新時代構建高校學生黨建質量保障體系的思考

袁誠琨

（1.安徽師范大學 馬克思主義學院，安徽 蕪湖 241000；2.蚌埠學院 馬克思主義學院，安徽 蚌埠 233030）

學生黨建是高校黨建的重要組成部分，承擔著培養社會主義建設者與接班人，為黨組織輸送新鮮血液，促進高校安全穩定，引領和帶動大學生思想政治教育的重大使命。新時代高等教育要培養堪當民族復興重任的時代新人，相應地對高校學生黨建提出了更高的要求。提高黨員質量，是建設先進黨、純潔黨的關鍵；要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用。因此，高校學生黨建要以質量的理念、治理的理念、系統的理念為指導，構建質量保障體系，建立提質增效長效機制。

一、高校學生黨建質量的現狀與問題

黨的十八大以來，為提高黨建質量，中共中央有關部門出臺了一系列政策制度。2013年1月，中共中央政治局研究部署了黨員發展與管理工作，提出“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總方針。隨后，頒布了《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》《中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》《中國共產黨黨員發展細則》《普通高等學校學生黨建工作標準》等文件。提出了以提高發展學生黨員質量為核心，以加強教育培養為重點，以完善管理服務為基礎，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的高校學生黨員隊伍的高校學生黨建目標與要求。黨的十九大召開以后，學生黨建向縱深發力，2018年被確定為教育系統黨建質量年，部署全面實施“基層黨建質量提升攻堅行動”。2019年頒布了《中國共產黨員教育管理工作條例》，將學生黨員的發展及日常教育管理工作向前推進了一步。

新時代高校學生黨建總體呈現出以下變化：從注重發展的數量轉向發展的質量；從注重黨員發展的階段性轉向發展的全程性；從單一主體轉向多主體協同；從日常管理的“寬松軟”轉向“嚴實硬”。但是還存在一些問題亟待解決：發展學生黨員把關不嚴，發展黨員質量需要提高；對學生黨員教育培養不夠系統規范，教育形式和內容的針對性、實效性不強；對學生黨員管理服務方式方法比較單一，流動黨員管理機制還不健全；個別學生入黨動機不夠端正，少數黨員政治素養不高、組織紀律不強。

要解決這些問題，應以提高學生黨建質量為中心，一方面推進學生黨建的系統化、規范化、程序化；另一方面要落細落實落小，關注到每一個學生“個體”，實現黨建的“精準化”。

二、發揮學生黨建主體的主動性、積極性、協同性，形成質量保障的合力

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”新時代，學生黨建系統中無論黨組織還是個人主體都應該明確自身定位，發揮主體責任。組織主體包括高校黨委、院系黨總支（黨委）、學生黨支部，個人主體包括黨務工作者、學生黨員、入黨積極分子等。

（一）高校黨委

“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任。”高校黨委應將黨建工作作為中心工作，結合本校實際情況，研究制定具體的學生黨建政策與制度，統籌校內外各種資源，為黨建提供良好的制度環境、物質環境、文化環境，造就學生黨建質量提升的氛圍和機制。

（二）院系黨總支（黨委）

院系黨總支（黨委）應研究部署本單位學生黨建的總體工作，制定黨員培養、教育、管理、服務的計劃與方案，協調管理學生黨建的具體實施，監督學生黨支部的工作執行，從中觀層次上保障學生黨建的質量。

（三）學生黨支部

學生黨支部負責學生黨建工作的具體實施，對學生黨建的質量保障發揮直接作用。學生黨支部應主動作為，創造性開展各項工作，嚴格而又靈活地執行黨員發展的標準，嚴守入口關、嚴控過程關、嚴把結果關，高效開展對黨員的教育、管理、服務等工作，促進黨員發揮先鋒模范作用，加強自身各項建設，做到“七個有力”，切實在立德樹人中發揮戰斗堡壘作用。

