全面落實科研財務助理制度的現狀及建議—以H大學為例

張思琦 合肥工業大學財務處

引言

我國研發經費投入一直穩居世界第二，科技創新處于我國現代化建設全局中的核心地位，無論是國際環境還是國內需求，科技創新是增強經濟競爭力的關鍵。我國研究與實驗發展（R&D）經費支出由2016年的15676.75億元上升至2021年的27864億元，增幅為77.74%%。隨著我國科研經費投入逐年增加，傳統的資金管理及使用中暴露出諸多問題，科研人員不熟悉資金管理政策、一位科研人員同時負責多個項目經費，容易造成資金使用混亂的現象。此外科研經費使用審核流程長、報銷繁又耗費了科研人員的大量時間。

2016年《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）首次提出建立健全科研財務助理制度這一概念。2021年《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）再次要求承擔單位要“全面落實科研財務助理制度”“確保每個項目配有相對固定的科研財務助理”。科研財務助理制度是具有中國特色的科技治理創新，從“建立健全”到“全面落實”也表明了國家為把科研人員從繁雜的事務性工作中解脫出來的決心，同時也標志著落實科研財務助理制度進入新的發展階段。

一、研究方法及數據

本研究以調查法為主，綜合運用問卷調查、深度訪談等研究方法，結合H大學科研財務助理情況，全面收集落實科研財務助理制度的痛點、堵點，并結合實際提出幾點建議。

問卷調查內容主要圍繞科研人員聘用專職科研財務助理意愿、專職科研財務助理工作內容，結合科研人員反饋較多的問題設計題目。在綜合考慮科研人員身份、年齡、學科等基礎上，有針對性地發放問卷。共收回有效問卷253份，其中自然科學類學科222份，社會科學類31份，年齡結構如圖1所示。

二、H大學科研財務助理基本情況

H大學是中華人民共和國教育部直屬全國重點大學，教育部、工信部和安徽省政府共建高校，2022年部屬高校預算總收入排名49位。H大學在職科研人員約2600人，2021年科研經費到賬約5.56億元，其中縱向科研經費3.40億，占比61.15%；新設競爭性科研項目1211項，其中縱向項目389項，占比32.12%。聘用專職科研財務助理45人，其中項目組自聘22人，校聘23人。

人員結構方面，H大學專職科研財務助理以女性居多，學歷多為本科及以上、財經類專業，均為合同制聘用。校聘人員多為應屆畢業生，年齡為30歲以下，薪酬由學校發放，財務部門負責人員管理；課題組自聘人員年齡大多集中在30-40歲，薪酬多在項目組科研經費勞務費中列支；此外，部分課題組未聘用專職科研財務助理，經費管理事項多由課題組成員、研究生負責。

圖1：調研對象學科類別及年齡區間

工作內容方面，校聘科研財務助理由學校統一管理，學校根據各學院科研經費體量，將科研財務助理統籌管理，分配至各個學院，每位科研財務助理負責1-2個學院的經費相關工作，如財務政策解讀、協助課題組進行科研經費預決算編制、科研項目中期檢查和審計檢查的應對指導、經費支出咨詢指導、報銷業務審核等工作，基本保證每個科研項目配備相對固定的科研財務助理，校聘科研財務助理科研財務助理到崗后，平均每月接受一次業務培訓，大部分助理能夠在半年內熟悉掌握科研經費相關政策及學校相關的業務流程。

項目組自聘科研財務助理及非專職經費管理人員由項目組自行管理，人員薪酬多從科研經費中的勞務費支出。該類人員工作內容覆蓋面較廣，內容不僅限于預算編制、項目結題驗收、報銷等工作，還包括課題單位之間的溝通、相關會議組織等內容。因該類人員結構復雜，學校暫未對這類人員組織統一培訓。

