長三角何以成為一體化發展高地新觀察

☉本刊記者 趙楊洋

這里是長三角。

初秋，地處上海青浦與江蘇吳江交界的元蕩湖，一碧如洗。曾經湖面上設立的水界攔網已被拆除，而今，兩地合建的“元蕩橋”讓這對曾經“遙遠”的近鄰，分分鐘就能“牽手”。

G60，這是一條高速公路，更是一條科創走廊。東起上海松江，經過浙江嘉興、杭州等地，串聯起中國南部最宜人的風光美景，吸引著全國超過五分之一的科創板上市企業“駐足”。

清澈見底的新安江，靜靜流過淳安縣劉家村。這段水域處于淳安縣和安徽歙縣交界處。浙皖多年攜手接力，三輪生態補償試點，周邊萬家燈火里，只此青綠的生態畫卷靜靜鋪展。

隨著長三角加快“融合”，三省一市人大工作協同合作的“步伐”也愈加清晰。

9 月7 日至8 日，長三角地區三省一市人大常委會主任座談會在杭州召開。會議總結長三角地區人大協同立法、聯動監督、代表聯合活動等方面取得的成績和經驗，交流本屆以來特色亮點工作和下一步思路舉措，審定2022 年度協作重點工作計劃，并簽署會議紀要。人大常委會主任座談會機制是長三角地區人大開展工作協同的一個縮影。

緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞協同發力，要從五年前談起。2018 年4 月，習近平總書記對長三角更高質量一體化發展作出重要指示。落實總書記重要指示要求，當年6月，首次長三角地區主要領導座談會在上海舉行；7 月，三省一市人大常委會負責同志齊聚浙江杭州，共同簽署《關于深化長三角地區人大工作協作機制的協議》和《關于深化長三角地區人大常委會地方立法工作協同的協議》。

2018年11月，長三角一體化發展上升為國家戰略。在這一背景下，長三角地區人大工作協作掀開了新篇章。

五年來，立法協同趨于精準精細

35.8 萬平方公里，2.35 億人口，囊括滬蘇浙皖三省一市。在中國經濟版圖上，長三角這個龐大的城市群，以4%的國土面積，創造了全國約1/4的經濟總量。

習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。”從此，長三角一體化發展摁下了“快進鍵”。作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，長三角地區承載起非同尋常的國家使命。

大戰略體現大視野，大格局需要大作為。總書記上海進博會講話僅17 天后，上海市第十五屆人大常委會第七次會議通過了《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》。緊隨其后，江蘇、安徽、浙江省人大常委會也陸續表決通過了該項《決定》。

至此，長三角地區形成了區域內各省級人大同步作出支持和保障國家戰略發展的重大事項決定，明確支持三省一市規劃對接、戰略協同、生態共治和民生共享，為長三角更高質量一體化發展提供法治保障。這在人大工作歷史上尚屬首次。值得一提的是，蘇浙皖三省人大的決定都支持上海進一步發揮龍頭帶動作用的同時，強調各揚其長。在關鍵內容保持一致的基礎上，每項決定也結合本地實際規定了各具特色的內容。

區域協同發展離不開法治護航。為適應區域發展需要，破解因行政區劃難以形成法規制度合力的問題，協同立法顯得十分必要且及時。2019年9月召開的省級人大立法工作交流會上，栗戰書委員長首次將協同立法作為地方立法的重要內容，要求地方人大著眼于推動我國區域協同發展，圍繞區域發展戰略和特點抓好協同立法。

“實現綠色經濟、高品質生活、可持續發展有機統一，走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。”2019 年11 月1 日，長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌，這片由上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣組成的2000 多平方公里土地，成為探索長三角高質量一體化發展的“試驗田”。

從交界區到示范區，從地理相鄰到有機融合，這塊“試驗田”如何瞄準“不破行政隸屬、打破行政邊界”，從省際毗鄰薄弱區域變成發展要素的“集聚地”、民生共享的“朋友圈”？針對示范區法治保障工作，滬、蘇、浙人大常委會開展專題調研，多次溝通討論，兩省一市人大常委會法工委共同研究起草了報全國人大常委會法工委的有關問題請示，并根據答復意見共同研究磋商。2020年9月，兩省一市人大常委會分別表決通過《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》，共同賦予示范區執委會相關省際管轄權，支持示范區打破行政壁壘、提高行政效能，從區域項目協同走向區域一體化制度創新。

謀全局也要強一域。長江十年禁漁，可謂國策。在法治軌道上實施長江大保護，助力長江經濟帶高質量發展，這是落實長江十年禁漁的必然要求。滬蘇浙皖三省一市，在《中華人民共和國長江保護法》已經施行的背景下，首次聚焦長江流域禁捕工作這一“小切口”，提出具有細化性和針對性的解決方案，讓同步作出的《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》真正“立得住、行得通、真管用”。

