新時代高校歸國留學人員統戰工作對策研究
——基于駐青（島）高校的調研分析

鞠紅梅

（中國海洋大學 外國語學院，山東 青島 266100）

引言

隨著我國改革開放的不斷推進及綜合國力的顯著增強，歸國留學人員的數量迅速攀升，高精尖人才資源隊列日漸壯大，大批歸國留學人員進入國內高校，在教學、科研、管理等崗位上持續發光發熱。面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，應對我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，以及在錯綜復雜的國際環境下帶來的新矛盾和新挑戰，如何加強和優化新時代高校歸國留學人員的統戰工作，以更好地發揮留學人員的強大力量，成為新時代我國歸國留學人員統戰工作的重中之重。

一、歸國留學人員統戰工作的地位和作用

高校是知識分子匯集的家園，是思想廣泛傳播的陣地。做好高校歸國留學人員的統戰工作，充分發揮他們的積極性和創造性，具有重要的現實意義。

高校歸國留學人員的統戰工作是應對國際挑戰的重要手段。在經濟全球化和科技進步的雙向推動下，國與國之間的聯系愈發密切，競爭也隨之加劇。對于我國而言，對外開放意味著對外交流與合作，而這必然涉及人才的流動。在全球化的人才戰中，國際敵對勢力有可能占據教育、科技、文化高地，進而滲透到高校的思想教育領域。面對這種困境，既要做好物質基礎的準備，又要加強對人才的吸引力和凝聚力，挫敗國際敵對勢力西化和分化的陰謀。此外，高校歸國留學人員的統戰工作是促進高校發展的重要陣地。一方面，高校統戰系統云集了來自各個領域的黨外人士，他們具有協調關系、緩和矛盾的優勢和建言獻策、民主監督的職能；另一方面，隨著高校各項改革任務的深入開展，可以優化和整合教學、科研、人才培養等各個方面。當多元利益關系出現了新的變化和調整時，圍繞其間的各種矛盾會更加復雜，此時迫切需要平衡利益、理順情緒、化解矛盾、協調關系。更為重要的一點是，高校統一戰線隊伍在科技力量上優勢明顯，許多成員進入各級人大、政協，以及各民主黨派和僑聯等組織機構，并肩負著相應的社會職務。

鑒于此，為了推動高校科學發展，建設和諧校園，鞏固和擴大高校改革發展的成果，必須正確引導廣大高校統一戰線，使成員樹立全局觀念，把實現個人價值與高校的改革、發展和穩定緊密結合起來。

二、駐青（島）高校歸國留學人員的基本狀況

本研究借助自主設計的“駐青（島）高校歸國留學人員基本情況與統戰工作調查表”，在中國海洋大學、中國石油大學（華東）、青島大學等6所駐青（島）高校進行了問卷調查。每所學校發放問卷30份，共計180份，回收有效問卷180份，回收有效率為100%。問卷主要調研駐青（島）高校歸國留學人員的基本信息，對高校制度、工作環境、統戰工作等方面的滿意度，以及目前面臨的困難。同時，本研究對部分調查對象進行了個別追蹤訪談，深入地把握駐青（島）高校歸國留學人員的基本情況，旨在為留學人員的統戰工作提供有益指導。

（一）歸國留學人員的基本情況

通過分析所回收的180份有效調查問卷，可以大致了解駐青（島）高校歸國留學人員的群體結構。

1.年齡結構。駐青（島）高校歸國留學人員中男性與女性數量相當。從整體的年齡結構來看，25～35歲的歸國留學人員占比最高，達到42.3%；其次是35～40歲的群體，占比35%。從整體來看，駐青（島）高校歸國留學人員年齡結構趨于年輕化，中青年是主力軍。

2.學歷結構。調研結果顯示，52.8%的歸國留學人員具有博士研究生學位，34.4%的歸國留學人員具有碩士研究生學位，學歷層次普遍較高，擁有豐富的科研和工作經驗，具備國際化視野與審慎的科學態度。

3.留學方式與留學國家。在接受調研的駐青（島）高校歸國留學人員中，公費出國的人員占大多數（85.6%），這一方面體現出國家對高層次專業人才的重視與信任，另一方面也表現出國家對歸國留學人員寄予的未來期望。此外，調研發現，留學國家主要集中在美國、英國、澳大利亞和加拿大等發達國家，相比發展中國家，這些國家擁有世界頂尖的大學、更為專業的研究環境，以及高新的科學技術。

（二）歸國原因

調查結果顯示，大部分駐青（島）高校歸國留學人員在出國前已計劃歸國，占比達65.2%；因國家的優厚政策和家庭原因歸國的人員分別占17.9%和12.6%。相比之下，極少人員因國外工作生活碰壁而歸國，僅占4.3%。