三、落實科研財務助理制度中的痛點、堵點

根據問卷調查結果反饋，科研人員普遍認為科研財務助理工作應涵蓋預算編制、經費使用、資產管理、驗收審計、風險防范、交流溝通等各個方面。參與調查的人員中49.01%愿意配備專職科研財務助理，50.99%不愿意配備；其中，主張聘用科研財務助理的調查對象中，有51.61%愿意從項目經費中分攤財務助理費用。結合實際情況及部分科研人員訪談結果綜合分析，落實科研財務助理制度、完善科研財務助理隊伍建設過程中存在以下幾點痛點、堵點。

（一）科研人員重視程度較低

自2016年開始，黨中央、國務院多次提出“創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究”。為貫徹落實中央關于深化改革創新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，科研財務助理制度逐漸走向全國各大高校和科研院所。但科研財務助理制度大多停留在政策層面，落實政策存在“形式重于實質”的現象，大部分科研人員未認識到專職科研財務助理的重要性，認為科研經費管理的核心就是報銷工作，科研財務助理專業性價值未能體現故而導致科研人員認為聘用科研財務助理的支出與回報不對等，所以愿意聘用專職科研財務助理的科研人員較少。

（二）缺乏穩定的經費支持

國辦發〔2021〕32號中“確保每個項目配有相對固定的科研財務助理”的要求，必然會導致專職科研財務助理需求增加，引起一定的經費缺口。目前，H大學校聘專職科研財務助理薪酬由學校預算經費支出，每年支出金額在180萬元左右，項目組聘用專職科研財務助理薪酬由科研經費承擔，每個項目每年支出約為6-12萬元。2021年，H大學新增的科研項目中，經費總額低于10萬元的占比42.11%。雖然32號文指出可從科研經費中統籌解決，但確實存在一定困難：一方面部分科研經費總額不足以長期聘請科研財務助理，另一方面，科研經費支出財務助理人員費，必定會減少勞務費或間接費用額度，與項目組人員利益沖突。

（三）專職科研財務助理人數不足

H大學的專職科研財務助理45人中，只有22人是全職服務于某一個團隊，這部分團隊均認可科研財務助理工作，無論是在預算編制、經費使用、結題驗收方面均能減輕科研人員事務性負擔，降低了經費使用風險、提升經費使用效益，保證了科研團隊結題驗收的順利通過。而校聘的科研財務助理每人需要負責1-2個學院的全部科研項目，報銷和咨詢解答工作占據了科研財務助理大部分的工作時間，管理的項目太多也會導致他們無法參與項目經費的全過程管理，從而不了解每個項目的執行進度安排，預算指導也未能提供個性化服務，雖然在一定程度上能減輕科研人員負擔、充當科研人員與財務人員溝通橋梁，但服務效用有限，不能大幅降低科研人員經費管理的時間。

（四）人員流動性大、管理難度大

科研財務助理崗位分散、人員結構復雜、管理難度較大。校聘的專職科研財務助理雖由學校財務處統一管理，在一定范圍為科研人員提供報銷、咨詢等服務，但科研人員無法決定人員去留、考核結果，從而造成科研人員與科研財務助理各自為政，在減輕科研人員負擔方面效果不強。項目組聘用的專職科研財務助理人及負責報銷的學生由項目組自行管理，人員變動頻繁，高校管理部門無法掌握科研財務助理的相關信息，很難根據實際情況統籌管理、指導、培訓相關人員。

此外，大部分專職科研財務助理聘用方式多為聘用合同制，沒有事業單位編制，無法享受子女教育等待遇，高校、項目組也沒有提供未來職業發展的規劃，因而使得人員流動性大，存在“騎驢找馬”現象。而科研經費管理需要熟悉相關管理政策和一定的經驗積累，人員不穩定導致科研財務助理缺乏責任心、高校科研經費管理延續性差、科研財務助理業務水平不穩定的情況，進而造成經費使用混亂，支出經費相關性、合理性不足，經費執行與項目進度不匹配，驗收審計整改要求較多。

