產業引導下我國冰雪體育旅游服務體系的優化

梁 慧

（黑龍江大學 體育部，黑龍江 哈爾濱 150080）

1 引言

隨著對2022年北京冬奧會的籌備，我國冰雪旅游產業發展速度日益加快，冬季冰雪體育旅游活動也已發展成為民眾冬日里的一項重要活動內容。根據中國旅游研究院發布的《中國冰雪旅游發展報告（2020）》顯示，從2018～2019年間，中國冰雪季的冰雪旅游人數達到了2.24億人次，冰雪旅游整體收入約為3 860億元，人均消費1 734元。為加大冰雪旅游產品供給，推動冰雪旅游高質量發展，更好滿足人民群眾冰雪旅游消費需求，助力構建新發展格局。2021年2月，國家文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局共同發布了《冰雪旅游發展行動計劃（2021-2023年）》。同時，在冰雪體育旅游產業發展過程中，冰雪體育旅游服務體系的作用日益凸顯，該體系對于我國冰雪體育旅游產業發展的影響不斷增強。

基于當前我國冰雪體育旅游服務體系的建設過程，結合相關學者們的研究文獻以及相關的實踐調研結果，可以將當前我國冰雪體育旅游服務體系的內容劃分為3個核心部分，即：服務管理系統、旅游產品供給系統和旅游服務配套系統。冰雪體育旅游服務體系中的管理服務系統主要包括體育局、文化和旅游廳、旅游局、交通運輸廳、市場監督管理局等，這些管理服務機構都能夠在不同程度上為冰雪體育旅游產業的發展提供一定支持。服務系統中各部門通過管理政策制定與落實、市場監督與管理、交通運輸保障等渠道，為冰雪體育旅游產業發展提供了重要的管理服務保障。冰雪體育旅游供給服務系統的主體有旅游企業、冰雪體育運動場所、營利性體育企業或組織以及公益性俱樂部等。供給服務系統中的各個主體能夠為冰雪體育產業的發展提供種類豐富的冰雪體育旅游活動場地，提供冰雪體育旅游組織、引導服務、技術指導等。同時，該系統還能夠提供各類冰雪體育旅游產品，如滑冰、滑雪等冰雪休閑旅游產品、冰雪體育賽事旅游產品、民族傳統冰雪體育旅游產品等。沒有供給服務系統的保障，冰雪體育旅游活動項目也無法全面展開。冰雪體育旅游服務配套系統包括支持性設施設備、輔助性物品、信息咨詢服務、翻譯服務等，這些旅游服務配套系統也在不同角度為冰雪體育旅游的發展提供了重要的支撐和配合。如滑雪項目相關活動需要滑雪板、纜車、雪道、手杖等相關器材的配備，滑冰項目需要冰場、冰刀、音響設備等相關服務配套系統的支持，缺少任何的配套服務設施，相關冰雪體育旅游活動的效果都會受到較大限制，這些服務配套系統也在較大程度上保障了冰雪體育旅游產業的可持續發展。隨著我國冰雪體育旅游產業的迅速發展，我國冰雪體育旅游服務體系的整體性、重要性變得日益突出。從當前我國冰雪體育旅游產業的發展現狀來看，在冰雪體育旅游服務系統的構建方面，仍然存在著內容缺失、旅游產品供給不足、市場秩序局部混亂等亟待解決的問題。與此同時，在梳理相關前人研究文獻的過程中，筆者發現學者們都是在針對我國冰雪體育旅游開發、冰雪體育旅游產品宣傳營銷等問題展開研究，但是較少有學者研究我國冰雪體育旅游服務系統的問題。因而為了彌補前人學者們研究中所存在的不足之處，本文在梳理冰雪體育旅游服務體系核心內容的基礎上，針對體系存在的主要問題，提出了優化的措施。

2 我國冰雪體育旅游服務系統中存在的主要問題

2.1 服務管理系統工作機制有待完善

從當前我國冰雪體育旅游服務系統的發展情況來看，系統工作機制仍然存在著內容不全、功能性較弱等方面的問題。這種問題的產生主要是由于我國冰雪體育服務管理系統的管理工作整體起步較晚，整體發展經驗不足，特別是在冰雪體育旅游管理產業的相關人才長期儲備方面，仍然存在著人才儲備不足且當前大部分現有的相關管理人才素質都相對偏低的問題。這種情況的長期存在，必然會導致我國冰雪體育旅游服務管理系統工作機制內容構建不充分等問題。在冰雪體育相關服務管理系統工作機制長期內容缺失、不完善的情況下，必然會限制我國冰雪旅游體育服務管理系統能力的上升。由于當前我國冰雪旅游體育服務管理系統工作能力與冰雪旅游體育產業整體發展速度不匹配，冰雪旅游體育產業整體發展的速度也由此受到較大的限制。因此，為了能夠促進我國冰雪旅游體育產業的可持續發展，相關管理部門和參與主體應當積極采取措施，基于我國冰雪旅游產業的發展現狀，提升冰雪旅游服務管理系統的綜合工作能力，完善相關的工作機制內容。

