自主驗收背景下中小企業“三同時”驗收存在的問題及對策

房世超，蒲智毅，馬 健

(1.浙江省環境科技有限公司，杭州 311100； 2.衛星化學股份有限公司，浙江 嘉興 314004)

環保“三同時”制度是我國從實際國情出發，提出最早的一項具有中國特色并行之有效的環境管理制度。環保“三同時”制度的主要內涵是建設項目需要配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用[1]。

隨著環保行業“放、管、服”改革的推進，建設項目環保“三同時”驗收的實施主體由生態環境管理部門轉向建設單位，即環保“三同時”驗收轉入自主驗收時代。作為責任主體，大型企業在環保理念、管理經驗、政策把控、人員配備和資金投入等方面均好于中小型企業，“三同時”自主驗收的實施效果較好。

收集部分中小企業公開的驗收材料，依據《建設項目竣工環境保護驗收技術指南(污染影響類)》等技術規范及文件資料[2-3]，從自主驗收內容完整性、驗收監測報告編制質量及其他驗收材料的完整性等方面著手，指出了中小企業“三同時”自主驗收過程中存在的問題，提出了對策，為中小企業提升“三同時”自主驗收效果提供參考。

1 中小企業“三同時”自主驗收過程存在的問題

收集了5家中小企業的驗收材料，為使其具有一定的代表性，分別選取了門業(涉及涂裝工藝)、廚房用品(涉及涂裝工藝)和涂料(調配、分裝)生產企業。5家代表性企業基本情況見表1。

表1 5家代表性企業基本情況Tab.1 Basic situation of 5 representative enterprises

通過調研，總結出自主驗收存在以下問題：

經對照《建設項目竣工環境保護驗收技術指南(污染影響類)》，發現5家代表性中小企業自主驗收內容完整性方面存在的問題(見表2)；自主驗收監測報告編制質量存在的問題(見表3)。

表2 5家代表性企業自主驗收內容完整性存在的問題Tab.2 Problems of integrity of independent acceptance content of 5 representative enterprises

表3 5家代表性企業自主驗收監測報告編制 質量存在的問題Tab.3 Problems of the quality of independent acceptance monitoring reports of 5 representative enterprises

經查閱驗收材料，還發現了一些其他問題：一是5家企業均未按照《建設項目竣工環境保護驗收技術指南(污染影響類)》的要求編制其他情況的說明材料。二是排污許可執行不到位，部分企業驗收時未申領排污許可證，導致驗收程序不合規。三是管理臺賬不規范不健全，企業原輔材料消耗臺賬、污染防治設施運行臺賬等管理臺賬不規范、不健全。

通過對上述5家企業的調查和溝通交流發現自主驗收過程中問題的主要原因：一是建設單位主體責任意識不強，對“三同時”自主驗收認識不足，重視程度不夠。二是提供“三同時”自主驗收服務的中介單位技術水平參差不齊，部分中介單位對驗收程序、驗收監測報告編制規范、內容、執行標準等理解不到位，導致驗收工程內容缺失、程序不合規、執行標準錯誤等問題頻發。三是管理部門事中、事后監管不到位，使得建設單位“三同時”自主驗收存在走過場的心理，建設單位主體責任意識未得到落實。

2 對策與措施

2.1 加強宣傳教育，提高建設單位的主體責任意識

受限于環保理念、人員素質、政策把控、人員配備和資金投入等因素的影響，中小企業對“三同時”自主驗收的法律法規要求不明確，對自主驗收的政策、程序、方法等內容不理解或理解錯誤。

日常管理中，應利用現場培訓、互聯網、微信小程序、微信群組等多種形式開展有針對性的環保宣傳教育[4-5]，貫徹環保法律法規和規范性文件，提高建設單位的主體責任意識，積極進行相關案例宣傳，通過現實案例進行警示教育，進而提高“三同時”自主驗收工作質量。

2.2 對“三同時”驗收材料實行“雙隨機”抽查

要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。該方式效果顯著，對提升環境影響評價報告編制質量產生了正面效應。可將“三同時”驗收納入“雙隨機”抽查，根據抽查結果采取相應的處罰措施，消除建設單位的僥幸心理，提高“三同時”驗收的有效性。

2.3 加強對中介服務機構的監管監督

中小企業受限于自身技術能力，“三同時”自主驗收一般會委托中介服務機構協助實施，而部分中介機構不具備相應的技術能力，服務質量較差，受到經濟利益驅使，導致驗收程序不規范、驗收報告編制質量較差、污染防治措施檢查走過場，進而影響“三同時”驗收的有效性。為規范“三同時”驗收服務市場，應制定和健全“三同時”驗收服務管理體系和評價體系，對中介服務機構的技術能力和服務質量進行評估，建立黑名單制度，切實提高中介服務機構的技術能力和服務質量。

2.4 強化管理部門的監管監督職責

隨著“放、管、服”改革的實施，尤其是“三同時”驗收的實施主體由生態環境管理部門轉向建設單位后，生態管理部門對建設項目的監管應隨之改變，由重源頭預防(建設項目環境影響評價)調整到源頭預防和事中事后監管并重。事中事后監管應從以下兩方面實施，一是檢查“三同時”驗收實施情況，二是強化日常監管和長效管理，以監督型監測為抓手，嚴厲打擊環境違法行為，同時建立日常監管的“雙隨機”機制，對企業環境違法行為形成威懾。

3 結語

環保“三同時”制度是我國現行的一項重要的環境保護制度，針對中小企業在竣工環保自主驗收工作中存在的問題，應提高建設單位的主體責任意識，做好“三同時”驗收材料“雙隨機”抽查，規范第三方技術服務機構的管理，強化管理部門的監管監督職責，切實提升建設項目竣工環保自主驗收的有效性和驗收工作質量，實現人與自然的協調發展。