四、推進科研財務助理制度落地的建議

（一）提高科研人員重視程度

提升科研人員聘請科研財務助理的積極性、主動性是全面落實科研財務助理制度的關鍵。通過梳理科研經費使用中的難點，優化科研經費管理各個環節，首先，通過校聘科研財務助理的溝通協調力度，有針對性地解決找票難、貼票煩的問題；其次，鼓勵科研人員讓科研財務助理參與項目研發過程，確保經費支出與項目研究的相關性以及科研經費使用的有效性，最后，尋找能增強科研人員獲得感的業務，如編制決算報表、參與驗收審計等業務，通過提供此類服務，力求讓科研人員感受到專職科研財務助理的重要性，從而引導科研人員用科研經費承擔部分科研財務助理人員費。

（二）優化科研財務助理人員配置

綜合考慮高校及科研項目的實際需求，制定科研財務助理隊伍建設的長期規劃，優化人員結構、提供持續穩定的經費來源，是落實科研財務助理制度的關鍵。高校在統計科研財務助理缺口的基礎上，綜合考慮各學院、課題組科研經費體量，合理控制科研財務助理人員結構，鼓勵項目數量多、金額高的課題組單獨聘用科研財務助理，鼓勵項目數量少、金額低的課題組共同聘用一位科研財務助理。崗位需求以學院為單位上報高校人事部門，由人事部門統一聘用，接受高校統一管理，賦予項目團隊一定的選人、換人自主權，人員經費由課題組和高校共同承擔，在保障科研財務助理收入的同時，避免科研財務助理收入過度依賴科研經費，對賦予科研財務助理一定的監管權起到了良好的作用。此外還需建立科研財務助理職業發展規劃和職稱考核制度，提高崗位吸引力及科研財務助理競爭力，有助于實現人崗匹配和人員能動性，促進科研團隊的穩定性。

（三）提升科研財務助理業務能力

近年來，科研經費使用自主權不斷下放，事中、事后監管力度也隨之不斷加強。預算權限進一步擴大和日益精細化的經費管理模式，對科研財務助理的要求也隨之提高。高校作為項目承擔單位需要夯實主體責任，加強科研財務助理業務培訓，提高科研財務助理科研經費管理認知，一方面可以減輕科研人員事務性負擔，另一方面可以加強經費監管，降低經費使用風險。高校需統籌相關部門，由財務、科研管理、采購、國資管理、審計等部門共同組建培訓團隊，對科研財務助理組織集中培訓，提高科研財務助理任職能力。

（四）建立科研財務助理考核制度

由于科研財務助理工作內容無統一標準、難以量化，平均主義的分配機制不利于調動科研財務助理工作的積極性和主動性，容易造成科研財務助理管理較為松散。學校應由人事部門統一聘用科研財務助理，高校財務部門、科研管理部門共同管理，建立科研財務助理考核制度。首先，從制度上規定科研財務助理的工作內容，細化考核獎懲條例，量化考核指標，科研財務助理的考核需要科研人員和各個業務部門共同參與，考核內容應涵蓋業務知識、業務量、科研人員滿意度等方面。其次，需要加強考核結果的多重運用，強化人員管理。將考核結果與績效獎勵、職稱評定掛鉤，根據考核結果獎勵業務能力強、表現優異的助理，對工作積極性低、服務意識弱的助理采取適當的處罰措施或末位淘汰制，保障科研財務助理隊伍的穩定和有序流動。

科研財務助理的工作不僅局限于管理科研經費，更多的是為科研人員提供多元化的服務，如組織會議、加強合作單位之間溝通等。高校承擔科研經費管理的主體責任，在充分考慮科研人員需求的同時，也需要為科研財務助理營造良好的工作環境，并做好職業發展規劃。

結語

新形勢下，各個高校都需要盡快推進科研財務助理制度落地，科研財務助理隊伍建設也意味著科學研究組織模式的升級改變。實現科研財務助理全覆蓋需要高校、項目負責人和科研財務助理三方共同努力，逐步優化科研財務助理隊伍建設。科研財務助理的工作不僅局限于管理科研經費，更多的是為科研人員提供多元化的服務。高校承擔科研經費管理的主體責任，在充分考慮科研人員需求的同時，也需要為科研財務助理營造良好的工作環境和職業發展規劃。