2.2 旅游產品供給能力有待提升

在冰雪旅游產業的發展過程中，相關的供給也是其中一個重要內容。然而從我國當前冰雪旅游產品的現實供給能力來看，仍然存在著供給能力偏低的問題，這主要是由于我國與冰雪旅游體育相關產業的發展不健全。特別是由于冰雪旅游存在著一定的季節性特征，導致對很多冰雪體育旅游相關產品的需求也是隨著季節的變化而變化，季節性需求的波動帶來冰雪旅游產品生產商銷售上的波動。這一情況的長期存在，必然會在較大程度上打擊旅游產品生產商的生產積極性，長此以往，愿意開展冰雪旅游相關產品生產的企業數量也就會越來越少。在生產企業規模減小的情況下，會限制針對冰雪體育旅游相關產品的生產能力和產品供給能力，由此形成一個惡性循環，限制我國冰雪旅游產業的整體發展。因而，為了能夠促進我國冰雪旅游產業的長期發展，相關管理部門和參與主體必須要直面現實情況，積極提升我國冰雪旅游產品的整體供給能力。

2.3 旅游服務配套設施有待強化

由于冰雪旅游對相關服務配套設施的要求相對較高，因而在開展旅游服務配套設施方面需要進行大量的資金投入。然而，由于我國冰雪旅游產業大部分都集中于東北地區，東北地區整體的經濟發展水平較低，很難將大量的資金投入到冰雪旅游產業相關基礎設施的建設中去。因此從當前我國冰雪旅游的相關服務配套設施的具體建設情況來看，仍然存在著旅游服務設施配套不足的問題。特別是從一些冰雪旅游景點上來看，很多冰雪旅游景點不僅要有基本的設施建設，還要發展出景點的特色，如冰雪旅游經典設計方案、冰雪景點個性化建設、冰雪旅游相關宣傳等，而目前都存在著服務配套設施配備不足的情況。相關的管理部門或參與主體應當加大對冰雪旅游產業方面的整體投資規模，從而強化冰雪體育旅游相關基礎設施建設的資金支持。

3 我國冰雪體育旅游服務體系優化建議

3.1 完善我國冰雪體育旅游服務管理體系工作機制

冰雪體育旅游相關部門應當積極采取措施，協同配合，為冰雪體育旅游產業發展營銷活動提供高質量的發展環境，進一步提升我國冰雪體育旅游服務管理體系工作效率。

3.1.1 加大冰雪體育旅游宣傳力度

應積極鼓勵我國各級旅游管理部門、體育部門進行多方的協同配合，充分發揮出我國高緯度省份的區位優勢、冰雪資源要素優勢以及相關地區的體育文化優勢，豐富宣傳途徑，強化國內和國際渠道的宣傳與推廣強度。同時，各地政府部門要充分重視各類新媒介的傳播作用，發揮新媒體的力量，建立健全“統分結合”的冰雪體育旅游宣傳推廣體系，并全面推動“區域聯動、部門聯合、企業聯手”的冰雪體育旅游市場營銷發展戰略。

3.1.2 引導各地相關企業打造冰雪體育旅游產業精品

冰雪體育旅游服務管理部門要積極引導國內各地的冰雪體育旅游產業，將發展的關注點轉移到重點冰雪體育旅游的目的地、經典冰雪體育旅游線路以及具有民族特色的冰雪體育旅游產品方面，堅持冰雪體育旅游產品的品牌化、系統化、規模化、專業化、市場化、國際化和精品化的發展策略。積極利用冰雪賽事、冰雪游覽活動等重大冰雪體育旅游項目，帶動相關冰雪體育旅游產業的快速發展，擴大冰雪體育旅游知名度和在國內外的影響力。

3.1.3 構建各部門聯動協同管理機制

要進一步在各地旅游部門、體育部門等行政單位間建立緊密的、共建共管的聯動工作機制，充分利用國家和地方出臺的支持冰雪體育旅游產業發展的相關優惠政策，確定出有助于促進冰雪體育旅游產業發展的各類相關管理措施、設施建設的基本標準、服務準則、統計準則、市場監測機制等。從而強化相關市場的監督與綜合管理能力，強化冰雪體育相關旅游行業協會的整體建設力度，建設政府和企業的高效溝通渠道，全面促進各地冰雪體育旅游產業的綜合發展。

