滬蘇浙皖協(xié)同立法『共享幸福』

☉張明盼 夏鍇煜 朱琦

一卡在手，出行無憂，這曾是許多人外出時的向往狀態(tài)。目前，這個“向往”正逐漸變成“現(xiàn)實(shí)”。近一年來，滬蘇浙皖三省一市跨區(qū)域合作再結(jié)碩果，民生服務(wù)一體化進(jìn)程按下“快進(jìn)鍵”——

9月底，省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《江蘇省推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于今年10月1日起施行。就在同一時間段，上海市、浙江省、安徽省等地也相繼通過本省市推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定。據(jù)介紹，圍繞居民服務(wù)一卡通開展省際間區(qū)域協(xié)同立法，在全國尚屬首次，不僅是數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)居民的創(chuàng)新方式，促進(jìn)長三角區(qū)域基本公共服務(wù)便利共享的重要抓手，更成為推動長三角高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐。

不斷增加民生獲得感、提升幸福感始終是推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程的根本立足點(diǎn)。令人欣喜的是，從作出關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，到通過關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定、關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定，再到當(dāng)前三省一市共同出臺推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定，我們看到，長三角民生“幸福圈”正越做越大、越做越深、越做越順。

長三角協(xié)同立法正當(dāng)其時恰逢其時

2020 年8 月20 日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時指出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，要以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。

長三角地域相連，人文相親，“跨省”很自然。從頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐，從宏大層面到日常生活，江蘇正以前所未有的堅(jiān)定步伐，為長三角一體化、高質(zhì)量發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。在前不久召開的長三角地區(qū)三省一市人大常委會主任座談會上，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏說，要以更高的站位、更寬的視野謀劃長三角人大協(xié)作工作，以更大的力度、更實(shí)的舉措，在中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中、在全過程人民民主的生動實(shí)踐中、在人大工作和建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中把長三角人大協(xié)作不斷推向深入。

近年來，三省一市按照國家有關(guān)工作部署，在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等高頻服務(wù)領(lǐng)域積極推進(jìn)一卡通，并聯(lián)合制定《長三角地區(qū)電子證照互認(rèn)運(yùn)用合作共識》。截至今年7 月，三省一市通過線上和線下567個窗口，打造138 項(xiàng)跨省通辦服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)場景應(yīng)用，全程網(wǎng)辦540 多萬件，已有近萬家醫(yī)院開通居民異地就醫(yī)直接結(jié)算，我省有4000多家醫(yī)院開通，居民異地就醫(yī)門診結(jié)算980多萬人次，結(jié)算費(fèi)用26億多元，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域41 個城市全覆蓋……前期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通打下了良好基礎(chǔ)，也對開展協(xié)同立法提出了現(xiàn)實(shí)需求。

社會保障卡，作為具備辦事憑證、待遇領(lǐng)取、就醫(yī)結(jié)算、交通出行、文化旅游等多功能的民生卡，百姓持卡數(shù)量大、使用場景廣泛。此時，亟需結(jié)合長三角區(qū)域社會保障工作的特點(diǎn)、難點(diǎn)和人民群眾需求的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)調(diào)聯(lián)動，補(bǔ)充細(xì)化有關(guān)規(guī)定，出臺更有針對性、更具地方特色的法規(guī)，保障和拓展一卡通應(yīng)用領(lǐng)域和范圍。

“通過立法保障一卡通落地，讓實(shí)踐與立法相互銜接、相互促進(jìn)。”省人大法制委主任委員王臘生說，開展協(xié)同立法，以法治方式強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、固化成功經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)互聯(lián)互通，是促進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通實(shí)踐的創(chuàng)新，更好滿足了人民群眾對美好生活的需要。

立法堅(jiān)持“以人民為中心”理念

開展長三角區(qū)域居民服務(wù)一卡通協(xié)同立法與三省一市廣大百姓息息相關(guān)，能更好地為長三角地區(qū)人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的便利，提高長三角區(qū)域居民的“幸福指數(shù)”。可以說，既是一種期待，也是一種責(zé)任，其本質(zhì)都是推動長三角一體化發(fā)展更進(jìn)一步。

