韌性治理視角下擴(kuò)大官員問(wèn)責(zé)體系中的公民政治參與

周 杰

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)“應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題做了明確回答，《決定》作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，開(kāi)啟了“中國(guó)之治”的新境界。政治參與，是指一個(gè)國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體通過(guò)某種方式涉入政治過(guò)程，以表達(dá)利益、施加影響的努力和活動(dòng)，是公民試圖影響政府及其決策的活動(dòng)。政治參與作為一個(gè)維度反映了社會(huì)政治發(fā)展水平和國(guó)家治理水平。我國(guó)官員問(wèn)責(zé)體系經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐，形成了具有中國(guó)特色的治理模式和制度框架。在中國(guó)治理模式新的歷史起點(diǎn)，官員問(wèn)責(zé)體系建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)保障公民政治權(quán)利，擴(kuò)大公民有序政治參與，不斷提升政府治理和官員治理水平。近年來(lái)，有關(guān)韌性治理的研究與應(yīng)用實(shí)踐的逐漸興起，政府治理、城市治理、風(fēng)險(xiǎn)管理及政策制定等公共管理領(lǐng)域成為新的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。韌性治理被普遍認(rèn)為是一種更具自主性、適應(yīng)性和變革性的可持續(xù)治理思路，為完善官員問(wèn)責(zé)體系，擴(kuò)大公民政治參與的研究和實(shí)踐提供了嶄新視角。

一、近年來(lái)官員問(wèn)責(zé)體系發(fā)展與公民政治參與的實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理層面“四個(gè)全面”“五位一體”的深入推進(jìn)，責(zé)任型政府、法治型政府、服務(wù)型政府建設(shè)漸入佳境，我國(guó)官員問(wèn)責(zé)體系涌現(xiàn)了一系列新的制度實(shí)踐，很大程度上豐富和完善了官員問(wèn)責(zé)制。……