3.2 提升我國冰雪體育旅游產品供給能力

為了能夠全面優化我國冰雪體育旅游產業服務體系中的旅游產品供給，相關參與主體要進一步結合我國各地冰雪體育旅游發展現有基礎，采取針對性措施，積極補齊我國冰雪體育旅游產品供給上的短板。

3.2.1 將各地的地域特色、民族文化與冰雪體育旅游產品進行充分融合

相關部門要積極引導冰雪旅游企業，全面推動冰雪體育賽事旅游、體育場館旅游等特色產品和特色線路建設，并積極鼓勵各地區的旅行社結合當地冰雪體育賽事活動，對地域內的冰雪體育旅游特色產品與精品線路進行深度開發和創新設計。鼓勵冰雪資源豐富的地區更多地利用其自然資源稟賦優勢，全面發展冰上、雪上體育旅游項目。對于東北省份來說，還應全面支持發展具備地方特色與民族風情的傳統體育活動，將赫哲族、達斡爾族、鄂倫春族、錫伯族、朝鮮族等少數民族文化與冰雪體育旅游產品進行充分融合。通過在全國各地形成各具特色的冰雪體育旅游產品，吸引不同消費偏好的冰雪體育旅游消費者，從而擴大冰雪體育旅游的消費規模。

3.2.2 利用冰雪賽事推動冰雪體育旅游產品多樣化

各地通過舉辦冰雪體育賽事，能夠較為高效地促進我國冰雪體育旅游產業的快速發展，我國冰雪體育旅游產業在發展過程中，可以將冰雪體育賽事和冰雪體育旅游進行充分結合。基于短道速滑、花樣滑冰等項目的發展優勢，在冰壺、滑雪等項目中積極推廣；同時積極申辦各類冰雪運動賽事，增加各類冰雪場館的開放力度，不斷地強化冰雪體育旅游產品的多樣化特征。通過豐富冰雪體育旅游產業類別，也能夠進一步吸引更多的游客，為推動當地的經濟發展助力。

3.3 強化我國冰雪體育旅游配套設施建設

為進一步優化我國冰雪體育旅游服務配套系統，相關管理部門和參與主體應通力合作，采取積極措施強化我國冰雪體育旅游相關配套設施的完善與配備。

3.3.1 加大冰雪體育旅游相關設施建設投資力度

與冰雪體育旅游密切相關的配套設施，如體育場館、公共交通、游客集散中心、公廁、停車場等，都需要大量的資金投入和建設，然而國內很多地區在這些場館設施的資金投入方面，都存在著支持力度顯著不足的問題。為了持續性地推動我國冰雪體育旅游配套設施的完善，相關主管部門及相關企業需要增加對冰雪體育旅游相關設備配套方面的投資力度，這將真正為冰雪體育旅游產業發展起到重要的保障作用。從融資渠道方面來看，也要進一步地加以豐富，除了政府投資以外，還可以增加企業投資、個人投資、金融信貸、民間捐助等多種形式的融資渠道。針對相關配套設施的投資也要有一定的時間計劃，確定輕重緩急，如優先對設施狀況最差的冰雪體育場館、交通基礎設施等方面進行相應的投資，而后再依次對其他方面的基礎設施進行建設。

3.3.2 完善冰雪體育旅游相關的人文配套服務體系

在我國冰雪體育旅游的配套服務體系中，部分人文軟性的配套服務也是不可忽視的重要部分，如冰雪體育項目導游、冰雪體育運動教練員、相關銷售人員的服務能力，以及為外國游客提供翻譯的人員素質、監管部門對市場秩序的監管能力、交通運輸秩序管理能力等。我國相關部門和主體應進一步采取措施，提高相關人文配套服務能力，如提升從業人員的準入標準，增加對相關人員素質的培訓力度，加大服務理念宣傳力度，強化市場監管執法力度，構建游客服務意見反饋渠道，接受媒體、游客的全面監督等。

4 結語

冰雪體育旅游服務體系在冰雪旅游產業發展過程中發揮著十分重要的作用，冰雪體育旅游服務體系包括服務管理系統、旅游產品供給系統和旅游服務配套系統。結合當前我國冰雪旅游產業的發展實踐來看，我國的冰雪體育旅游服務體系發展中存在著諸多發展障礙和問題，如服務管理系統工作機制有待完善，旅游產品供給能力有待提升，旅游服務配套設施有待強化等。針對這些問題，相關管理主體應當采取具體措施加以應對，包括完善冰雪體育旅游服務管理體系工作機制，提升冰雪體育旅游產品供給能力，強化冰雪體育旅游配套設施建設，以期不斷發展和壯大我國的冰雪體育旅游產業。