那么，在推進(jìn)長三角區(qū)域居民服務(wù)一卡通建設(shè)中，各地應(yīng)從何處發(fā)力？如何揚(yáng)長避短？三省一市能否做到理念相通、協(xié)調(diào)一致？

省人力資源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，各地管理體制不同：江蘇由省級人社部門統(tǒng)籌率先在全國建立一個省集中的社會保障卡居民服務(wù)一卡通平臺；浙江實(shí)體社會保障卡由人社部門管理，電子社保卡管理由大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)；上海居民服務(wù)一卡通工作平臺則由公安和人社部門分別管理。加之實(shí)際操作中，一些差異化內(nèi)容還無法通過立法得以解決，更需三省一市有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)研論證。

法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。省人大社會委主任委員陳正邦說，《規(guī)定》在起草過程中堅(jiān)持協(xié)同性、創(chuàng)新性和前瞻性，既注重與上海市、浙江省、安徽省規(guī)定的協(xié)調(diào)銜接，又立足本省實(shí)際，體現(xiàn)江蘇立法特色和水平，更堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，增強(qiáng)法規(guī)的延續(xù)性、長遠(yuǎn)性和權(quán)威性。

沿著立法時間軸，一個個有力有效的舉措清晰可見：

2021年11月，在昆山市召開2021年三省一市人大社會建設(shè)工作座談會，將推動此項(xiàng)協(xié)同立法納入會議紀(jì)要；

2022 年2 月中旬，上海市人大常委會主任蔣卓慶帶隊(duì)到南京市，與省委、省人大常委會、省政府主要負(fù)責(zé)同志就協(xié)同立法工作進(jìn)行溝通座談，對協(xié)同立法的路徑、方式、構(gòu)架以及立法工作時間安排達(dá)成了共識。

之后，三省一市人大常委會加強(qiáng)協(xié)同立法工作會商，長三角區(qū)域合作辦公室將此項(xiàng)協(xié)同立法納入2022年度長三角區(qū)域合作年度工作計(jì)劃和長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會內(nèi)容。7月下旬，三省一市人大常委會舉行視頻溝通協(xié)調(diào)會，就做好協(xié)同立法工作形成會議紀(jì)要。

……

對江蘇而言，在《規(guī)定》起草中更是將“高度重視”貫穿其中——省政府常務(wù)副省長費(fèi)高云牽頭，省發(fā)改委、省人社廳、省司法廳三家單位共同研究，省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文和省人大常委會副主任曲福田親自參與，省人大社會委和省人大常委會法工委密切配合，認(rèn)真總結(jié)近年來長三角區(qū)域促進(jìn)跨省通辦公共服務(wù)便利共享、居民異地就醫(yī)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面梳理社會保障卡居民服務(wù)一卡通工作現(xiàn)狀及法治保障需求，在各方的共同努力下，《規(guī)定》初稿于今年4月形成。

對于如何進(jìn)一步修改完善，起草工作組廣泛征求13 個設(shè)區(qū)市、有關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表等意見建議，無論是從文本起草，還是到研究論證，每一個時間節(jié)點(diǎn)，每一次修改過程都牽動著各方的心，確保《規(guī)定》的每一個環(huán)節(jié)都貫穿民意。

“推進(jìn)建立社會保障卡居民服務(wù)一卡通，將為長三角地區(qū)百姓帶來更多利好，要辦實(shí)辦到位。”9 月底召開的省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了該規(guī)定，并與上海市、浙江省、安徽省同時將《規(guī)定》內(nèi)容向社會公布。王燕文說，人大作出《規(guī)定》著眼于頂層設(shè)計(jì)，真正推動和落實(shí)還需政府及人社等部門做好貫徹實(shí)施，如社保卡服務(wù)功能的加載、本省市之間的信息貫通、線上線下安全的保障等，“在這一過程中，我們的落腳點(diǎn)就是盡可能減輕百姓負(fù)擔(dān)，切實(shí)讓人民群眾更多享受到長三角一體化帶來的實(shí)惠和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”王燕文從實(shí)際出發(fā)，為一卡通的落地提出了要求。

