在地化教育理念視角下高職類行政管理專業實踐教學研究

楊戴萍，朱 江

（四川開放大學 a.文法學院；b.省直機關學院，四川 成都 610073）

引言

學信網信息顯示，高校開設的行政管理專業在2020年底較2017年底減少了5所，如何破解“供需不匹配”的矛盾，為社會提供更多高素質的應用型復合型人才，實踐教學是重要的突破口。本文嘗試運用在地化教育理念，對行政管理專業的實踐教學進行了分析，找到了破解難題的思路。

實踐教學一般是指集中實踐環節，如見習、實習、實訓等，是相對理論課堂而言的一種教學形式。同時，實踐教學也指運用實踐的教學方法貫穿全部教學工作。本文所指的實踐教學包含上述兩層含義。

一、行政管理專業實踐教學改革的重要性

（一）實踐教學改革是培養應用型復合型人才的突破口

2020年全國普通本、專科在校生的規模達到了3285.29萬人，居世界第一。我國高等教育已由精英化轉向大眾化，畢業生就業形勢復雜多變。提升人才素質，培養符合地方經濟社會發展需求的應用復合型人才是學生、學校和社會共同的需求，而行政管理專業人才培養的轉變步伐尚未跟上時代的發展，學生的就業去向與人才培養初衷相去甚遠。借助在地化教育，創新實踐教學機制和內容是提升人才質量的突破口。

（二）實踐教學改革是構建我國行政管理專業體系的有益探索

我國改革開放后，行政管理專業得以恢復，但講授的內容是用西方的知識體系、思想體系來解釋我國的行政管理現象，缺乏對符合我國傳統文化中所蘊含的行政學思想和中國特色馬克思主義行政學的體系構建。通過實踐教學，促使教師對行政程序、政策過程、管理實操等層面進行了研究，促進學者和教師在我國行政土壤中思索我國行政學科的構建。

二、行政管理專業實踐教學的現實困境

在調研現有高職院校行政管理專業后發現，該專業的實踐教學存在與地方脫嵌、與現實脫節的困境，從而導致學生對專業身份的認同不足，對自身發展的定位不清晰，無法成為支撐地方經濟社會發展的人才。

（一）課程體系實踐教學薄弱，與地方脫嵌

當前行政管理專業課程設置仍偏重理論課程，實踐教學環節比較薄弱，對學生分析解決問題的實踐思維、溝通表達、信息技術等實踐技能的培養較欠缺。同時，行政管理的層次和領域日益豐富，既可以是高層次的決策領導，也可以是通用的日常辦公事務管理，涉及領域包括政府管理、基層治理、企業行政管理等。而在現實中，不同地區不同層次的高校在行政管理專業實踐課程設置上同質化嚴重，且比較隨意，既不能與當地經濟社會發展有效銜接，也無法與本校培養層次和學科特色相聯系，無法為學生提供層次對應、就業需要的實踐機會。

（二）實踐教學形式單一，理論與實踐脫節

實踐教學常被認為是見習、實習及畢業論文等集中實踐環節，理解狹隘，缺乏從方法理念高度的認識。部分教師在課堂教學中缺乏將理論知識與我國的實際及地方的實踐結合的意識，忽視了對學生解決問題的能力及相關技能的培養，導致學生在實踐課堂上理論用不上且興趣不高，理論課堂死氣沉沉，與實踐脫節。

（三）實踐基地保障不足，監管缺位

由于行政管理專業的特點不鮮明、可替代性強，在產教融合中，受關注度不高，無法吸引地方各類組織的支持，出現了校外實踐基地選擇范圍窄、合作不穩定的局面。同時，行政管理實踐內容零碎、流程煩瑣、實踐目標不具體，學生缺乏導師的指導和有效監管，到了實踐單位多處于跑腿打雜的境況，有時甚至是幫倒忙，往往是“校熱企冷”。校地多方共建實踐基地的機制不健全、不流暢，實踐中學生管理成本高，質量監控方式滯后，制約了校外實踐基地的建設和運行。而校內實訓基地不全、基礎設施配備落后，也使得實踐課程形同虛設。

