新時代高職產業學院建設存在的問題及發展對策

鄭元豐，高艷飛

（中山火炬職業技術學院 a.產學研合作中心；b.包裝學院，廣東 中山 528436）

為破解新時代職業教育發展難題，服務產業轉型升級需求，體現職業教育的類型教育屬性，國家先后出臺了一系列的政策性文件和指導性意見。2019年4月，教育部會同財政部發布了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”），為新時代職業教育的發展指明了方向。“雙高計劃”明確要求“推進實體化運作，實現資源共建共享，吸引企業聯合建設產業學院”，以促進產教融合和提升校企合作水平。產業學院建設成為推動高職院校“雙高計劃”建設的重要抓手。2020年8月，教育部聯合工業和信息化部發布了《現代產業學院建設指南（試行）》（簡稱“建設指南”），決定在特色鮮明、與產業緊密聯系的高校建設若干與地方政府、行業企業等多主體共建共管共享的現代產業學院。“建設指南”的發布，標志著產業學院建設正式迎來了政策性保障，進入了全面發展的新時期。2021年12月，教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳印發《關于公布首批現代產業學院名單的通知》，提出“現代產業學院以提高人才培養能力為核心，針對關鍵要素深化改革。加強專業建設，圍繞國家和區域產業布局，建設緊密對接產業鏈的應用型特色專業（群）”。

在國家政策的支持下，產業學院如雨后春筍般涌現，數量迅速增長，發展勢頭持續向好。但是，仔細梳理產業學院的發展現狀不難發現，首批現代產業學院名單中尚無一所高職院校的產業學院入圍。可見，高職產業學院的建設依舊存在很多問題，只有厘清當前高職院校產業學院建設面臨的問題，對癥下藥，才能確保高職產業學院健康有序發展。基于“雙高計劃”建設與產業學院的內在關聯，分析當前高職產業學院建設中存在的主要問題，圍繞“雙高計劃”建設要求，提出了相應的發展對策，以期為新時代高職院校產教融合的快速發展提供參考。

一、“雙高計劃”建設與產業學院的內在關聯

“雙高計劃”建設，是繼全國本科院校實行“雙一流”大學建設項目之后職業院校發展的一項重大戰略部署，是全面落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，是職業教育類型教育的又一里程碑。隨著“中國制造”走向“中國智造”，高水平應用型技能人才成為關鍵，“雙高計劃”的實施，可以從根本上解決人才缺失的問題，不僅統一了職業教育人才培養的質量標準，而且明確了職業教育改革的方向和任務，成為職業教育發展的“指南針”。“雙高計劃”建設的重要內容之一是提升校企合作水平，高職院校必須依靠行業、企業等社會力量實現多元化辦學，通過與行業優質企業深化校企合作、共建產業學院，提升校企合作的高度和緯度。

產業學院最早源于20世紀60年代的“產業大學”，我國的產業學院與西方提出的產業大學概念差異較大。“中國產業學院”最早于1988年由著名學者覃曉航教授在其論文《廣西民族高等教育發展試探》中提出，隨后經過40余年的發展，產業學院的發展取得了長足進步。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），要求“推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間”，強調“推進高等職業教育提質培優，實施好‘雙高計劃’，集中力量建設一批高水平高等職業學校和專業”。《意見》的頒布，標志著“雙高計劃”建設和“產業學院”同時被納入了國家制度層面，成為推動現代職業教育高質量發展的重要抓手。

“雙高計劃”建設與產業學院內在關聯密切，互為命運共同體。一方面，“雙高計劃”建設包含產業學院，產業學院是“雙高計劃”建設實施的載體和途徑之一。構建新時代產業學院有利于推動“雙高計劃”建設進程，引領高職教育全面發展。另一方面，產業學院是“雙高計劃”建設的子集之一，“雙高計劃”建設為產業學院建設提供思想指導、制度保障和政策支持。

二、當前高職產業學院建設中存在的問題

（一）建設思路模糊

由于產業學院的內涵界定存在爭議，很多高校在建設產業學院時思路模糊，視野不夠開闊。部分院校認為產業學院是校企產學研聯合體，通過校企開展科研合作、實訓實習、建立訂單班等方式，將校企合作推向更深層面，但是缺乏實質的管理和運營機構。有些院校認為產業學院是利用專業對接企業，在自己校內掛牌產業學院，完全由學校負責管理和運行，學校承擔主體責任。另外，一些院校則認為產業學院要突出產業的絕對地位，將產業學院建在企業，通過企業化管理，將學生培養成企業的合格員工，企業承擔主體責任。還有些高校認為產業學院一定是辦學主體多元化，所以構建了“1+1”模式（1個專業/專業群+1個企業/企業集團）、“1+N”模式（1個專業群+N個企業）、“1+1+N”模式（1個專業群+1個協會/龍頭企業+N個企業）和“N+N”模式（N個院校+N個企業）等多種辦學模式。各高校盡管在產業學院建設方面都進行了實踐和探索，但是都忽視了教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈的高度協同共生和有機融合發展。

（二）管理體系混亂

當前大多數高職院校依舊采用“一體多元化”管理模式，即學校為主體，企業、行業協會和屬地政府為參與者，行政化管理現象較為嚴重。一方面，學校領導缺乏企業管理經驗，在產業學院的實際運行中，往往把產業學院變成了學校的下屬機構，無法發揮產業學院“產業”+“育人”的雙重功能；另一方面，由于企業、行業協會和政府只是參與者的角色，在實際管理中沒有話語權，也就無法激發其投入動力，更不可能實現共建、共管、共享的目的。此外，部分高校雖然實施了“多元化”管理體系，但是組織框架混亂，往往是學校和企業混編管理隊伍，沒有明確的章程、人事管理制度、權益分配方案等。在日常管理中，由于主體太多，易出現“兩張皮”現象，影響了管理機構的正常運營。