“因長江具有流域性及水生物資源流動性的特點，長江禁捕工作需要協同立法來保障。”2021年4月1日，滬蘇浙皖三省一市人大常委會在上海聯合舉辦的新聞發布會上，“協同”兩字被提及40多次。決策協同、文本協調、執法協力、監督協作……此次出臺的《決定》，從計劃之初就體現出了工作協同，這是長三角地區三省一市人大常委會為實施長江大保護，加強生態文明建設協同開展的又一次嘗試。

長三角地區流動人口多，圍繞居民異地交通出行、旅游觀光、醫療衛生等領域的“關鍵小事”，三省一市人大精準立法，破除障礙，攜手并進，今年同步作出關于推進長三角區域社會保障卡居民服務“一卡通”若干規定，推進社會保障卡在交通、醫療等領域實現跨省通用。此外，為落實長三角鐵路沿線地區各級政府護路聯防責任，滬蘇浙皖人大協同開展了鐵路安全管理立法；今年，圍繞長江船舶污染防治條例這一由江蘇牽頭落實的協同立法項目，目前已陸續完成征求意見、草案初審等工作。

規劃一張圖、交通一張網、民生一卡通……從制度協同、聯手、重建，到人民看得見、摸得著的生態、交通、醫保，五年的時間，三省一市越發“同頻共振”，立法協同不斷結出碩果，法治護航下的一體化紅利正惠及更多群眾。

讓人感到振奮的是，今年十三屆全國人大五次會議修改的《地方組織法》明確了區域發展合作機制的內容，增加規定省、設區的市兩級人大及其常委會根據區域協調發展的需要，可以開展協同立法。這是對包括長三角地區地方實踐經驗做法的總結固化，地方探索實踐正式上升為國家法律制度安排。

五年來，監督聯動不斷走深走實

“繼去年上升為國家戰略后，今年國家《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式印發，標志著長三角區域一體化發展進入新的歷史階段。為全力推動國家戰略落地落實，我省形成了《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》。”2019年9月，江蘇省十三屆人大常委會第十一次會議聽取了省發改委主要負責同志所作的《關于推動長三角地區更高質量一體化發展情況的報告》。

這是在三省一市人大同步作出關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定后，江蘇發揮人大監督職能，助推長三角地區更高質量一體化發展的舉措，也是長三角三省一市人大常委會2019 年同步開展的一項重要監督議題。近年來，相繼聽取了省政府關于長三角一體化發展規劃綱要實施情況、關于長三角一體化發展戰略實施進展情況等報告，保障長三角一體化發展重大部署貫徹實施。

立法工作完成后，如何保證相關內容落實見效？圍繞共同關心、關聯度大的事項加強監督，成為長三角地區人大工作的共識。為推動《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》落實，滬、蘇、浙人大常委會將檢查該《決定》實施情況作為2021 年度重點監督工作之一，同步開展對《決定》的執法檢查。在聯動執法檢查的過程中，兩省一市人大常委會通過共同商定執法檢查方案、連線召開視頻啟動會、聯合進行實地檢查、同步開展審議并跟進抓好意見落實等方式，及時總結經驗、發現問題、形成共識，以檢查促發展，為長三角一體化下一步方向謀篇布局，更好助力長三角發展。

“在三地的聯合治理下，我們沿線水環境持續改善。”“兄弟省市齊發力，把‘生態圈’越做越大，在一體化發展中我們擁有了更多獲得感、幸福感。”近些年，太浦河的變化，蘇州市吳江區黎里鎮汾湖灣村的村民們看在眼里。

太浦河，流經蘇浙滬三省市，從東太湖延伸至黃浦江，是通往上海的一條關鍵水域。站在太浦河畔，檢查組看到，河水清澈見底。而眼前這片水域曾經因行政邊界的存在，水葫蘆瘋長，治理一度陷入“三不管”怪圈。同守“一江清水”，離不開水環境協同治理。如今，江蘇吳江、浙江嘉善、上海青浦三地攜手治水，上下游聯合檢測、聯合行動，界河變內河，江南水鄉再次以水為傲。

目光轉向魚米之鄉。江蘇素有“蘇湖熟，天下足”的美譽，是全國唯一同時擁有大江大河大湖大海的省份，水產品品種豐富。漁業一直是江蘇農業的重要組成部分，直接關系老百姓的“菜籃子”和漁民增收致富。為推動漁業法律法規全面有效貫徹執行，落實好依法治漁、依法興漁理念，促進江蘇現代漁業高質量發展，2021年9月起，江蘇省人大常委會執法檢查組用時近兩個月，先后赴連云港、泰州、南通等地實地檢查，同時委托部分市人大常委會對所在市貫徹實施《中華人民共和國漁業法》《江蘇省漁業管理條例》和“省禁捕決定”的情況進行檢查。