（四）教師缺乏實踐經驗，師資隊伍學科結構單一

一是現有的選拔制度看重教師的學歷，對教師的實踐能力關注不足，無法滿足行政管理專業實踐教學多極化、多元化的發展要求。二是時代賦予了行政管理專業更寬泛的學科內涵，需要師資隊伍具有多元的學科背景。而目前專業教師的學科背景多集中于政治學、公共管理專業，缺乏多學科背景的實踐型專家，整體師資學科結構較單一。

（五）實踐教學評價機制不完善，學校重視程度不夠

評價缺失是實踐教學失效的重要原因。對教師而言，實踐教學在工作量考核中的占比小，付出較大，付出與認可不成正比，教師對實踐教學的關注度和投入度不夠。對學生而言，課堂實踐評價較為模糊，缺乏量化標準。校外實習由于監管不嚴，成績評定更加隨意。此外，評價過程不規范，評價信息不透明，評價結果未能及時反饋，不能指導學生的進步，這些都使實踐教學成效大打折扣。

三、在地化視角下行政管理專業實踐教學運行邏輯

（一）在地化教育理念溯源與內涵

在地化教育理念的出現是時代對教育理念的創新與迭代。20世紀70年代，西方社會快速工業化、城市化，帶來生態危機、教育危機等一系列問題，“地方”“本土”等概念受到西方學界的重視，以鮑爾斯（Bowers,C.A.）、奧爾（David Orr）為代表的環境教育倡導者反思人、地方、公平、教育等因素，以及它們的關系，在地化教育思想隨之產生。

21世紀，“在地化”在各個領域延伸出對“全球化”的反思，倡導在全球化的視野下重視地方、本土的文明發展，從盲目追趕現代化和全球化，回歸地方本土，通過地方性、多樣性體現與世界的聯系。中國人民大學邱建生教授把在地化知識比作生態知識，把全球化知識比作飼料知識，在反思全球化帶來的知識快餐化、趨同化、物化中倡導在地化教育，回歸人性的美好。臺灣大學葉啟政教授從歷史的角度分析了高等教育的國際化與在地化，認為學術上的在地化是與國際化相反的，是劣勢地區對自身歷史和社會的反思，以及對知識的傳授與培育。東北師范大學的鄔志輝教授、華中師范大學的王繼新教授等借助美國的在地化教育理念，探討了我國鄉村教育發展的在地化發展路徑，以縮小城鄉教育的差距，促進教育的公平發展。

本文認為，在地化教育理念包含以下內涵：（1）教學內容要融入當地，強調一方水土養育一方人。教學內容是聯系本土的學習和實踐，是在地化教育的首要理念。通過與當地社區、鄉村的各類組織與資源的整合互動，聯系地方面臨的真實問題，發現解決地方問題的途徑，讓學生在基于地方的互動中發生學習行為。（2）教學方法是在體驗中建構知識，強調主動學習。在地化教育的教學內容挖掘于本土，讓學生參與身邊的具體項目，從真實情境和親身體驗出發，激發學習興趣，幫助學生建構知識，克服難以理解的抽象知識，消解可能發生的認知脫節。（3）教學目標是致力于人的整體培養，突出對本土和祖國的歸屬。從與地方的聯系中進行知識建構，更能引發學習者的情感、態度、價值觀的變化，實現深度學習和整體建構，關注德智體美勞的整體培養。

（二）在地化教育理念下行政管理專業實踐教學運行邏輯

在地化教育理念的價值培養目標、實踐教學方法、實踐教學結構、師資要求等方面與當前高校行政管理專業的實踐教學改革訴求一致，為行政管理專業實踐教學突圍困境、培養適應地方發展的人才提供了良好的理論導向與行動范式。在地化教育理念下的運行邏輯具體如下。

1.革新教育理念，增強在地化的實踐情境體驗。在地化理念強調教育立足于本國的經濟實際、產業結構和歷史文化，并將地方各類主體納入教育資源中，成為教學的情景場域，學校與地方成為支持共生的命運共同體。教育工作者要革新理念并落實到教學實施中。教師應豐富課堂的教學形式，充分運用案例、角色扮演等教學方法，提升理論課的實踐性，調動學生參與課堂的積極性。例如“會務管理”等專業技能課程可以通過邀請本地企業的行政人員對具體會議事務進行演練，以情境構建加深學生對理論的理解和方法運用。在集中實踐環節鼓勵學生運用理論解決問題，并為學生實踐提供理論指導，使其在思考和理解中真正掌握及運用知識。