創(chuàng)新“1+1”實(shí)現(xiàn)共性與個性兼容

翻開我省推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定，共二十六條內(nèi)容，其中，三省一市共同條款23條、我省創(chuàng)設(shè)的有3條。

記者了解到，在本次立法中采取了“1+1”方式，即第一個“1”是三省一市共同條款，不涉及政策待遇；第二個“1”是三省一市若干“個性條款”，充分展現(xiàn)了協(xié)同性和創(chuàng)制性的有機(jī)結(jié)合。

那么，對長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通的功能定位和工作目標(biāo)是如何明確的？《規(guī)定》立足長三角區(qū)域，以社會保障卡作為載體，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一卡多用、跨省通用。

對于各地各部門工作推進(jìn)機(jī)制和職責(zé)分工，目前涉及居民服務(wù)一卡通工作的有兩個層面的協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，其中，在長三角層面，三省一市共同研究一卡通相關(guān)重大事項(xiàng)；在本省層面，建立健全社會保障卡居民服務(wù)一卡通工作推進(jìn)機(jī)制，明確負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)支撐等工作的具體部門及其職責(zé)。

如何進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域？《規(guī)定》明確了對應(yīng)用事項(xiàng)實(shí)行清單管理、動態(tài)調(diào)整，分階段、分領(lǐng)域拓展應(yīng)用范圍；明確了社會保障卡可以作為公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)以及住宿登記等事項(xiàng)時的有效身份憑證；拓展了社會保障卡在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的應(yīng)用功能，推進(jìn)在個人消費(fèi)、社區(qū)服務(wù)、單位管理等場景應(yīng)用，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)集成應(yīng)用。同時，鼓勵先行先試，各地根據(jù)本地實(shí)際積極開展居民服務(wù)一卡通服務(wù)管理探索創(chuàng)新。

對于老百姓關(guān)心關(guān)注的異地就醫(yī)、異地結(jié)算問題，《規(guī)定》也給予了更多便利：參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的長三角區(qū)域社會保障卡持卡人，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)后，可以憑社會保障卡在本省以外的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用可以直接結(jié)算。

數(shù)據(jù)共享互通是實(shí)現(xiàn)長三角居民服務(wù)一卡通的必要條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《規(guī)定》明確三省一市共同推進(jìn)數(shù)字長三角建設(shè)，促進(jìn)長三角一卡通和長三角“一網(wǎng)通辦”融合發(fā)展，不斷提高長三角區(qū)域公共服務(wù)普惠化、便捷化水平；明確三省一市共同推進(jìn)省級政務(wù)服務(wù)平臺對接，完善社會保障卡持卡人信息以及業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，支撐長三角一卡通相關(guān)數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用場景建設(shè)；共同構(gòu)建社會保障卡居民服務(wù)一卡通應(yīng)用平臺支撐和安全防護(hù)體系，加強(qiáng)線上線下業(yè)務(wù)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，做好社會保障卡居民服務(wù)一卡通相關(guān)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全工作。

省人大常委會法工委有關(guān)同志介紹，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺以及全國社會保障卡服務(wù)平臺，通過長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)長三角一卡通跨省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一互認(rèn)。

“出臺該規(guī)定是三省一市協(xié)同立法的創(chuàng)新，是利民惠民的大事、要事、好事。”曲福田說，接下來省政府及相關(guān)部門要以立法為切入點(diǎn)，一步一個腳印將這項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。

這是一次長三角區(qū)域全新的高水平立法合作，這是一次跨越地理空間讓百姓心坎更近的立法接力，這是一次勇挑大梁、敢為善為新征程上的奮力實(shí)踐。醫(yī)保應(yīng)用、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)……在法治助推下，不久的未來一卡通將成為長三角地區(qū)人民群眾的“必需品”“必備品”，三省一市居民也將享受到越來越多區(qū)域互聯(lián)帶來的一體化紅利，四地百姓將“共享幸福”。