（四）黨務工作者

黨務工作者主要包括黨總支（黨委）書記、副書記、組織員、黨支部書記、團總支書記、承擔學生黨建工作的輔導員、專任教師等。作為黨務工作者，應具備奉獻與犧牲精神、較高的政治理論水平、豐富的政治經驗、較強的責任心，掌握理論教育的方式方法，對學生有比較深入的了解等。為提高工作質量，黨務工作者應專職化，通過培訓及自身實踐反思不斷提升專業素質。《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》將黨團建設能力作為輔導員職業能力之一。輔導員政治強、業務精、紀律嚴、作風正，直接面對學生，在學生黨員的日常培養、考察、教育、管理、服務中，理應發揮主力軍的作用。

（五）學生黨員與入黨積極分子

在學生黨建中不能忽視學生黨員及入黨積極分子的主體地位，他們是學生黨建質量的“內因”，黨建質量的提升需要得到他們的積極配合與響應。因此，各級黨組織和黨務工作者，應充分調動學生參與黨建活動的積極性與主動性。通過吸收他們參與工作，開展貼近大學實際的黨員活動，創造條件保障他們的權利與義務，維護與提升黨組織的吸引力、凝聚力、生機與活力。

實踐中除了上述五類學生黨建主體要增強主體意識，各安其位、各盡所能之外，形成合力的關鍵還在于高校內部要建立能夠促進五類力量協同的體制機制。全國高校思想政治工作會議后所頒布的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》提出了一體化構建內容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作質量體系。綱要還特別強調堅持協調聯動，建立黨委統一領導、部門分工負責、全員協同參與的責任體系。隨著實踐的深入，2020年頒布的《“三全育人”綜合改革試點工作建設要求和管理辦法（試行）》則更具有操作性，它提出要統籌各領域、各環節、各方面的黨建資源與力量，通過完善體制機制、項目引領帶動、隊伍配齊建強、組織條件保障進行系統保障，實現各項學生黨建工作的協同協作、同向同行、互聯互通。這些文件的頒布與有效實施無疑都會促進“三全育人”“五育并舉”的實現及“十大育人體系”“八大工作體系”的建構，都會促進合力的形成，全面保障高校學生黨建質量的提升。

三、提升教育管理服務水平，建設質量保障基礎工程

黨員教育管理服務是黨的基礎性、經常性工作，是學生黨建質量保障的基礎。只有堅持教育、管理、監督、服務相結合，不斷增強針對性、有效性，才能切實提高學生黨建質量。

（一）打造學生黨建文化

文化是一種力量，以隱性、滲透、感染的方式做到育人于無聲，是保障高校學生黨建質量的環境支撐。首先，在迎新、入學教育等環節讓大學生黨員發聲亮影，利用展板、網站等宣傳優秀學生黨員事跡，讓黨組織與黨員可觸可見。其次，大學新生入學后應提早召開宣講會，鼓勵他們遞交入黨申請，并進行黨課培訓。黨課培訓的主要內容是黨的基本知識、基本歷史、基本理論、基本路線、基本方略等，以提升廣大學生對黨的認知。要通過黨的百年成就的宣傳，讓他們懂得沒有共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，就沒有中華民族偉大復興。再次，充分利用新媒體手段，做到線上線下相融合，向社區、社團、網絡、社會實踐滲透，做到宣傳教育領域全覆蓋。最后，通過黨建文化的浸潤、感染、熏陶，不斷提高學生的思想水平、政治覺悟、道德和文化素養。高校還應高度重視對各種社會思潮的分析鑒別，抵制與消除歷史虛無主義、文化虛無主義思潮的負面影響，高揚社會主義核心價值觀主旋律，激濁揚清，確保馬克思主義在意識形態領域的主導性地位。

（二）引導學生思想上入黨

組織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世。共產黨員是特殊材料制成的，這種特殊材料就是理想信念、革命意志等。列寧指出，“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去”。因此，我們需要堅持不懈地向學生黨員及入黨積極分子進行馬克思主義理論教育，包括馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的教育，共產主義道德觀教育，民主集中制的組織原則教育，全心全意為人民服務的宗旨教育，愛國、愛黨、愛社會主義的情感教育，習近平新時代中國特色社會主義思想教育等。教育的目的在于使教育對象增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，思想上達到黨員的標準。開展教育時，要做到理論與實際相結合，符合大學生認知規律和接受特點，知、情、意、信逐層遞進，螺旋式上升；結合學生直觀、感性的特點大力開展情感教育，喚起其內心的政治情感，為信仰共產主義打下基礎。此外，還要充分用好思想政治理論課、黨課等主渠道，發揮其思想引領與理論傳授系統性、規范性的特點，為黨員奠定信仰的科學思想基礎，其他課程也要推進課程思政建設，同向同行，形成課程育人的合力。

