危機傳播對城市形象的作用探析
——以《人民日報》河南暴雨事件的報道為例

□李慧 汪莉

城市形象是公眾對城市總體的認知、情感和評價，包括由物質構成的外在形象以及由社會制度、文化教育、歷史傳統等構成的精神層面的形象。城市形象的建立可以是親身體驗帶來的印象，也可以是傳播造成的印象。在現代社會，大眾傳媒成為人們了解信息最主要的渠道，對城市形象的建立發揮著十分重要的作用，大眾傳媒可以塑造、深化城市形象，也可以顛覆原有的形象，建立起新的形象。

河南省因惡性事件頻發，長久以來，公眾對河南城市形象產生了刻板印象，甚至形成對河南以及河南人的偏見。2021年7月20日，河南多地遭遇了特大暴雨災害，這一突發危機事件轟動全國，期間媒體充分發揮作用，對河南城市形象起到了尤為重要的積極作用。

新媒體環境下危機傳播的重要性

城市形象不僅是城市的建筑等外在形象，更體現在精神文化層面上，城市形象是當地軟實力的重要構成，在城市影響力乃至綜合實力中發揮著越來越重要的作用。如今，城市品牌經營、城市形象塑造與傳播受到越來越多的重視，然而城市形象傳播極易受到突發不確定因素的鉗制，“黑天鵝”與“灰犀牛”削弱了城市形象傳播力，甚至造成城市形象的污名化，引發“地域黑”現象——針對某一地域社會群體的不公平、否定性和排斥性的社會行為或制度安排。當突發事件發生時，及時進行危機傳播關乎個人形象、群體形象和城市形象。

新媒體的復雜性特征給危機傳播帶來了挑戰，但同時也帶來了前所未有的機遇。首先，危機事件發生后社會矛盾會被放大，尤其是在“人人都有麥克風”的新媒體環境下，個體的話語權被無限放大。此時，媒體及時傳遞信息進行危機傳播，可以起到消除謠言、修復城市認知形象的作用。其次，危機事件發生后媒體及時進行輿論引導，可以減輕危機事件帶來的負面影響，甚至起到提升城市在公眾心中情感形象的作用。再次，危機事件發生后媒體利用好公眾對城市的關注度，及時有效地進行城市的文化傳播，有利于打造品牌形象，為城市日后的發展帶來巨大益處。最后，新媒體利用其豐富的媒介和傳播形式，在危機事件中進行生活化報道，可以起到豐富城市形象的作用，促進城市形象的正面構建和傳播效果最大化。

2021年7月20日開始，河南省大部分地區出現強降水天氣，多地出現大暴雨甚至特大暴雨。鄭州、新鄉、鶴壁等城市出現嚴重內澇，鐵路、公路、民航運輸受到嚴重影響，部分地區發生險情，防汛形勢異常嚴峻。截至8月2日16時，據國家自然災害災情管理系統統計，此輪強降雨造成河南全省150個縣（市、區）1663個鄉鎮1453.16萬人受災，因災遇難302人，50人失蹤。

河南暴雨事件使河南一時間成為國內焦點城市，加之河南于公眾心中存在負面的刻板印象，這一突發危機事件使河南面臨城市形象被污名化的風險。因此，突發危機事件發生后，媒體及時進行危機傳播對城市形象的修復與提升至關重要。河南暴雨事件發生后，《人民日報》發布有關河南暴雨事件的報道共192篇，其中官方微博的報道共計91篇，微信公眾號的報道共計7篇，網媒的報道共計94篇，其進行的危機傳播對河南城市形象起到至關重要的作用。

危機傳播對城市形象的作用

傳遞信息，修復認知形象。突發危機事件因其突發性和公共性，發生后需要第一時間維護公眾的知情權。傳遞信息是大眾傳媒的基本功能，尤其是在新媒體環境下，信息傳播渠道增多，信息傳遞的及時性和廣泛性進入了一個新的階段，過多的信息流易給受眾造成混亂。相關研究表明，突發危機事件的發生會帶來多方面的損害，但最直接、最深遠的損害是名譽和形象方面的損害，而將危害降到最低的最有效的方式就是媒體危機傳播。此時，媒體傳播成了溝通危機城市與公眾的最主要的橋梁，對城市形象起著尤其重要的作用。