2.融入地方元素，創新實踐課的內容。融入地方元素應開發本土選修課。高職院校的生源主要來自本省，開發介紹本土的選修課實現對本土元素的融入，讓學生不僅能達到國家統一規定的教育要求，還能扎根當地土壤，增強同地方的聯結，成為地方發展的生力軍。同時，通過對現有課程的實踐改造，突出地方特色。特別是行政管理專業，很多具有改造的先天優勢。例如電子政務課，可依托“電子政務實驗室”變為實踐課。行政職業能力等能力提升課，可依托“公務員考試實訓平臺”展開實訓。溝通協作類、調查方法類應用性課程可設置為以任務項目為檢驗標準的實踐課程。不同地方的院校更應結合當地的產業需要和院校傳統優勢，突出其實踐課程特色。

3.優化實踐課的結構設計，滿足不同層次的學生需求。優化實踐課結構設計，應結合學生的各個學習階段、不同層次的學習目標，由易到難、從簡單到復雜地設置實踐教學環節，從而循序漸進地開展實踐教學活動。大一、大二的課程以理論為主，大三、大四集中進行實踐和崗位實習。還可以利用假期展開學科融合型的實地調研與志愿服務，深入地方展開某一主題的實踐探索。學科融合型調研能調動學生運用書本所學的課程知識實現整體性的建構知識，從而彌補分科教學導致的整體性思維不足的問題，實現對人的整體培養，特別適用于多學科綜合性強的行政管理專業。

4.打造校地融合的實踐教學命運共同體。加強與地方的聯系，建好、用好校內外實踐基地是重要環節。實踐基地的選擇，應該拓寬口徑。由于招生規模的擴大、行政管理就業向各類社會組織轉變，學校應拓寬選擇范圍，面向地方各類組織構建長效融合的校地合作實踐教學基地。依托實踐教學基地，通過協同共商機制與制度化建設，從培養目標制定、兼職教師教學、實踐教學評估、比賽合作、成果利益分配等方面加強與地方組織的聯系，不斷尋找雙方合作的增長點，不斷開發實踐崗位，構建命運共同體，逐步實現“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的長效融合局面。實踐基地作為校地合作的紐帶，將縱深推進校地融合實踐教學常態化的互贏發展。

5.完善多方參與的實踐教學效果評價機制。建立學生、教師和實踐單位參與的評價機制，并完善各個環節的考核標準。對學生實踐效果的評價，要用發展的眼光看待學生，注意學生的個體差異，關注實踐教學中學生情感、態度和行為的轉變和進步，關注學生在教學實踐中所表現出的能力水平。對教師實踐教學質量的評價需要完善實踐教學考核體系，制定各個環節的嚴格的質量標準，包含實踐備課、報告批改、成績評定、實訓方案、組織教學等。只有重視實踐教學的考核評價，才能真正提升教師的實踐教學能力。學校與實踐單位共同組建的考評組應在實踐教學過程中做好過程評價監控，利用回訪深入實習基地，掌握實踐教學中的情況和困難，并協助解決。

6.拓寬師資渠道，培養復合型應用型師資隊伍。教師首先應認同在地化教育理念，主動在教學中將地方要素連接到課堂知識中，積極參與到服務地方社會的實踐中，從中獲取教學資源和積累經驗并反哺實踐教學。學校應優化整合教師隊伍，為教師創造更多的培訓機會，選派一些年輕教師企業的相關部門進行觀摩調研、掛職或兼職，從而成為了解地方的應用型師資。探索校外導師兼職制度，邀請企業相關部門的管理者作為學生實踐的指導教師，與專職教師組成教學團隊，到校開設講座、參與資源建設、合作申報項目參與創新創業大賽等，逐步培養服務地方發展的復合型應用型師資。

結語

從在地化教育視角出發，高職類行政管理專業實踐教學與地方的聯系應嵌入實踐教學的各個層面，實踐教學在地化將是持續而深刻的過程。未來還需結合在地化實踐教學實例，探尋高校與地方產教融合發展的新機制。