（三）嚴格執行標準、程序、制度

鄧小平指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的十八大以來，中國共產黨更加注重將制度建設融入各項建設之中，廢改立釋多項制度。2017年，中共教育部黨組頒布的《普通高等學校學生黨建工作標準》明確要求準確把握大學生黨員發展標準，著重看發展對象是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領努力奮斗，是否在學習和生活中發揮先鋒模范作用，是否綜合素質突出等。該標準的頒布為把好黨員入口關提供了標準與遵循。黨員發展歷經入黨申請人、入黨積極分子、黨員發展對象、預備黨員、正式黨員五個階段，每個階段都有不同的標準和要求。我們要嚴格且按部就班地履行各項程序，保質保量完成各項步驟。學生黨建有關制度包括團組織“推優”制度、“培養對象”鍛煉制度、入黨培養人制度、黨校培訓制度、“思想匯報”制度、群眾座談會制度、發展公示制度、黨總支預審制度。在發展黨員進行表決時實行“票決”制度。入黨后要編入一個支部，開展組織生活，執行“三會一課”制度、“民主評議黨員”制度、黨員“承諾踐諾”制度等。黨的十八大以來，黨的制度體系不斷完善，為我們開展學生黨建提供了依據、規范及剛性的質量保障。有了制度后，關鍵在于落實，只有做到嚴格落實“不走樣”，才能發揮制度的剛性與威力。

（四）加強日常管理

鄧小平指出：“一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。”根據中國共產黨章程，每一個黨員都要編入黨的一個支部過組織生活，對黨員的管理要以支部為單位進行，關鍵在于配齊配強支委會，遴選守信念、重品行、有本領、敢擔當、講奉獻的同志擔任支部書記及支部委員。對學生黨員的日常管理主要是組織管理，包括嚴格規范開展“三會一課”、組織生活會，個人承諾、踐諾，民主評議黨員等活動，但要堅決防止組織生活的表面化、形式化、庸俗化、娛樂化，增強政治性、時代性、原則性、戰斗性。要加強紀律監督與審查，《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》就中國共產黨員的紀律做出了全面而具體的要求與規定，學生黨員應認真學習，并將其作為自己言行舉止的標尺。學生黨支部應把紀律和規矩挺在前面，堅持抓早抓小，防微杜漸，強化監督執紀，保持黨的純潔性和先進性。

（五）提升服務水平

加強對學生黨員的服務，將學生黨員的權利與義務的實現作為服務創新的出發點與落腳點，提升對學生黨員的服務水平。如在處理黨員關系接轉、流動黨員管理等事務時，要周到細致地做好跟蹤服務。強化日常情感性服務，注重人文關懷和心理疏導，讓大學生黨員充分感受到組織的溫暖。做好發展性服務，為學生成人、成才、成功搭建平臺，提供支持與幫助。此外還要廣泛開展結對幫扶等活動，解決學生黨員在學習、生活、就業等方面的實際困難。

“一分部署，九分落實”。上述五個方面工作環環相扣，有機形成學生黨建質量保障鏈。只有狠抓落實，實施閉環管理，加強過程管理，堅持問題導向、目標導向、質量導向，注重細節，才能保證學生黨建質量并實現質量的不斷躍升。

質量是高校學生黨建的生命，以治理的理念、系統的觀念構建學生黨建質量保障體系，是推進新時代黨的建設新的偉大工程的需要，也是確保黨的事業后繼有人的根本舉措。在開啟第二個百年奮斗目標新征程之際，我們應在大學生中做好發展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理服務，創先爭優，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。