（三）育人模式僵化

部分高職院校將產業學院建在校內，依舊采用傳統的集中授課方式，無法將理論學習和實踐教學有效結合起來，不僅挫傷了學生的學習興趣，也背離了“育訓結合”的要求。有些高職產業學院建在企業，由于育人體制不健全，學生成為企業的廉價勞動力，充當了企業的實習生和臨時工，按時上下班，并直接參與企業生產，幾乎沒有理論學習的時間和機會。還有些高職產業學院采用“1+2”的育人模式，即第一年集中講授理論課，后面兩年集中開展實踐學習，盡管方便了人員管理和工作安排，但是與當下的頂崗實習大同小異，理論學習和實踐學習依舊缺乏有效銜接，無法凸顯產業學院源于產業建設、服務產業育人的本質內涵。

（四）師資力量匱乏

隨著應用型本科、工程碩士、工程博士的出現，職業教育的深造途徑被徹底打開，職業教育迎來了前所未有的發展契機。但是，滿足職業教育的“雙師型”師資力量非常匱乏，嚴重制約了職業教育的人才培養質量，產業學院亦不例外。一方面，高職產業學院招聘的老師多是剛畢業的學術型應屆碩士或者博士，理論功底扎實，但是實踐動手能力較弱，尤其是面對龐大的實訓機器或設備，習慣了實驗室操作的老師們明顯力不從心，無法開展實踐教學。另一方面，部分產業學院聘請企業的技術能手或者能工巧匠擔任產業學院教師，這類教師長期從事生產，經驗豐富，對于實踐教學游刃有余，但是對最新的理論知識缺乏了解，教學組織能力差，理論教學能力不足，無法培養出既懂理論又會操作的應用型人才。

三、產業學院發展的有效對策

（一）政策先行、明確思路

產業學院迫切需要國家出臺具體的政策指引，著力解決當前產業學院建設面臨的標準不一、權責不清、思路模糊等難題。盡管國家已經出臺了《現代產業學院建設指南（試行）》，但是并沒有明確產業學院的入建門檻、建設標準和驗收細則等，致使當前的產業學院建設五花八門，很多原本不具備條件的高校也加入了產業學院建設的大軍，一時間產業學院遍地開花，造成多而不精、多而不強的局面，帶來了巨大的資源浪費。國家相關部門可依據“雙高計劃”建設任務要求，制定產業學院建設的任務清單，量化建設和驗收指標，精選出一批實力雄厚、示范作用明顯的標桿產業學院，為其他產業學院的建設提供指導。通過出臺產業學院發展的詳細政策，進一步回答產業學院“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本性問題，為產業學院的建設厘清思路。

（二）三元共管、壓實責任

產業學院的顯著特點就是多主體辦學，學校、政府和企業共建、共管、共享。要確保產業學院平穩高效運行，真正實現優質育人，就必須形成高校、政府和企業的三元聯動機制，落實各方的主體責任。一方面，產業學院應該建立“校政企”三方參與的董事會機構，以章程為基本前提，實行董事會領導下的院長負責制，明確權責，壓實責任。另一方面，產業學院要制定各類詳細的制度，通過制度規范日常運行，建立獎懲激勵機制，激發高校和企業的參與度。三元共管機制中，要突出政府的主導作用，發揮其統籌和調度能力，協調各參與方的資源和優勢，實現高校育人和企業利益的雙贏。

（三）校企合一、育訓協同

人才培養是高校的重要職能，也是產業學院的本質功能之一。一方面，產業學院在制定人才培養方案時，可將行業標準、企業文化、崗位職責、生產案例、創新創業大賽、職工大賽等內容融入課程體系，構建全新的課程方案，突出理論學習與實踐操作的有機結合，做到育訓協同。對學生進行考核評價時，突出學生的過程管理，以學生的崗位表現、人際交往能力、技能展現等為重點，弱化理論考試的占比，促進學生的全面發展。另一方面，以真實項目為驅動，以成果應用為導向，突出“1+X”證書標準的核心作用，深入推動“課崗融合”課程體系的建立，切實提高人才培養質量。通過“賽證結合”“以賽促學”推動育人機制的靈活轉型。

（四）引聘結合、強化師資

教師是人才培養的重要因素，產業學院的教師不僅要具備過硬的育人能力，還要掌握產業的技術要點，更要將協同育人和產業發展相融合。一方面，產業學院通過校企共建專業教師團隊，提升“雙師型”標準。對高校教師實施不少于1年的企業生產經歷培訓，對企業教師實施不少于1年的跟班授課學習，最后經董事會考核合格后，方可持證上崗。另一方面，產業學院可通過柔性聘請與全職引進相結合的形式，引進一批行業內的能工巧匠、教學名師、工程博士、博士后等高端人才，建立院士工作站、博士后創新基地、大師工作室等機構，為各類人才提供優質服務，將其融入教師隊伍，強化師資力量，為產業學院的發展提供第一資源。

“雙高計劃”建設是職業教育作為一種類型教育的價值體現，對于職業教育的發展具有重要戰略意義。加快推進“產教融合”的發展，現代產業學院成為重要抓手。盡管現代產業學院在國家政策的支持下，取得了較為快速的發展，但是依舊面臨很多難以解決的問題，在此形勢下，研究“雙高計劃”視域下高職產業學院的發展現狀及對策，對于建好產業學院，加快產教融合發展具有顯著的促進作用。將“雙高計劃”建設與產業學院相結合，圍繞“雙高計劃”建設基本要求，提出產業學院發展的具體對策，不僅為“雙高計劃”的實施提供了全新的載體，也為產業學院的發展指明了方向。