通過訪談，能夠感受到歸國留學人員強烈的愛國情懷，以及推動高校學科建設的理想抱負。

高層次歸國留學人員具有強烈的家國情懷和為國服務的愿望。境外求學經歷造就了歸國留學人員成熟的思想體系，使其有機會更加客觀、全面地觀察我國在世界發展格局中的進步與貢獻。也正因此，他們對社會主義國家體制的福祉體會得更為深刻，也更能清晰地認識到我國在發展中存在的問題，進而敦促他們扛起創新發展的責任，報效祖國，讓我國發展的創新成色更為鮮亮。目前，高等院校已成為高層次留學人員歸國施展手腳的首要選擇。

近年來，我國的綜合實力飛速提升，但在某些前沿科技領域尚有極大的進步空間。高層次歸國留學人員在高校這片沃土之上大展宏圖，致力于將所學、所感、所悟帶到高校，讓高校真正成為高級人才的誕生搖籃與高新技術的培育基地。

（三）歸國后遇到的問題與困難

從整體來看，駐青（島）高校歸國留學人員對目前的生活與工作現狀表示滿意，但是他們也在訪談中坦誠吐露了歸國后遇到的一些問題與困難。

1.生活成本高，壓力大。通過訪談可以了解到駐青（島）高校歸國留學人員的壓力主要源自生活成本。他們對住房條件、工資待遇、子女升學教育等有較高的期待，而歸國后面臨房價高、子女入學難等問題，一時難以適應。

2.科研平臺不完善。科研經費到位不及時、行政審批復雜煩瑣、科研項目申請困難等問題在歸國留學人員中同樣存在，也抑制了其科研熱情。同時，功利化的學術氛圍也使得部分歸國留學人員難以適從，消磨了其創新精神。

3.人際關系復雜。有歸國留學人員坦言，復雜的人際關系是科研創新的一個主要障礙。不少科研人員性格耿直，不愿意迎合別人的想法，習慣將科研領域中一語中的指出問題的態度帶到日常溝通與交涉中，難免在與人交往時產生誤會與隔閡，進而影響到團隊自身的建設與群體的溝通和接洽。

（四）對統戰工作的滿意度

通過對統戰工作滿意度的調研，采用5級李克特量表，1“非常不滿意”，2“不滿意”，3“一般”，4“滿意”，5“非常滿意”。

量化測評結果顯示，駐青（島）高校歸國留學人員對統戰工作的評價整體向好，有12%和44%的歸國留學人員對統戰工作表示“非常滿意”或“滿意”。同時，應看到，部分歸國留學人員對統戰工作的評價為“一般”甚至“不滿意”。通過進一步的訪談得知，部分歸國留學人員對以下兩點持保留意見：一是統戰活動宣傳方面。部分歸國留學人員表示未關注統戰工作的新媒體賬號，其相關信息和政策無從得知，從而缺少參與統戰活動的渠道。二是統戰活動實效方面。部分歸國留學人員坦言統戰系統組織和開展的活動存在流于形式、缺乏新意等問題，收獲不大。這也從側面反映了不少科研機構和高校院所對歸國留學人員“重引進、輕使用”的用人誤區。

三、新時代高校歸國留學人員統戰工作的基本問題

（一）對高校歸國留學人員統戰工作的認識尚不完全到位

隨著我國人才外流率逐漸減緩、回流率不斷攀升，我國已從“人才流失期”轉變為“人才回流期”。新冠肺炎疫情期間的就業形勢嚴峻，海外留學人員回國創業的意愿增強。然而，在我國的統戰工作中，還存在一些認識上的誤區，例如有人盲目于迄今取得的統戰成果，從而片面認為高校歸國留學人員的統戰工作已經失去了開展的必要，因此通過調研發現，歸國留學人員的統戰工作存在一定的形式主義。雖然黨和國家出臺了相關的政策與法規，但由于宣傳不到位，政策在具體實施中沒有達到應有的效果，這也導致該群體在實際工作中缺乏存在感和認同感，從而影響其教學、科研工作的積極性和參與民主管理的主動性。

（二）高校歸國留學人員統戰工作的機制較為薄弱

從運行機制上來看，我國高校歸國留學人員存在手續復雜、煩瑣等問題，這同樣影響到他們教學和科研的積極性。雖然少數駐青（島）高校成立了留學人員組織，但開展統戰工作的手段、方法還不多，有效的工作機制尚未形成，這集中體現在歸國留學人員統戰工作缺少針對性和統戰服務體系不健全兩個方面。