河南暴雨事件期間出現了大量的網絡虛假信息，如“暴雨會污染自來水水質千萬不要喝”“常莊水庫爆破決堤”等，嚴重擾亂社會輿論，激發公眾的不安情緒。一些負面輿論也隨著災情的發展逐漸顯露，聲音主要集中在官方災情預警、應急救援、城市排水系統以及對鄭州打造“海綿城市”等方面的質疑。同時也出現了大量詆毀言論，如在河南鄭州遭受暴雨災害之際，北京一男子在微信群中用侮辱性語言詆毀河南受災群眾，造成惡劣的社會影響。

《人民日報》于2021年7月20日先后在網媒、官方微博、微信公眾號及時向公眾報道并持續更進暴雨情況，后期持續報道至8月10日。人民日報網媒于7月20日發布報道《關注！河南鞏義持續暴雨多村莊道路成河》，8月9日發布報道《洪澇災害造成河南省直接經濟損失1337.15億元》以及官方微博于7月20日發布報道《河南鞏義暴雨已致1死2失聯》等以“傷亡受災情況”為主題的報道共62篇，占報道總數的32%。這類新聞報道了暴雨情況、造成的損失以及人員傷亡情況，讓公眾第一時間了解相關信息，掌握解釋事實的話語權，阻止謠言傳播以及新聞事件的負面影響進一步擴大。

此外，大量針對相關部門采取的暴雨應對舉措的宣傳，如人民日報網媒于7月21日發布的報道《財政部下達1億元救災補助資金支持河南防汛救災》以及官方微博于7月23日發布的報道《國家防總工作組趕赴新鄉》等以“各部門舉措”為主題的報道共15篇，占報道總數的8%。此類報道對于河南人民起到安撫情緒的作用，對于外界，通過大量應對暴雨的正面宣傳報道起到消除危機事件對城市形象負面影響的作用，甚至還在一定程度上修復了河南以往存在于公眾心中負面的認知形象。

引導輿論，提升情感形象。盡管突發危機事件會對城市形象造成明顯的負面影響，但這不意味著不能通過媒體傳播進行化解，后危機時代的媒體傳播要化危為機，在危機中找到機遇。新媒體為大眾提供發聲渠道，但同時也使社會輿論生態更加復雜。突發事件因其突發性、刺激性、破環性等，一旦發生必然引起大眾心理上的恐慌，造成海量信息的快速輸出，極易導致輿論失控，如若不及時進行正確的輿論引導，可能會對城市形象造成不良影響。因此，危機事件發生后媒體要充分發揮自身的輿論引導作用，進行積極正向的信息傳播，凝聚社會共識。可以通過設定新的城市形象目標，調整傳播策略，合理有序地進行傳播活動，重新建構良好的城市形象，激發大眾對城市的美好想象。

河南暴雨事件期間，媒體迅速把握輿論主導權，積極進行正向的議題設置，充分發揮了輿論引導作用。《人民日報》通過報道社會各界為河南及河南人民提供的幫助與支持，如官方微博于7月20日發布的報道《轉擴！鄭州科技館停車場開放，提供熱水泡面》以及7月21日發布的報道《多條經鄭州地區鐵路受影響：鐵路向受暴雨影響在途列車提供餐食》等以“各界提供支持”為主題的報道共6篇，占報道總數的3%。此類報道體現出災難中同胞們的同心協力，增強了大眾共同抗災的凝聚力，進一步增強了外界與河南以及河南人民的心理聯系，擴大了其情感認同。

此外，《人民日報》高頻率地報道一線救援人員的英勇表現，如網媒于7月21日發布的視頻報道《河南暴雨，公安民警堅守一線！》以及官方微博于7月22日發布的報道《退伍特種兵京廣隧道中連救5人》等以“救援情況”為主題的報道共20篇，占報道總數的10%。同時，對災難中河南人民堅韌、無私形象等進行正向的輿論引導，如人民日報官方微博于7月20日發布的報道《注意安全！鄭州行人挽成人墻過馬路》以及網媒于7月22日發布的視頻報道《河南暴雨下的中國人》等以“災難中的群眾行為”為主題的報道共7篇，占報道總數的4%。這類新聞報道了暴雨中的群眾互助行為，體現出人文關懷，展現了“生命至上、人民至上”的城市溫度，提升了河南人民以及河南這座城市在公眾心中的情感形象。