與以往不同的是，此次執法檢查工作創新探索跨省聯動監督方式，邀請上海市人大常委會參與，推動長三角禁捕聯動、協同監管，加快形成區域聯動的治理格局。

“長江口非法捕撈現象得到有效遏制，沿江沿岸涉漁問題線索呈現明顯下降趨勢。”“曾經利用交界地帶打非法捕撈的‘游擊戰’，給禁捕工作帶來困難，而隨著各省市開展聯勤聯動，針對性地破解了該難題。”……長江禁漁成效的背后，是長三角區域協作機制的日趨完善。2021 年10 月，長三角三省一市人大常委會開展長江禁捕聯動監督聯合執法行動，公安、海事、漁政等部門聯合開展“長江禁捕”實戰模擬演練，為建立健全長三角地區協同的閉環監管長效機制，探索建設漁船動態監管平臺、水產品市場流通追溯監管平臺和執法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為等，協同發力。

與此同時，長三角地區的基層人大也積極開展行動。早在2021 年3 月，上海市崇明區和江蘇省南通市啟東市、南通市海門區三地人大在海門區召開崇啟海三地人大長江禁漁聯動監督座談會，共商推動長江禁漁落地生根的對策。

獨行快，眾行遠。今年，滬蘇浙皖三省一市人大常委會還將圍繞碳達峰、碳中和工作情況開展聯動監督。從加強交流、協同配合，到聯動監督、聯合執法，監督的新形式助推長三角一體化高質量發展持續走深走實，推動區域重點難點問題有效破解。

五年來，代表互動更加多樣多元

2018 年12 月12 日，在梅梁湖水域，滬蘇浙皖部分全國人大代表們登上太湖水質移動監測船，現場“打撈”太湖水，檢測氨氮、總磷等多項指標，實地感受水域治理成效。

太湖流域是上海、江蘇、浙江、安徽水資源利用的重要支撐。長三角地區部分全國人大代表首次開展聯合視察，便瞄準“太湖流域水環境治理”主題。此次視察由上海市人大牽頭，江蘇、浙江、安徽省人大聯合組織，滬蘇浙皖部分全國人大代表共同參加。

三天的視察沿太湖展開，代表們先后赴太湖沿岸的無錫、蘇州、嘉興和湖州等地調研水環境治理情況。在肯定治理成效的同時，他們紛紛表示，與群眾期待相比，解決水環境污染、水生態損害等問題依然任重道遠。視察結束后，代表們積極建言獻策，將提出的強化區域協作力度、加強規劃引領和水污染防治、執行更加嚴格的排法標準等建議梳理匯總，提交了專題調研報告。

2019 年10 月，長三角地區三省一市部分全國人大代表，對長江口至杭州灣近海水環境質量開展了聯合調研，從加強頂層設計、全流域統籌、長江保護立法、區域協作、風險防控等方面，提出了進一步推動治理和保護的對策建議；2019 年11 月，由江蘇省人大常委會牽頭，滬蘇浙皖30 位全國人大代表組成視察組，在江蘇省蘇州市和南通市開展“長三角區域交通基礎設施建設和運營管理一體化”聯合視察活動，圍繞進一步推進長三角區域綜合交通一體化發展，提出完善區域交通發展協調機制強化交通資源要素保障、力爭區域交通法規標準政策支持、致力提高現有線路利用率等建議；2021 年10 月，滬蘇浙皖部分全國人大代表在安徽省馬鞍山市乘坐中國漁政037 號執法船巡視禁捕情況，實地察看基地漁政信息化建設，并邂逅了江豚歡躍嬉鬧的勝景，就長江流域禁捕執法監管情況開展聯合專題調研，建議“三省一市”政府及相關職能部門加強區域聯動，推進信息共享和執法協作，全面提升執法監管合力……這些聯合視察調研，成為落實長三角地區一體化發展協作交流機制的一項創制性活動；務實管用的意見建議，為長三角一體化高質量發展貢獻了“代表力量”。

與此同時，長三角地區人大積極開展多樣多元的代表協同聯動。

——長三角地區首次省級人大代表培訓班于2021年10 月在浙江省湖州市安吉縣舉行，近100 名來自滬蘇浙皖四省市的省級人大代表和人大機關干部參加，深化長三角區域人大代表工作的交流和合作，更好形成代表履職合力，助推長三角一體化發展，成為大家的共同期許。

——針對實際工作需要，江蘇人大邀請部分全國人大代表、上海市人大代表來到江蘇，共同開展專題調研活動，推動滬蘇大豐產業聯動集聚區規劃、建設與發展。

——蘇皖兩地人大共同組織部分省人大代表聯合調研淮河生態經濟帶建設情況，推動淮河生態經濟帶與長三角一體化有效對接。

長三角地區三省一市始終堅持“一盤棋”意識，緊扣“一體化”和高質量，通過更高效的機制、更有力的舉措，讓共性與個性相得益彰、合作與發展相互促進、集聚與示范相輔相成。五年來，長三角地區人大工作已構筑起了多層次合作體系，形成了立法協同、監督聯動、代表互動的工作格局。在黨的二十大即將召開之際，站在新的歷史起點上，期待著長三角地區人大從頂層架構“大寫意”到實施踐行“工筆畫”的縱深鋪開中，持續找準工作協同協作的履職切口，努力在推進國家戰略落實上展現人大更大的擔當和作為。