稅收優(yōu)惠、產業(yè)結構與地方財政可持續(xù)性*

崔惠玉 徐 穎 張嘉洋

財政是國家治理的基礎和重要支柱，良好的財政可持續(xù)性是更好實現財政治理職能的重要保證。2008年以來受國際金融危機的影響，我國財政收入增速開始放緩。2014年以來，為應對經濟下行壓力、刺激實體經濟發(fā)展，我國實施了規(guī)模逐漸擴大的減稅降費政策，加之2020年以來新冠肺炎疫情的疊加影響，地方財政收入增速持續(xù)放緩，地方財政收支矛盾不斷加大，使得地方財政可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。地方財政自給率是衡量地方財政可持續(xù)性的重要指標之一。從2021年的數據來看，有22個省份財政自給率低于50%，其中11個省份低于40%。財政自給率較低的地區(qū)主要是經濟欠發(fā)達省份，在一定程度上體現了經濟可持續(xù)性與地方財政可持續(xù)性的相互支撐關系。在經濟下行壓力較大的背景下，地方財政可持續(xù)性更需要予以高度關注，因為良好的財政可持續(xù)性意味著財政收支關系處于合理狀態(tài)，能夠保證財政平穩(wěn)運行，從而更好發(fā)揮財政政策的宏觀調控作用，促進經濟社會高質量發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策作為提振經濟、優(yōu)化產業(yè)結構的重要手段，對地方財政可持續(xù)性有深刻影響。從短期來看，稅收優(yōu)惠可能降低地方財政收入，從而削弱地方財政可持續(xù)性；但從長期來看，稅收優(yōu)惠又可能通過激發(fā)市場活力、擴大稅基、增加財政收入而對地方財政可持續(xù)性產生積極影響。本文擬從理論與實證兩個層面分析稅收優(yōu)惠政策和產業(yè)結構調整對地方財政可持續(xù)性的影響，進而探討相應的優(yōu)化思路。……