系。金鄉(xiāng)大蒜一直是政府關(guān)注的重點(diǎn)，面對(duì)新冠肺炎疫情影響下當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的變化，金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)能否穩(wěn)住腳跟、摸清國(guó)際大蒜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律以及未來(lái)趨勢(shì)走向，進(jìn)而采取合理應(yīng)對(duì)措施，對(duì)金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)日后的發(fā)展至關(guān)重要。一直以來(lái)，政府都對(duì)金鄉(xiāng)大蒜生產(chǎn)給予各種政策支持，應(yīng)對(duì)當(dāng)前局面，政府有必要制定一系列行之有效的政策，體現(xiàn)政策的實(shí)踐性，使金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)與政府的聯(lián)系將更加密切。

（二）負(fù)面影響

1.增加金鄉(xiāng)大蒜出口成本。進(jìn)口國(guó)對(duì)大蒜出口國(guó)制定一系列產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，出口商想要提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，必須要花費(fèi)大量資金對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)改造、開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式和改善種植環(huán)境等；現(xiàn)如今，進(jìn)口國(guó)又加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品殘余農(nóng)藥的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品輸出之前，大蒜企業(yè)需按進(jìn)口國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，無(wú)疑又增加一項(xiàng)檢測(cè)成本；為防控疫情，不得不增加檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，使得大蒜產(chǎn)品在種植、收割、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需符合國(guó)際環(huán)保、生態(tài)、無(wú)公害的高標(biāo)準(zhǔn)，這一系列操作之后，大蒜出口成本會(huì)大大增加。

2.阻礙金鄉(xiāng)大蒜對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的拓展。我國(guó)雖然是農(nóng)產(chǎn)品輸出大國(guó)，但綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展較晚，相比其他國(guó)家，產(chǎn)品技術(shù)水平、各種檢測(cè)檢驗(yàn)水平均不占優(yōu)勢(shì)。以美國(guó)為例，一直以來(lái)，美國(guó)都對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口有著極高要求，拿西藏農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，美國(guó)是西藏自治區(qū)前三大貿(mào)易伙伴之一，2020年西藏自治區(qū)對(duì)美貿(mào)易總值達(dá)2.54億元，即便如此，西藏出口到美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品有一部分仍因達(dá)不到綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而被退回。在此種現(xiàn)象下，一些金鄉(xiāng)小微企業(yè)將失去國(guó)際市場(chǎng)，從而阻礙金鄉(xiāng)大蒜在國(guó)外市場(chǎng)的拓展。

3.削減金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)積極性。在沒(méi)有綠色貿(mào)易壁壘時(shí)，金鄉(xiāng)大蒜出口前景十分看好，大中小企業(yè)生產(chǎn)積極性較高，大蒜質(zhì)量、培育技術(shù)逐年提高，出口數(shù)量穩(wěn)步上升，金鄉(xiāng)大蒜整體經(jīng)濟(jì)貿(mào)易態(tài)勢(shì)較好。綠色壁壘實(shí)施以來(lái)，雖然在一定程度上督促企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)改造以及增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)等，但也加大了大蒜種植、培育和交易的難度，企業(yè)生產(chǎn)積極性有所消減，有些中小企業(yè)突破不了這些障礙，最終會(huì)退出產(chǎn)品出口。

五、正確規(guī)避疫情后更嚴(yán)格的綠色壁壘

（一）國(guó)家層面

1.建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。國(guó)家衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、質(zhì)檢總局等都參與監(jiān)控管理農(nóng)產(chǎn)品出口的各個(gè)階段，與大蒜出口聯(lián)系密切，然而，國(guó)內(nèi)檢測(cè)流程涉及部門(mén)越多、相應(yīng)的步驟就越復(fù)雜，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)越容易造成責(zé)任推脫而導(dǎo)致出口執(zhí)行效率低下，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品滯留在未出口階段，為避免這種現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)行制度，將相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處，任何部門(mén)不得瀆職懈怠，實(shí)行符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)，在各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立特定檢驗(yàn)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

2.建立健全檢驗(yàn)檢疫體系。在新冠肺炎疫情影響下，綠色壁壘再次提高對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，為應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)建立健全國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫體系。事實(shí)上，各個(gè)國(guó)家綠色壁壘對(duì)出口國(guó)的要求不盡相同，政府有必要成立專業(yè)的部門(mén)研究不同國(guó)家的綠色壁壘，以便了解各個(gè)國(guó)家綠色壁壘的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而預(yù)測(cè)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)為國(guó)內(nèi)大蒜生產(chǎn)商與出口商提供參考依據(jù)，并提高國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)，把一切準(zhǔn)備工作做足，從根源上避免綠色壁壘帶來(lái)的影響。

3.加大對(duì)大蒜產(chǎn)品的補(bǔ)貼。在新冠肺炎疫情和綠色壁壘影響下，大蒜生產(chǎn)商的積極性受到較大影響，甚至有些小廠商已經(jīng)放棄大蒜種植，為解決這一現(xiàn)象，行之有效的方式就是完善減免大蒜稅率及增加補(bǔ)貼的政策，一方面，可在一定程度上提高大蒜出口優(yōu)勢(shì)，從而鼓勵(lì)生產(chǎn)商提高大蒜生產(chǎn)規(guī)模，另一方面，生產(chǎn)商或營(yíng)銷商享受了政府給予的產(chǎn)品補(bǔ)貼，可全力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（二）企業(yè)層面——基于金鄉(xiāng)企業(yè)

1.提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，打造綠色營(yíng)銷新理念。隨著人們綠色環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，不論在國(guó)內(nèi)還是對(duì)外出口，綠色環(huán)保商品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)比重將越來(lái)越大，成為未來(lái)產(chǎn)品生產(chǎn)的主流。因此，金鄉(xiāng)大蒜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)以獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和最優(yōu)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)保理念融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，打造綠色生產(chǎn)方式，提高員工綠色環(huán)保意識(shí)，對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核等，篩選出合適的從業(yè)人員，從而跟緊世界綠色環(huán)保潮流，這不僅是對(duì)外貿(mào)易企業(yè)對(duì)國(guó)外生態(tài)環(huán)境壁壘所需，也是企業(yè)在新時(shí)代長(zhǎng)期健康發(fā)展的硬性要求。

2.加強(qiáng)大蒜培育科技投入。與其他地區(qū)相比，金鄉(xiāng)大蒜具有自然、政策和品牌優(yōu)勢(shì)，但綠色壁壘的出現(xiàn)大大降低了金鄉(xiāng)大蒜出口的競(jìng)爭(zhēng)力。科技是第一生產(chǎn)力，著力產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵一步。因此，金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)要不斷進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，嚴(yán)格按照國(guó)際水平的高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并及時(shí)接收市場(chǎng)反饋，進(jìn)行自我調(diào)整、自我提升，最終研制出具有中國(guó)特色的專利大蒜產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

3.企業(yè)兼并重組，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本。在實(shí)際大蒜生產(chǎn)銷售過(guò)程中，金鄉(xiāng)的小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占比較多，這些企業(yè)往往不具有海外貿(mào)易渠道，海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力幾乎為零，此時(shí)，可以根據(jù)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)生存機(jī)制，把規(guī)模較小、實(shí)力較低、影響力小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)兼并重組，以便重新組合生產(chǎn)資源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而降低生產(chǎn)成本。企業(yè)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不僅可以有效降低外部性和各種交易管理費(fèi)用，還能有效改善分散種植導(dǎo)致的大蒜產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，最終使大蒜產(chǎn)品質(zhì)量到達(dá)一個(gè)新高度。