協(xié)同立法：居民服務區(qū)域一體化的最好方式

☉本刊評論

目前，滬蘇浙皖三省一市通過各類線上和線下窗口，跨省通辦服務事項，打造服務場景應用，實現(xiàn)長三角區(qū)域41個城市全覆蓋。三省一市以最大誠意整合區(qū)域服務，推動基本公共服務共建共享，以社會保障卡為載體開展協(xié)同立法，推動實現(xiàn)在交通出行、旅游觀光、文化體驗、政務服務、惠民惠農、智慧城市等領域居民服務的一卡通服務，使群眾享受到更優(yōu)質的基本公共服務。

協(xié)同立法為服務資源匯聚打通通道。區(qū)域內各省市的公共資源是提供公共服務的基礎，然而實際操作中，區(qū)域內資源的匯聚、匹配還比較難。因此，推進區(qū)域協(xié)同立法過程中要提高地方政府的治理能力，加強功能服務治理體系建設，整合公共服務領域的資源，創(chuàng)新協(xié)同治理，尤其要解決服務資源有限、區(qū)域不通等問題。與此同時，還需解決區(qū)域協(xié)同運營模式不統(tǒng)一問題，為長三角一體化節(jié)約銜接成本，實現(xiàn)低成本的良性合作發(fā)展。

協(xié)同立法讓區(qū)域省市間數(shù)據(jù)共享有法可依。區(qū)域間公共服務體系建設，應是全國一盤棋，一張藍圖繪到底。三省一市在公共服務方面，多是基于現(xiàn)有政府服務保障體系進行規(guī)劃建設，統(tǒng)籌運行機制有待整合。有的省市在提供公共服務方面，或聚焦于公共交通補貼、或聚焦于醫(yī)保報銷、或聚焦于安全生產，區(qū)域間、政府間、部門間、領域間依然存在不同程度的壁壘。在探索公共服務互融互通新場景新模式，促進區(qū)域間數(shù)據(jù)共享流動上，需有硬性制度保障，依靠地方性法規(guī)協(xié)同打好公共服務制度基礎。此外，在建設政務服務體系時，必須守好安全監(jiān)管這一關，利用地方性法規(guī)的強制性規(guī)定，強化數(shù)據(jù)安全的保護，為侵害公共數(shù)據(jù)安全的一些風險設立罰則，并對區(qū)域內同一類型的違法行為，建立相同的法規(guī)制約，保障長三角區(qū)域整體數(shù)據(jù)公共服務安全。

協(xié)同立法使區(qū)域省市公共服務標準規(guī)范統(tǒng)一。長三角區(qū)域對公共服務的適用范圍、框架目標、場景應用、業(yè)務流程、運營模式等，需進一步明晰，區(qū)域間各省市在履行公共服務職責、公共服務運行機制、公共服務運行程序上不盡相同。為此，需按照區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，推動公共服務規(guī)范標準統(tǒng)一，制定一致遵循的應用標準，最大限度使區(qū)域內資源流動起來，在不同地區(qū)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同工作、高效服務。

總體而言，居民服務區(qū)域一體化反映治理能力和治理體系現(xiàn)代化的水平，協(xié)同立法是實現(xiàn)這些目標的最好方式。