傳播文化，打造品牌形象。突發危機事件發生后，危機城市會成為大眾關注的焦點，此時適當進行城市文化的傳播，不僅有助于修復因危機事件受損的城市形象，還能打造有吸引力的品牌形象，對城市日后的發展具有深遠的影響。媒體要借助危機事件帶來的巨大關注度，通過傳播展現政府和群眾在危機中的積極作為，修復并重塑城市形象，為城市形象注入新的內涵。此外，城市符號是城市文化底蘊的象征，代表城市形象的本質。因其易識別、易溝通的特點，傳播城市符號有助于拉近公眾在心理上與特定城市的距離，從而提升認同感。城市符號的選擇，既可以從城市傳統文化中提煉，也可以選擇生活化的民間符號。媒體傳播需要挖掘獨特的城市符號，整合傳播資源，將城市形象品牌化，既有助于提升本地市民的認同感與自豪感，并激發其進行城市形象二次傳播的熱情，又有助于外地受眾了解城市、認同城市，進一步促進消費行為，帶動當地的經濟發展。

河南暴雨事件期間，河南博物館、文物、鄭州等有關河南的元素以及標志性地名頻繁出現在媒體傳播中。7月20日晚，河南博物院宣布緊急閉館；21日，河南博物院院長馬蕭林表示“一切安好”，各地博物館集體留言祝好，網民們也在微博下留言支持；24日晚，微博話題“河南文物局局長哭了”占據熱榜，閱讀次數高達3.2億，討論次數達2.8萬，網民表示“‘豫’你同在，中原挺住！等大水退去一起去看國寶”，讓大眾感知、了解到河南的城市底蘊，從而產生出文化認同感。通過此次危機傳播，河南加深了其“文化古城”的形象，可見創新可以進行城市符號的挖掘和傳播，是對危機事件期間巨大關注度的合理利用，有助于恢復城市秩序、打造城市品牌，乃至對城市的日后發展產生深遠影響。

此外，媒體通過對暴雨中的英雄人物進行展示，“致敬河南暴雨平民英雄”“1分鐘看鄭州暴雨救援感人瞬間”等話題一度占據微博熱榜，包括一系列感恩報道如人民日報官方微博7月13日發布的圖文報道《辛苦了！風里雨里感謝有你》以及7月28日發布的報道《河南老鄉硬核回饋逆行者》等，傳遞出河南人民勇敢無私的價值取向，展現出河南的城市溫度，使河南增加了“英雄之城”“感恩之城”等城市形象新維度。

生活化報道，豐富城市形象。城市形象傳播是一個與公眾進行情感交流的過程，因此需要使用平民化的語言及表現形式。以往突發危機事件發生后，城市形象的傳播往往是通過報紙、電視、城市網站等傳統媒體進行，其在突發事件的城市形象建構中起主導作用。新媒體環境下，媒介使用和傳播形式增多，并且具有互動性強的特點，承擔起將城市形象宣傳生活化的責任。人文主義的表現方式、生活化的描繪手法和客觀樸實的平民話語，改變了傳統城市形象傳播精英式的話語結構。城市形象的建構是一個動態的過程，尤其是在突發事件中，對媒介以及傳播形式進行合理有效的整合安排，可使傳播效果最大化。

《人民日報》使用多樣表現方式對暴雨中的公安民警、消防員、商家、普通市民等人群在抗洪救災中的表現進行報道，如官方微博于7月25日發布的報道《這張暴雨救人漫畫太戳了》，采用漫畫的形式生動地呈現了暴雨中市民共同救助一名兒童的畫面，一系列報道塑造了河南人堅韌、勇于犧牲、敢于擔當的英雄主義形象。在河南暴雨事件期間，新的城市形象傳播形式在具體危機傳播實踐中得到運用，并呈現出良好的傳播效果。

此外，眾多自媒體也采取個體視角，靈活運用短視頻、手繪漫畫、在線直播等視聽手段，如微信公眾號“奇幻坐標”于7月21日發布的報道《河南暴雨下的人們，中國的人間溫暖。》采用“手繪漫畫+文字”的形式真實地展示了暴雨中河南人的生活、行動、情感，獲得了社會公眾的情感共鳴，不僅進行了有效的信息傳達，緩解了危機中大眾的焦慮情緒，個體敘事方式更使得河南城市形象變得豐富立體，起到了向外宣傳河南城市的作用。

結語

我國社會正處于轉型階段，突發危機事件已成為常態，同時新媒體將每一種聲音無限放大，使得進行形象危機傳播更具有挑戰性。突發事件發生后，媒體如何進行城市形象傳播意義重大，《人民日報》在河南暴雨事件中的表現為我們提供了一個突發危機事件中進行城市形象傳播的典型正面樣本。

總之，危機語境下城市形象的傳播是一個動態系統性的工程，受到來自多方的影響。媒體只有以公共利益為導向，及時傳播信息，積極引導輿論，輸出城市文化，同時尊重城市、媒體的發展規律，才能在城市形象危機傳播中取得良好的傳播效果。