面對新時代和新變化，沿用陳舊的辦法和理念顯然是行不通的，需要新的高校歸國留學人員統戰工作政策體系和制度。此外，我國自改革開放以來雖然取得了跨越式的發展，但畢竟科研基礎設施薄弱，創業服務體系尚待起步，融資難、服務指導不到位、創業難度大，導致部分歸國留學人員的創業處于遲緩甚至虧損的狀態，加之高校歸國人員雖然學歷高、理念新、熱情高，但由于普遍年輕，對國內環境不適應，因而缺乏人際關系基礎，導致在工作開展中遭遇瓶頸。

（三）高校歸國留學人員的社會地位有待提升

選擇回國效力的留學人員，往往有著較強的愛國情結和報國心愿，希望能在政治和生活上得到信任，并能夠擁有更多參政議政、建言獻策的機會，然而目前對留學人員的政治吸納制度化渠道相對有限。例如，中國共產黨對留學人員的收納尚未從制度層面予以規定，人大、政協對留學人員的政治吸納也沒有明確的結構比例，行政吸納中也沒有把對留學人員的吸納制度化。留學人員歸國后無法得到預期的社會地位，造成一定的心理落差，也在一定程度上降低了他們的積極性和主動性。

四、新時代高校歸國留學人員統戰工作的對策

基于對駐青（島）高校歸國留學人員的調查分析，面對新背景和新形勢，可以從以下四個方面發揮其人才資源優勢，全面提高、優化統戰效果。

（一）加強對高校歸國留學人員的思想政治引領

高校歸國留學人員群體的思想態勢是積極的，他們中大多數人期望回歸祖國、報效國家，但不排除存在一定的思想價值多元化現象。因此，必須重視并做好歸國留學人員的思想政治引領工作，贏得其思想認同，幫助其樹立道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在具體落實過程中，要引導他們樹立正確的政治意識，并通過開展形勢政策宣傳與教育，引導他們認清形勢，堅定走中國特色社會主義道路的信心。

（二）注重對歸國留學人員的人文關懷

要堅持以人為本，積極、努力地解決高校歸國留學人員的困難，幫助他們盡快適應國內環境，讓其感受到黨組織的關懷。其中至關重要的一點是，要尊重歸國留學人員的個性化表達，實施個性化管理手段，讓他們充分感受到人文關懷，從而可以自由施展才華。此外，要出臺相應的政策，積極落實歸國留學人員的購房、子女教育和配偶工作等幫扶措施，采取多種方式留住歸國留學人才，并積極推動歸國留學人員與本土人才開展合作，實現優勢互補。

（三）搭建歸國留學人員發揮作用的平臺

中共十八屆三中全會以來，歸國留學人員被確定為人才庫、智囊團及民間外交力量，這就意味著要為高校歸國留學人員提供合適的崗位，使其能夠將具有國際前沿水平的科學研究和先進的科研管理經驗介紹到國內。高校也可以在統戰部網站開設“高校歸國留學人員交流欄目”，建立在線答疑平臺，及時解惑。此外，考慮到高校歸國留學人員強烈的參政議政熱情，應當為其努力搭建一個發表見解和建言獻策的參政議政平臺。

（四）完善歸國留學人員的統戰工作機制

歸國留學人員群體不斷壯大，但分布相對分散，其統戰工作應得到高度重視和積極支持，其中的關鍵在于逐步建立和完善歸國留學人員的管理與服務體系。一方面，要加強對歸國留學人員的管理，高校可以建立專門的管理機構，落實針對歸國留學人員的政策；另一方面，要建立高校歸國留學人員的跟蹤與評估機制，搭建歸國留學人員數據庫并及時進行更新。

結語

本文以歸國留學人員統戰工作的地位和作用為依托，通過調研訪談的方式，系統歸納了駐青（島）高校歸國留學人員的群體特征及統戰工作的現狀，分析了統戰工作中的問題與挑戰，進而提出了有效解決對策。

通過調研發現，駐青（島）高校歸國留學人員以中青年碩博群體為主，家國情懷強烈，是推動高校科研進步與國家科技創新的主力軍和領頭羊。鑒于歸國留學人員的統戰工作尚存在認識不到位、統戰工作機制薄弱等問題，本文認為高校歸國留學人員的統戰工作亟待提升實效性和針對性。要加強對歸國留學人員的思想政治引領，要注重對歸國留學人員的人文關懷，要搭建并完善歸國留學人員發揮作用的平臺，還要著重完善歸國留學人員的統戰機制。

在中國特色社會主義進入新時代的階段，高校歸國留學人員作為創新發展的中堅力量，要積極強化自身的政治參與意識和作用，投身國家科技建設與創新發展，始終在新時代的激流中勇進，發揮好中流砥柱的作用。統戰部門要借力增智，正確引導高層次人才與世界學術交流、完善其國內科研平臺與環境，解決其生活的后顧之憂，與高校歸國留學人員眾志合力，建功立業，報效祖國。